推進我國產品質量追溯體系建設

■文/黃培東

產品質量追溯體系是一種嚴厲、高規格的監管方式。本文介紹了產品質量追溯體系的基本構成和系統的主要特點，指出該體系建設面臨的機遇和挑戰，提出了新形勢下建設我國產品質量追溯體系的建設性的思路。

國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》提出，要健全產品質量追溯體系，強化質量安全監管，增強產品質量安全溯源能力。實踐證明，完善追溯機制，建設追溯系統，建立全程監控體系，是滿足社會各方需求的重要舉措。當前，適應形勢發展需要，充分依托現代化信息技術，加快推進我國產品質量追溯體系建設，有助于提高企業產品質量管理能力，有助于提升政府部門質量安全監管效能，有助于維護消費者合法權益。

追溯體系

（一）概念

追溯，本意是指追根溯源，根據線索追蹤和探尋事物的本質或淵源。在質量管理領域，IS09001規定追溯是通過記錄的標識，追蹤產品目標對象的歷史、應用或位置的能力。比如，歐盟委員會將食品追溯定義為，在生產、加工及銷售的各環節中，對食品、飼料、食用性畜禽及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的回溯能力。

體系，是指相互關聯或相互作用的一組要素構成的有特定功能的有機整體。比如，管理體系是指建立方針和目標并實現這些方針和目標的體系。

綜上，追溯體系可以定義為：以實現追蹤目標對象的歷史、應用或位置為目標，由相互關聯的追溯系統共同構成的具有特定功能的有機整體。

（二）發展歷史

追溯體系最早誕生于歐盟。1997年，為應對以“瘋牛病”為代表的食物源惡性傳染病、丹麥豬肉沙門氏菌污染等事件，歐盟通過立法，要求食品生產企業建立質量追溯體系。此后，美國、日本、加拿大等一些發達國家相繼研究并建立起相應的追溯體系。比如，2002年美國制定了《生物反恐法案》，將食品安全提升為國家安全戰略，明確規定所有與食品生產有關的企業必須建立食品質量追溯系統。日本于2001年開始啟動追溯體系研究，逐步建立起覆蓋農產品、食品等的質量追溯體系。

21世紀初，我國政府開始引入并推廣追溯體系，并取得積極進展。在法律制度建設方面，相繼出臺了鼓勵實施追溯制度的規定。2004年9月，國務院要求建立農產品質量安全例行監測和追溯制度。2006年11月，《農產品質量安全法》提出了建立農產品生產記錄等倡導性規定。2009年2月，《食品安全法》明確了食品安全追溯要點，規定了企業在食品生產、加工、流通環節要實現追溯記錄，強化“從農田到餐桌”的全程監管。在工作實踐方面，截至目前，國家農業部、工信部、商務部等政府職能部門相繼在農畜產品、水產品、豬肉、食品等領域開展了追溯體系建設試點工作。

產品質量追溯體系

（一）基本定義

綜合而言，產品質量追溯體系是指以實現對某些產品的歷史、應用或位置“正向可跟蹤、反向可追溯”為目標，建立的由涵蓋產品生產、檢驗、儲運、銷售、消費、監管等各環節的信息記錄、存儲、跟蹤系統組成的有機整體。其目的在于通過體系的運轉，實現對產品來源可追溯、生產可記錄、去向可查證、責任可追究。

（二）體系組成

從產品運行過程來看，一個產品從原料進廠到生產加工，直至消費者購買使用，包含了產品的原料供應、生產、檢驗、運輸、倉儲、銷售、消費等多個環節，涉及供應商、生產者、銷售者、消費者、政府部門、行業組織、技術機構等諸多方面。因此，產品質量追溯體系是一個宏觀的概念，也是一個復雜的系統集成。該體系由基礎保障系統和產品質量追溯系統共同組成（見圖1）。其中，產品質量追溯系統是整個體系的重要組成部分，是確保體系有效運轉的核心和關鍵。可以這么說，產品質量追溯體系就象一個由陽光、空氣、水、土壤等組成的自然生態體系，質量追溯系統是水、基礎保障系統是陽光、空氣等。

（三）追溯系統的主要特點

產品質量追溯系統是指在產品生產、銷售、消費、監管等各環節，對產品的相關信息進行記錄、存儲的質量保障系統。為便于理解，我們可以將產品質量追溯系統類比為自然界的物質。簡單而言，世界由物質組成，物質由分子構成，分子由原子構成。以水（H2O）為例，氫原子和氧原子構成水分子,無數水分子又通過緊密連接共同構成具有穩定性的水。其中，分子是保持物質化學性質的最小粒子，原子是化學變化中的最小粒子。

產品質量追溯系統應包含企業內部追溯系統和產品外部追溯系統兩個部分（見圖2）。其中，在企業內部追溯系統中，生產企業以及與其產品相關聯的原料供應商、產品銷售商、消費者等猶如一個個氫原子和氧原子，共同構成一個水分子（即獨立的企業內部追溯系統）。在產品外部追溯系統中，與產品質量相關聯的政府部門、行業組織、檢驗檢測機構等，依照各自的不同職能和權責，依托自身產品信息資源，分別構成獨立的外部追溯系統。

通過以上闡述，我們可以看到，產品質量追溯系統具有以下特點：

一是追溯系統是集成。完整的產品質量追溯系統就象一個有規則的復雜球體（物質），每一個小球代表了一個相對獨立的產品質量追溯系統（分子）。產品質量追溯系統正是由眾多的企業內部追溯系統和產品外部追溯系統（不同的分子），緊密相聯、共同組成。只有各系統間有效銜接，整個系統才能趨于穩定并有效運轉，最終實現對各環節產品信息的正向跟蹤和反向追溯。

二是生產企業是核心。企業內部追溯系統中，生產企業扮演著重要角色，發揮著關鍵作用。一方面，產品由生產企業生產，原料供應商、銷售商、消費者等參與方均圍繞產品與生產企業形成關聯，并由此成為追溯系統組成的一部分。另一方面，追溯從根本上需要依托企業的產品信息展開，脫離生產企業，追溯系統的建設將成無木之本、無水之源。

三是政府部門是主導。作為一個復雜系統的集成，產品質量追溯系統往往涵蓋了原料供應、生產加工、倉儲運輸、銷售服務、檢驗檢測、行政監管等產品涉及的各個環節。任何一個環節的失靈，都有可能造成追溯的中斷和停頓。因此，要保證系統的完整和有效運轉，就必須將不同企業的內部追溯系統和各部門的外部追溯系統有序對接、緊密相連。這在客觀上就要求做好平臺搭建、資源整合、標準制定等工作，從而形成覆蓋全社會的統一、標準、開放的產品質量追溯體系。從目前情況看，只有承擔社會管理職責的政府部門具備這一能力和條件。

四是產品信息是關鍵。從實踐來看，產品信息是建設追溯系統、實現追溯功能的基礎。就產品質量追溯系統而言，產品信息猶如圖2中各球體間的連線，將彼此獨立的內、外追溯系統有機聯成整體。離開了產品信息，各個子系統將各行其是，整個大系統將松散無序。因此，產品信息是建設產品質量追溯系統的基礎，是實現產品質量正、反向溯源的關鍵。

面臨的形勢

產品質量安全關系人民身體健康、經濟產業發展和社會和諧穩定。國內外實踐已經證明，對一些關系群眾安全健康的產品推行產品質量追溯制度、建設產品質量追溯體系，是落實質量監管責任、保障產品質量安全、實現對產品從源頭到市場的全過程監管的有效措施。當前，在我國經濟社會發展的關鍵時期，加快推進對部分產品質量追溯體系建設，具有重要的現實意義。

（一）從有利條件看，體系建設已具備堅實的工作基礎。一是有社會基礎。隨著我國經濟社會的發展和質量工作的深入，社會民眾的生活水平和質量安全意識不斷提高，廣大消費者更希望通過了解產品的來龍去脈，做到明明白白消費，對實行產品質量追溯管理提出了客觀需要。二是有制度基礎。國家高度重視產品質量追溯制度建設，《食品安全法》、《質量發展綱要》等法律制度的出臺，為產品質量追溯體系建設指明了方向。三是有技術基礎。隨著信息技術產業的快速發展，移動互聯網、物聯網、云計算、產品編碼等信息技術日漸成熟，為產品質量追溯系統建設提供了強有力的技術支撐。四是有實踐基礎。通過多年試點，農業、食藥部門在農產品、食品等領域質量追溯系統建設中積累了大量經驗。質檢系統也對食品質量追溯有一定實踐，積累了有益的經驗。

（二）從困難和挑戰看，目前，產品質量追溯體系建設還缺乏深入的理論研究，理論體系尚不完善；對非食品類消費品進行質量追溯的實踐還相當有限；對哪類產品應建立追溯體系，在理論和種類上缺乏系統的認識，沒有明確的介定。市場體制機制有待健全，以假充真、以次充好現象比較突出，企業建立追溯系統的內生動力不強；企業發展還不平衡，集團化大型骨干企業由于組織化程度高、產業規模大、質量理念強，追溯系統建設相對完備。但眾多中小企業受制于企業規模、人才隊伍、管理能力等因素，追溯系統建設明顯滯后。

發展對策

作為產品質量安全主管部門之一，質監部門承擔著規范和監督產品質量的重任，必然成為推動產品質量追溯體系建設的重要力量之一。為此，各級質監部門應履行職責、發揮優勢，圍繞保障產品(非食藥)質量安全這一主線，以提高產業標準化水平為基礎，以運用現代信息技術為手段，以“統籌協調、突出重點、示范帶動、共同推進”為原則，健全制度、完善機制、強化管理、提升能力，著力構建“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的工作格局，為推動我國產品質量追溯體系建設做出貢獻。

一要注重整體規劃和統籌協調。針對產品質量追溯體系重要性和系統性的特點，要加強理論研究，深入剖析追溯體系的組成和運行規律，認真學習和研究國內外質量追溯體系建設的成果和經驗，探索形成符合時代發展需要和質量工作特點的產品質量追溯理論體系。國家質檢總局作為質量的宏觀管理部門，要注重頂層設計，明確體系建設的組成要素、基本框架和發展方向，理清政府部門、企業、消費者等各方的關系，準確界定各方職責和義務邊界，立足長遠，著手制定《產品質量追溯體系建設發展規劃》，為體系建設指明方向。要強化統籌協調，按照體系的構成特點，大力推進系統集成平臺建設，強化聯合聯動，有效整合各方資源，協調和歸集企業、政府部門、行業組織、技術機構、消費者等各方產品信息，為體系建設奠定物質基礎。

二要注重基礎建設和項目管理。針對產品質量追溯體系高度集成性的特點，要加強法律制度建設，深入研究國內外產品質量安全法規，推動相關立法工作，完善形成具有中國特色的產品質量追溯制度，為體系建設奠定制度基礎。要加快產品標準和物品編碼的規劃設計，研究制定產品質量追溯信息交換規則，努力形成標準統一、內容規范、便捷實用、易于推廣的產品標識標注系統，為體系建設奠定技術基礎。要強化項目建設和管理，將產品質量追溯體系建設納入質量工作的重點，列入專項工作計劃，確立專項推進項目，核撥專項工作經費。在此基礎上，建章立制，通過建立健全各項管理制度，規范追溯體系運行。

三要注重政策引導和信息支持。針對產品質量追溯體系中企業是核心、信息是關鍵的特點，要加強政策引導，發揮政府在體系建設中的引導作用，加大政策支持力度，通過完善公共信息服務平臺、建設質量信用體系、完善質量獎勵和懲罰機制等，引導和帶動企業樹立產品質量責任主體意識，增強使命感和責任感，主動發揮質量主體作用，自主加快內部質量追溯系統建設。要加強信息系統建設，根據體系建設要求，加快開發系統應用軟件，不斷優化信息采集、報送、查詢、監管等功能，提高軟件實際應用的穩定性、操作性、可擴展性。要通過技術引進、合作開發、集成創新等形式，運用現代信息技術和裝備，實現追溯系統的信息化和自動化水平，充分發揮信息技術在體系建設中的基礎性支撐作用。

四要注重突出重點和示范引領。針對產品質量追溯體系多樣性和復雜性特點，要采取區別對待政策，以關系國計民生和人民生命財產安全的產品為重點，以管理基礎好、生產規模大、帶動能力強的企業為骨干，有步驟、分層次、有針對地性開展試點工作。要及時總結試點經驗，適時調整體系建設規模，積極推進示范基地建設，通過以點帶面，發揮輻射帶動作用，引領更多中小企業參與產品質量追溯管理。要加強聯動機制建設，強化溝通協作，在生產、銷售、消費、監管、檢測等各層面建立和完善產品質量追溯聯動機制，推動產品質量追溯體系建設又好又快發展。