加快黑龍江省特色小城鎮建設對策研究

張麗莉

(中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱150080)

一、黑龍江省特色小城鎮建設發展概況

2002年國務院批復《黑龍江省城鎮體系規劃》。2011年黑龍江省十一屆人大六次會議審議通過了《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，將加快城鎮化建設，推進特色城鎮化進程，作為“十二五”時期黑龍江省經濟社會發展的重要戰略之一，提出“科學界定大中小城市和小城鎮的功能定位、產業布局、開發邊界，做到大中小城市和小城鎮功能互補，加快形成具有龍江特色的現代化小城鎮體系，推進城鄉一體化發展”。

2008年，黑龍江省委確立了建設“八大經濟區”、“十大工程”的總體發展戰略，搶抓國家支持礦區、林區、墾區、油區和城市棚戶區、危房改造的重大機遇，采取“超常舉措”創新城鎮化發展路徑，闖出了“一體兩翼”、“一線雙核”、“三級配套”、“四大會戰”、“城鄉和諧”、“環境友好”的特色城鎮化新路。其中以林區和墾區城鎮最為典型。興隆林業局局址主城區僅有1.4平方公里，卻密植了40萬棵大樹，呈現了“城在林中”的景象;城里健身休閑區、人工湖、文化園、街心公園，綠滿視野，山、水、園、林渾然一體。如今的興隆森林生態特色小城鎮，已然初步實現了功能現代化、環境生態化、夜色都市化。綏棱、清河、綏陽、柴河、通北等森工林區的小城鎮建設也各有千秋。

除林區和墾區特色小城鎮發展較快以外，黑龍江省哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等地市小城鎮也謀求特色化發展。哈爾濱市小城鎮建設以城鎮化和城鄉統籌發展為目標，積極打造了一批輻射能力強、各具特色的工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮、文化古鎮，開創了城鄉互動、協調發展的新局面。

二、黑龍江省特色小城鎮建設中存在的問題

(一)小城鎮發展基礎薄弱

首先，經濟基礎薄弱。廣大農村仍存在生產力低下、科技水平不高、產品附加值低、經濟社會文化較封閉等問題，導致小城鎮經濟發展基礎薄弱，發展緩慢。其次，缺乏產業支撐，產業結構不合理。小城鎮普遍缺少支柱性或主導型產業，產業競爭力不強;黑龍江省是農業大省，絕大多數城鎮從事第一產業，二、三產業比重小，產業發展層次較低。再次，勞動力素質偏低。小城鎮多數勞動力只有小學文化程度，文盲半文盲勞動力比重較大。此外，自然區位也成為制約小城鎮經濟發展的障礙因素。黑龍江省多數小城鎮距離中心城市較遠，公路等級低，通達速度慢，運輸方式單一。時空上的遠距離造成周邊城市對城鎮經濟開發和輻射的作用有限，城鎮的分散性又阻礙了彼此之間的經濟聯系和資源配置。

(二)地方特色不鮮明

第一，經濟特色不明顯。除少數知名的旅游名鎮(如北極村、亞布力鎮等)、特色產業名鎮(如蘭西鎮、鳳翔鎮等)外，黑龍江省絕大多數小城鎮并沒有挖掘出當地特色，在產業結構、基礎設施建設等方面不同程度上存在著結構趨同、重復建設的問題。第二，建筑特色不明顯。小城鎮內部不同類型的建筑風格雷同，標志性建筑不能凸顯城鎮的地方特色，無論進入哪個小城鎮，都無法給人新鮮感和感官上的震撼。第三，自然、人文景觀特色不明顯。這不但浪費了珍貴的景觀資源，而且使自身特色得不到發揮和認可。

(三)建設規劃滯后

黑龍江省小城鎮發展過程中普遍存在重建設輕規劃，建設在先、規劃在后的狀況，缺乏規劃的小城鎮建設必然造成巨大的浪費，且小城鎮會因為布局不合理、特色不突出等問題影響其可持續發展。小城鎮規劃中還存在規劃意識不明確、資金不足、缺少人才等問題。小城鎮的道路、功能分區、園林綠化、公共建筑等都和城市不同，需要大量專業規劃人才。

(四)生態環境惡化

小城鎮生態環境面臨的問題尤為突出。一是環保意識不強。部分小城鎮領導環保意識淡薄，重經濟發展，輕環境保護和生態建設，給城鎮生態環境惡化埋下隱患。二是鄉鎮工業污染不斷加劇。很多鄉鎮企業科技含量不高，布局分散、經營規模小，發展方式簡單粗放。生產時很少考慮“三廢”治理和環境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業轉移到小城鎮，使小城鎮的生態環境遭到嚴重破壞。三是環境監管乏力滯后。隨著城鎮周邊農村的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，城鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。生態環境基礎設施建設落后，鎮政府對環境監管不到位，使小城鎮生態環境惡化加劇。

三、加快黑龍江省特色小城鎮建設的對策建議

(一)挖掘特色，確立發展方向

一是以歷史為特色。這類小城鎮主要有愛輝鎮、虎頭鎮等。二是以特產為特色。這類小城鎮主要有綏棱縣小城鎮、方正縣小城鎮等。三是以自然景觀為特色。這類城鎮主要有賓縣小城鎮、木蘭縣小城鎮等。四是以文化景觀為特色。這類小城鎮主要有友誼縣、橫道河子鎮等。五是以民族為特色。這類小城鎮主要有依蘭縣、遜克縣等。六是以經濟為特色。這類小城鎮主要有哈爾濱道里區新發鎮、饒河縣饒河鎮、蘭西縣蘭西鎮等。

(二)凸顯特色，搞好建設規劃

1.經濟和產業特色是小城鎮特色的核心。經濟增長是小城鎮發展的推動力，產業是經濟增長的有力支撐。不同的經濟發展方向和產業結構，能形成迥異的城鎮形態和布局結構，由此展示出小城鎮自身最本質的特色，如平新鎮等工業型小城鎮、亞布力鎮等旅游型小城鎮、三岔口鎮等邊貿型小城鎮。這些小城鎮在規劃時，應盡量避免產業同構、經濟特色不突出的情況，要有意識地借助經濟和產業特色實現小城鎮經濟可持續增長。

2.景觀和民俗特色是強化小城鎮特色的有效途徑。像五大連池鎮、橫道河子鎮和東京城鎮等小城鎮擁有豐富的自然景觀和人文景觀，且是很多少數民族的聚集地，這是城市無法企及的，因此在小城鎮規劃中一定要巧妙運用這些特色給小城鎮建設加分。如規劃自然保護區、民族風情園、建設標志性建筑物等，勾畫出山、水、人渾然一體、色彩絢麗的城鎮風光。

3.建筑特色是小城鎮特色的直觀反映。建筑是小城鎮面貌的直接表現，給人留下最快捷的感官印象。因此在小城鎮規劃中要注重建筑特點與實用性相結合，在建筑物的體量、色彩、高度、建材上，應提出明確的規劃。值得注意的是，有很多小城鎮留有古文化建筑遺址、少數民族特色建筑，如渤海鎮、長汀鎮、依蘭鎮等，這些建筑是小城鎮的寶貴財富，在進行規劃時一定要注意對特色建筑的保護，并在實踐中延續特色建筑風格。

4.歷史和文化特色是小城鎮特色的靈魂。絕大多數小城鎮是由歷史悠久、地域文化突出的集鎮演變而來，留有珍貴的文物古跡和文化積淀，這些歷史文化串聯出小城鎮獨特的內涵和底蘊，是小城鎮發展的靈魂和生命。因此，在制定城鎮形象總體規劃時，要充分考慮歷史文化的繼承發揚，突出文化功能。在進行詳細規劃時，要精心塑造城鎮歷史文化形象，對城鎮街道、廣場、生活區、商業區等地段的設計要反映出歷史脈絡和文化底蘊。

(三)完善特色，出臺配套措施

1.加強基礎設施建設

對于城鎮交通、污水垃圾處理等不能直接產生經濟效益的項目要由政府盡快啟動建設。在基本保障民生的基礎設施建設完成以后，政府應建設更多的公共建筑來提高小城鎮的景觀環境品質。小城鎮基礎設施建設可以采取專項工程模式，成立項目小組，監督建設資金的使用情況，做到專款專用，保證這些資金都用來解決民生問題。

2.完善金融配套服務

一是加強調研，盡快出臺黑龍江省金融業支持小城鎮建設的指導意見。二是增設銀行營業網點。首先，要增加商業銀行在小城鎮的營業網點設置。其次，加強涉農金融機構在小城鎮的網點建設。三是增投信貸資金。金融機構要保證在小城鎮吸收的存款主要用于當地發放貸款。涉農貸款投放時間集中、投放量較大的涉農金融機構，要合理調整和優化信貸結構，增加對小城鎮的信貸資金投放。四是創新金融產品。積極創新小城鎮系列信貸產品，設計符合小城鎮建設的金融服務產品。

3.建立健全城鎮社會保障體系

一是繼續加強社會保障制度建設。加快建立和完善社會保障體系，實現社會保障范圍由廣覆蓋向全覆蓋轉變，保障水平由低層次、低標準、單一化向高層次、高標準、多元化轉變。建立完善社會保障監督法規制度，健全社會保障監督體系，切實加強行政監督，充分發揮社會監督作用。二是擴大城鎮社保覆蓋范圍。實現新農保和“城居保”全覆蓋。建立和完善以基本醫療保障為主體，多種形式醫療保險和商業健康保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。建立健全失業調控和失業預警體系。三是多渠道籌措和充實社會保障基金。一方面依法強化基金征繳，擴大社會保障基金征繳范圍，提高基金征繳率，確保社會保險歷史欠費足額征繳。另一方面調整財政支出結構，加大社會保障支出在財政總支出的比例，在力爭實現財政補貼到位的同時安排社會保障后備金，加強增收節支。此外在政策允許范圍內千方百計實現社會保障基金保值增值。

(四)宣傳特色，實施品牌戰略

1.準確定位品牌

小城鎮可以依據上述路徑定位自身品牌，但前提是要以特色為內核，差異化定位，即依據自身特有的絕對優勢定位自身品牌。例如蘿北縣是國內為數不多的最重要的石墨產地之一，素有“亞洲第一礦”的美譽。因此該地就可以圍繞石墨礦藏優勢打造品牌。再如林甸縣可打造中國溫泉之鄉、五大連池市可打造中國礦泉水之鄉。寧安縣渤海鎮、尚志市亞布力鎮、海林市橫道河子鎮、五大連池鎮、漠河縣北極村、海林農場等都是旅游型小城鎮，這些小城鎮可以采取競爭性城鎮品牌定位方式，對旅游市場進行細分，依據自身優勢搶占不同細分市場。

2.持久塑造品牌

小城鎮品牌塑造需要持久的積累，不僅需要資金的投入和政府的支持，更需要結合城鎮發展戰略制定出相應的城鎮品牌戰略。一是進行品牌規劃。要把精神、文化、特色的理念貫穿始終，賦予城鎮一種統一且具個性的信息特征，以增強小城鎮的信息傳遞能力和形象訴求力。二是設計品牌形象。城鎮形象可以從多個角度設計，如環境形象、社會形象、文化形象、經濟形象、城鎮居民形象和政府形象等，無論從哪個角度設計，都不能偏離自身特色。三是給小城鎮起個好名字和宣傳口號。好的名字能夠給城鎮品牌塑造帶來事半功倍的效果。小城鎮的宣傳口號應該有創意，且一定要優美、積極向上。

3.強化品牌傳播

小城鎮品牌傳播不僅是對城鎮優勢資源、特色傳播，更重要的是從消費者需求出發，根據傳播目標對應的目標受眾去發掘城鎮資源，傳播城鎮產品，不斷積累品牌資產。小城鎮品牌傳播的目的是為鞏固自身特色，提升城鎮形象，吸引更多的消費需求及獲得更優質的資源和要素向小城鎮集中，最終促進小城鎮經濟、社會全面和諧發展。

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