福建省科技創新能力發展策略研究
——基于泛珠三角區域內地9省(區)的比較

李 靜，王建華

(福建師范大學經濟學院，福建 福州 350108)

2014年6月9日，習近平總書記在全國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中指出：實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力[1]。“泛珠三角區域”指包括福建、江西、湖南、海南、四川、貴州、廣西、云南和廣州9省(區)，以及香港、澳門2個特別行政區在內的經濟規劃區，簡稱“9+2”。泛珠三角區域內地9省的面積占全國的1/5，人口占全國的1/3，經濟總量占全國的1/3，其地位的重要性不言而喻。福建省作為我國東部沿海城市之一，在區位上有著天然優勢。同時，福建省也是海峽西岸經濟區的主體，在引領海峽西岸經濟區走上創新驅動、內生增長之路的進程中發揮著不可替代的作用。因此，要加快推動福建省科技成果轉化的步伐，以科技創新驅動區域經濟增長。

1 泛珠三角區域科技投入與創新能力的共性比較

科技實力能決定一個地區、國家的經濟實力，對經濟社會的發展具有重要影響。科技投入機制的設計和科技創新能力的培養，是增加科技實力的關鍵途徑。對泛珠三角區域內地9省的科技投入和創新能力進行比較，其共性支出體現在：

1.1 科技投入持續增強

泛珠三角區域內地9省(區)圍繞發展高新技術新興產業的目標，通過積極實施人才戰略、增強科技投入等手段，提高區域科技創新能力。科技人員是科技創投入中最積極能動的因子，其中研究與試驗發展(R&D)人員是直接創造和應用科技成果的人員，是衡量一個地區科技活動規模和科技創新投入水平的重要指標[2]。從表1可知，泛珠三角區域內地9省(區)R&D人員全時當量逐年上升，從2007年的448558.2人年增加到2012年的937616.9人年，年均增長率為15.89%，增長幅度較大。從整體上看，泛珠三角區域內地9省(區)科研人員隊伍擴大趨勢明顯。再從區域內各省的分布情況來看(以2012年為例)，廣東省和福建省分別聚集了泛珠三角區域內地9省(區)科研人員的52.51%和12.21%，比其他幾個省(區)具有明顯的優勢。

表1 2008-2013年泛珠三角區域內地9省(區)R&D人員全時當量情況 (單位：人年)

注：數據來自《中國統計年鑒》(2009-2014年)，表3、表4同。

R&D資金投入是最重要的科技經費來源，同時也是衡量一個地區科技活動規模和科技創新投入水平的重要指標[3]。從表2可知，泛珠三角區域內地9省(區)的R&D經費內部支出金額從2007年的8121695萬上升到2012年的24806902.6萬，年均增長率高達25.02%。從整體上看，9省(區)R&D經費內部支出金額呈逐年遞增的趨勢。再從區域內各省的分布情況來看(以2012年為例)，廣東省R&D經費內部支出金額占9省(區)總支出金額的49.83%，投入金額居9省(區)之首；福建省位居第四(10.92%)，排在廣東、四川省(14.14%)、湖南省(11.60%)之后；而貴州(1.68%)、海南(0.55%)排在末兩位。

表2 2007—2012年泛珠三角區域內地9省(區)R&D經費內部支出 (單位：萬元)

注：數據來自《中國統計年鑒》(2008-2014年)，表5同。

1.2 創新產出成果不斷增加

在科技創新要素投入大量增加的支持下，泛珠三角區域內地9省(區)科技創新產出成果的質量和數量都得到了明顯的提升。從專利申請數和授權數來看(表3、表4)，9省(區)2012年有513217件科技成果進行了專利申請，相比2008年的170950件，數量上增長了約3倍，年均增長率一直保持在24.59%左右，不斷縮小了與“長三角”經濟區的科技水平差距；在專利授權方面，9省(區)2012年有276415件專利獲得授權，相比2008年的98083件，數量上增長了約3倍，專利授權率為60.87%，年均授權率為64.36%，專利申請量和授權量之間的差距較穩定。再從區域內各省的專利情況來看(以2012年為例)，廣東省的專利申請受理量占9省(區)的51.49%、專利申請授權量的占49.83%，具有相對優勢；福建省的專利申請受理量占比與專利申請授權量占比分別為10.46%、10.92%，排在廣東、四川、湖南之后。

表3 2008-2013年泛珠三角區域內地9省(區)國內專利申請受理量情況 (單位：項)

表4 2008-2013年泛珠三角區域內地9省(區)國內專利申請授權量情況 (單位：項)

科技論文是科學研究活動的重要產出之一，一個國家被國際權威檢索系統收錄的論文數量和質量則直接反應了該國科學研究的國際水平及其特點。科學引文索引(SCI)、工程索引(EI)和科學技術會議錄索引(ISTP)是當今世界公認的三大權威國際論文檢索系統。從科技論文數被國際主要檢索工具收錄情況來看(表5)，“泛珠三角”9省(區)被這三大權威國際論文檢索系統收錄的論文從2006年的24928篇上升到2011年的51718篇，年均增長率為15.72%，呈現明顯的逐年遞增趨勢。以2011年為例，9省(區)被國際主要檢索工具收錄的論文數占全國(303246篇)的17.05%，低于北京單一省市(57008篇)的占比18.80%；再從區域內各省(區)的情況來看，2011年廣東有14331篇，占區域總量的27.71%，福建省(5078篇)占比為9.82%(區域內第4)。

表5 2006-2011年泛珠三角區域內地9省(區)科技論文數被國際主要檢索工具收錄情況

2 福建與泛珠三角內地其他省份科技創新投入與創新能力的比較

盡管福建省近年來科技創新取得了明顯的成績，但無可否認，與泛珠三角區域內地其他8省(區)相比，特別是廣東、四川、湖南等相比，科技創新水平的差距仍然較大，科技創新能力急需提高，主要體現在研發資金投入不足、高水平科技成果所占比例低，以及科技成果轉化率不高等方面。

2.1 研發資金投入不足

雖然福建省近年來不斷增加研發資金的投入金額，但福建省R&D經費內部支出規模和總量在泛珠三角區域內地9省(區)中的占比還是不甚理想，與其他省市，特別是廣東省，差距很大。

從R&D經費投入來看(圖1)，2012年福建省規模以上工業企業R&D項目數為9080項，在9省(區)中排名第3；2012年福建省規模以上工業企業R&D經費投入為238.17億元，排名第2，但僅僅只有廣東省(1077.86億元)的22.10%，與廣東省差距甚大。

從開發新產品經費情況來看(圖2)，2012年福建省規模以上工業企業新產品項目數為9120項，投入開發新產品經費為227.83億元，與其他8省(區)相比，無論是項目數還是其投入的經費數，均處在靠前的位置，但與廣東(43314項、1186.56億)相比，還不及其1/5。

從財政科技撥款來看(圖3)，盡管近年來福建省加大了財政科技撥款的力度(2008年的25.63億上升到2013年的60.63億)，在泛珠三角區域內地9省(區)中排名居中，但和廣東、四川、湖南等省相比，財政科技撥款總額仍然偏低。以2012年為例，福建省財政科技撥款為40.48億元，在區域內排名第4，其財政科技撥款金額僅為廣東省的19.85%，差距甚大。

2.2 高水平科技成果所占比例較低

雖然福建省科技成果呈逐年遞增的趨勢，但產業的競爭力仍然偏低，缺乏世界知名品牌，核心專利數量低。在專利申請與授權中，福建省主要以使用新型和外觀設計為主，有效發明專利不僅數量少，而且增長速度也慢。從國內3種專利申請受理和授權數量情況來看(表3、表4)，2013年福建省專利申請受理為53701項，與區域內其他8省(區)中專利申請受理數最高的廣東省相差210564項，與區域內其他8省(區)中專利申請受理數最低的海南相差51343項，其中發明專利申請受理數為9884項。在福建省已受理的2013年專利申請中，共有37511項專利獲得授權，僅為區域內專利授權數最高的廣東省的22.01%，其中獲發明的數量為2941件，僅占專利授權數的7.84%，表明福建科技成果中原創性的發明成果還比較少。此外，在科技論文發表數、出版科技著作數等科技成果中，福建省以5078篇(包括SCI、EI、CPCI-S)，排在全國第18位，說明福建省的科技產出效率與其他先進省(區)相比還有較大差距，科技創新能力有待提高。

圖1 2012年泛珠三角區域內地9省(區)規模以上工業企業R&D活動注：數據來自《中國統計年鑒2013》，下同。

圖2 2012年泛珠三角區域內地9省(區)規模以上工業企業開發新產品情況

圖3 2012年泛珠三角區域內地9省(區)地方財政科技撥款情況

2.3 科技成果轉化率不高

一直以來，我國科技成果轉化率和產業率都偏低。據統計，發達國家的科技成果轉化率是80%，而我國科技成果轉化率僅為25%，真正實現產業化的不足5%。從福建省的科技成果轉化率情況來看，長期以來，福建省大量的科研機構與高校都獨立于企業之外，從而使得科技成果供給脫離于市場需求，無法實現科技成果的產業化，科技成果轉化率與全國平均轉化率持平。從技術市場成交額來看，2013年福建省的技術市場上技術交易合同為5361項，合同交易額為53.99億，但是這些技術交易合同中，屬于技術開發類、技術服務類和技術咨詢類的合同占比非常大，技術轉讓合同(218項)僅占4.07%。從圖4來看，福建省技術市場成交額在全國排名17位，在泛珠三角區域內地9省(區)內排名第3，但與廣東、四川相比，僅占其的10.08%、31.46%，與江西、河南相比，領先優勢不明顯。

圖4 2013年泛珠三角區域內地9省(區)技術市場成交情況注：數據來自2014年全國技術市場統計年度報告。

綜上所述，無論是從研發資金投入、高水平科技成果所占比例還是科技成果轉化率來看，福建省的科技創新水平都與泛珠三角區域內的廣東、四川等省存在較大差距，同時區域內的各省市發展不平衡，這種差距直接影響到福建省的可持續發展能力和經濟發展水平，最終影響到泛珠三角區域經濟發展戰略。

3 提升福建省科技創新能力的發展策略

應立足福建省科技創新發展的特色和優勢，努力調試制約科技創新能力發展的各項因素，積極實施提升福建省科技創新能力的發展策略，以實現福建省在泛珠三角區域中的關鍵作用。

3.1 加大科技投入規模，合理配置科技資源

科技創新能力的提高是建立在人才、資金、技術、信息、政策等一系列要素支撐的基礎上的，只有合理地配置各項科技資源，才能產出高質量的科技創新成果。科技資源的投入要遵循資源優化配置原則，確保要素使用的帕累托最優。在研發資金投入方面，要擴大財政科技撥款在整個財政支出中的比例，適當調整福建省財政科技撥款的規模，優化財政撥款的結構，把數量有限的政府科技資源從投入過多的領域部門向資源相對貧瘠的領域部門轉移。此外，應建立由政府、社會、企業、金融業等共同投資和承擔風險的多元化科技創新成果產業化資金投入體系，鼓勵風險投資基金的發展。在人才方面，要大力引進和培養高科技研發人才，特別注重培養科技領軍人才和卓越工程師、引進海外頂尖科技人才，把實施“海納百川”高端人才聚集計劃作為工作重點，因為科技研發資金只有在科技人才的使用下才能轉化為高質量的科研成果；還需健全人才激勵機制，激發科研人員的積極性創造性，支持了解市場需求的科技人才創新創業，從而為福建省打造一支高素質的科技創新人員隊伍。

3.2 瞄準新興高科技產業，提升高科技成果比例

加大科技創新成果產出不僅要增加科技創新成果的數量，更應該提高科技創新成果的質量。當前，福建省科技創新成果中高科技創新成果所占的比例較低，不能滿足新興高科技產業的發展需求，因此，提升高科技創新成果的比例對推動福建省戰略性新興高科技產業發展是非常有必要的。福建省政府可大力發展圍繞電子信息、新材料、物聯網、空間技術、海洋工程、新能源等為重點的新興高科技產業，及時發布對科技創新成果的需求，加大對研發部門的扶持，如政策傾斜等，確保科技創新成果產出的高質量。也可利用福建省的區位優勢，加強對臺合作，推動閩臺高科技聯合攻關，從而提升科技創新成果的質量和技術含量，提升福建省產業發展的競爭力。

3.3 強化供求銜接環節，提高科技成果轉化率

科技成果轉化的過程是科技成果供給和需求有效銜接的過程。福建省科技創新活動的突出特點是前端技術研發和后端產業投資相對較強，但兩者的銜接即科技成果轉化環節卻是相對薄弱[4]，因此要特別強化科技成果供給和需求的銜接環節。在挖掘企業和市場需求方面，可以通過營銷推介的方式來挖掘客戶需求，如從相關機構獲取企業名單和聯系方式，然后通過各種渠道(如電子郵件、網站、電視廣播等)來對相關信息進行推介，特別是技術轉移的成功案例；也可以通過定期的主動走訪企業來了解企業的技術需求。在科技創新成果與企業脫節、科技與經濟脫節的問題上，科技人員在實際工作中要充分了解企業的有效需求并建立以企業需求為導向的技術開發模式[5]。在供需雙方交流方面，可充分借用網絡平臺進行信息的傳播擴散，如建設一個專門的網站(如海峽成果交易網)來發布科技創新成果的供求信息，并實時更新網站信息；也可通過建立與完善科技信息資源數據庫以及構建科技文獻資料、專利等信息資源共享平臺，來加強科學技術供需雙方的交流；也可以探索舉辦多種形式的成果交易會(如6·18成果交易會)，既可以由行業協會主辦，也可以由政府相關部門主辦，既可以是綜合性的，也可以是有針對性的。

參考文獻：

[1] 中國中央、國務院. 關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見[L]. 2012-09-24.

[2] 陳曉紅，羅珊，安寧. 論“泛珠三角”區域科技人力資源的優化配置[J]. 科技管理研究，2007(9)：211-214.

[3] 羅珊，安寧. “泛珠三角”區域科技資源配置的現狀、問題及對策[J]. 科研管理，2007，28(1)：181-187，64.

[4] 馮潮華，葉琪. 福建省科技成果轉化的現狀及其發展策略[J]. 東南學術，2013(1)：72-79.

[5] 福建省人民政府關于促進科技成果轉化和產業化的若干意見[L]. 2011-12-31.