工程建設(shè)項目招標(biāo)采購方案的制定

張曉達(dá) ZHANG Xiao-da

（中國神華國際工程有限公司，北京 100007）

（China Shenhua International Engineering Co.，Ltd.，Beijing 100007，China）

0 引言

采購招標(biāo)是一種以招標(biāo)人為主體，通過公開的形式對其需求物品以及交易條件進(jìn)行公布，而由社會中的投標(biāo)人對其需求進(jìn)行響應(yīng)而形成一種工程、服務(wù)以及資料的采購行為。這種方式最為突出的特點就是其是一種經(jīng)過規(guī)范組織的行為，具有很強(qiáng)的公開、公平、公正的特點。其中，“公開”指的是在這種招標(biāo)方式中，是一個全程信息透明的過程，其也要求任何企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)活動時對招投標(biāo)相關(guān)的信息都應(yīng)當(dāng)保證其具有良好的透明度，從而使社會中的每一個投標(biāo)方都能夠?qū)φ袠?biāo)信息及時地獲取并以平等的方式參與競爭。而“公平”則是一種機(jī)會均等的表現(xiàn)，其要求招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對待每一個投標(biāo)人，而不能夠以任何理由對其區(qū)別對待。而“公正”指的則是在招投標(biāo)的全過程中都應(yīng)當(dāng)保證程序的規(guī)范性以及統(tǒng)一性，其要求所有的招投標(biāo)工作都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照既定的時間以及進(jìn)度完成招投標(biāo)工作，從而對這個過程中雙方的合法權(quán)益得到保證?？偟膩碚f，招標(biāo)采購方式正是以這種良好實現(xiàn)公平、公正、公開的原則，使采購方能夠通過這種方式獲得質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，從而對相關(guān)企業(yè)資金的使用效率得到了提高。同時，其還能夠通過對投標(biāo)人的相關(guān)改造而使其自身的運(yùn)行成本以及管理水平得到提高。另外，通過這種公平競爭的方式，還非常有利于群眾對其進(jìn)行監(jiān)督，從而避免的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前在我國這種招標(biāo)采購的方式已經(jīng)得到了非常廣泛的應(yīng)用。

而在這種背景下，為了對工程建設(shè)項目相關(guān)招標(biāo)采購工作的順利規(guī)范實施作出保證、使采購工作能夠達(dá)到良好的預(yù)期，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)此次采購項目的管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及產(chǎn)品相關(guān)因素為依據(jù)，同時結(jié)合我國招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)有效的方式對相關(guān)招標(biāo)方案進(jìn)行制定則成為了非常重要的一項工作。通過招標(biāo)方案的制定，則能夠有效地在實際采購工作中扮演指南的角色，并以詳細(xì)的采購計劃對采購工作的順利進(jìn)行做出保證，具有重要的意義。下面，我們就對招標(biāo)方案的幾方面主要內(nèi)容進(jìn)行逐一的探討。

1 項目的概況

在這部分中，主要是對于此次采購項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、地質(zhì)以及資金情況進(jìn)行全面的介紹。以及項目建設(shè)方面的相關(guān)審批、規(guī)劃、許可、勘察等手續(xù)辦理情況的介紹。

2 招標(biāo)必備條件

對于采購招標(biāo)方式來說，一個建設(shè)項目必須滿足了一定條件之后能夠擁有招標(biāo)的資格。在我國的招標(biāo)投標(biāo)法中，對此也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，在招標(biāo)項目中需要先履行審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先對相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行履行并取得相關(guān)的批準(zhǔn)。而作為招標(biāo)方來說，也應(yīng)當(dāng)保證其進(jìn)行招標(biāo)項目的相關(guān)資金已經(jīng)落實完畢。而這兩項也正式項目進(jìn)行招標(biāo)工作一定需要具備的兩項條件。

2.1 對于招標(biāo)項目中是否需要履行相關(guān)審批的情況也分為以下內(nèi)容：首先應(yīng)當(dāng)看建設(shè)項目其自身是否已經(jīng)按照我國現(xiàn)行的審批制度對相關(guān)報批手續(xù)進(jìn)行了辦理。其次則應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)項目是否按照相關(guān)規(guī)定申請核準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行核實。

2.2 對于招標(biāo)人來說，其在即將要開始的招標(biāo)項目中所需的資金的落實情況也應(yīng)當(dāng)在文件中清楚的說明。對于資金的落實情況也分為兩種：一種是資金落實，就是說明用于招標(biāo)的相關(guān)資金已經(jīng)就位；另一種是資金來源落實，其含義就是雖然用于工程招標(biāo)的資金還未到位，但是資金的來源方向已經(jīng)確定，比如已經(jīng)由銀行作出承諾等。這些情況的載明都是為了當(dāng)公告發(fā)出之后，投標(biāo)人能夠根據(jù)方案中的信息全面、正確的對項目資金情況有所了解，并為后續(xù)的投標(biāo)工作作出決斷依據(jù)。

2.3 而對于施工招標(biāo)而言，也分為不同的招標(biāo)條件；招標(biāo)人是否已經(jīng)成立、項目招標(biāo)的范圍、方式、招標(biāo)資金情況、招標(biāo)相關(guān)圖紙以及組織形式等等。

3 確定招標(biāo)采購方式以及組織形式

依據(jù)項目自身需求、性質(zhì)的不同，并按照我國相關(guān)法律選擇公開招標(biāo)或者在經(jīng)過批準(zhǔn)之后以不公開招標(biāo)的方式實施采購、選擇國際招標(biāo)或者國內(nèi)招標(biāo)方式、選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)手段以及方法如電子招標(biāo)或者傳統(tǒng)招標(biāo)、以及依據(jù)階段不同的一次或者二次招標(biāo)等等。

同時，對于招標(biāo)方式來說，可以分為邀請招標(biāo)以及公開招標(biāo)兩種方式。其中，所使用的資金全部為我國國有資金或者在資金中以國有資金為主的項目，以及我國國家級、省市級等重點項目都應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。而滿足以下情況之一的，在經(jīng)過相關(guān)批準(zhǔn)的情況下也可以使用邀請招標(biāo)的方式來進(jìn)行：①當(dāng)此工程項目所使用的技術(shù)較為復(fù)雜或者存在特殊要求、且在市場范圍內(nèi)只存在很少的潛在投標(biāo)方的；②此工程項目受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境或者自然條件制約的；③同我國國家機(jī)密以及國家安全相關(guān)，或者和我國搶險救災(zāi)方面有所聯(lián)系、具備招標(biāo)條件但是不適合使用公開招標(biāo)方式的；④項目自身價值過低，其同進(jìn)行公開招標(biāo)所需要花費的成本相比不值得進(jìn)行公開招標(biāo)的；⑤根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定并不適合采取公開招標(biāo)形式的。

而根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，以下幾種情況的建設(shè)項目中，可以不采取公開招標(biāo)方式，但是卻必須在相應(yīng)的研究報告中寫明并提出不招標(biāo)申請，并對不采取招標(biāo)的原因進(jìn)行解釋：①工程項目同我國保密條例以及國家安全有所聯(lián)系的；②在此項目的設(shè)計、勘察階段中已經(jīng)使用特定技術(shù)或者專利技術(shù)、以及工程項目對其建筑外形具有特殊要求的；③在市場范圍內(nèi)的供應(yīng)廠商少于三家，在市場范圍內(nèi)并不能夠形成競爭的；④存在其他原因而不適合采取招標(biāo)的。而對于工程項目需要進(jìn)行審批的，在符合以下情況的則可以在經(jīng)過批準(zhǔn)之后不需要采取招標(biāo)的方式進(jìn)行：①工程項目涉及到我國搶險救災(zāi)以及國家機(jī)密等方面、不適合采取招標(biāo)形式的；②工程所用建設(shè)資金屬于我國扶貧資金，并在工程中通過以工代賑的方式并需要農(nóng)民工參與項目建設(shè)的；③工程項目所使用的施工技術(shù)在社會范圍內(nèi)屬于特有技術(shù)或者專利的；④工程項目屬于施工方自建自用的項目，且其施工資質(zhì)等級符合我國建筑規(guī)定的；⑤此工程為在建工程的附屬工程，且項目原中標(biāo)人仍然具備完全承包能力的；⑥我國招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)行明確規(guī)定的其他情況等。而對于不需要采用招標(biāo)方式進(jìn)行的內(nèi)容，作為招標(biāo)人來說則可以根據(jù)自身的情況以及需求對物資采購的方式進(jìn)行自行的選擇，比如通過詢價或者談判等等。

而根據(jù)工程項目的項目條件以及實際情況，作為招標(biāo)人還可以選擇具有一定資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)對相關(guān)招標(biāo)工作承擔(dān)辦理，而如果企業(yè)自身具有招標(biāo)的能力，那么則可以在遵守規(guī)定的情況下想上級主管部門申請備案，并當(dāng)其批準(zhǔn)之后再進(jìn)行自主招標(biāo)。其中，我國相關(guān)招標(biāo)辦法也對于招標(biāo)方是否具備招標(biāo)能力做出了較為明確的規(guī)定：①其應(yīng)當(dāng)具備該工程項目的法人資格；②其應(yīng)當(dāng)具有符合此工程項目復(fù)雜程度以及項目規(guī)模的施工技術(shù)、管理能力以及財務(wù)方面的其他力量。③其應(yīng)當(dāng)具有同類型工程招標(biāo)的相關(guān)經(jīng)驗；④其應(yīng)當(dāng)在自身機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對招標(biāo)工作進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，并且在機(jī)構(gòu)中具有三名以上的專業(yè)工作人員專門復(fù)雜企業(yè)的招標(biāo)工作；⑤其應(yīng)當(dāng)對我國招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)有所掌握并能夠熟練應(yīng)用。

4 工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分以及資格要求

4.1 工程招標(biāo)范圍 對于招標(biāo)范圍來說，主要有設(shè)備安裝、土木建筑以及施工準(zhǔn)備等等。其中，現(xiàn)場準(zhǔn)備就是指在工程項目中所必須滿足的施工條件，其中包括施工場地中的生活設(shè)施以及施工設(shè)備等等。土木建筑則是指社會中較常見的鐵路、房屋等具有永久性質(zhì)的建筑工程。而設(shè)備安裝方面則是指一些給排水、化工、機(jī)械等方面管線以及設(shè)備安裝的工程，也包括新技術(shù)如監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安裝、通信系統(tǒng)等等。

4.2 標(biāo)段劃分 當(dāng)工程項目中如果標(biāo)段劃分過大，那么就會對投標(biāo)人的數(shù)量造成減少，從而使招投標(biāo)的競爭效果受到了一定的影響。而如果標(biāo)段劃分過細(xì)，那么對此項目對于規(guī)模較大的施工企業(yè)所產(chǎn)生的投標(biāo)吸引力也不會很好，不能夠使項目的規(guī)模得到有效的發(fā)揮，且其對于某些大型施工設(shè)備的使用效果以及使用頻率也會造成影響，其從另一個角度來說還會講工程的總造價得到增加。同時，如果項目的標(biāo)段過細(xì)，那么在實際施工的過程中不同標(biāo)段之間的施工問題、交接問題以及驗收問題也會逐漸增加，并會隨著施工的延續(xù)而使得不同標(biāo)段之間出現(xiàn)較多的銜接矛盾，從而使企業(yè)的協(xié)調(diào)難度以及管理難度得到顯著的增加，對于項目的整體施工進(jìn)度也會造成不利的影響。所以在對上述情況分析之后，對于工程的標(biāo)段應(yīng)當(dāng)以此項目實際的管理力量、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工資、承包模式以及潛在投標(biāo)人的競爭情況、技術(shù)聯(lián)系等等進(jìn)行充分的考慮，同時結(jié)合投標(biāo)資格的能力條件以及可供投標(biāo)人選擇的空間進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，并在劃分的過程中將節(jié)約成本、加強(qiáng)效率以及方面管理作為劃分的主要原則。

4.3 投標(biāo)人資格要求 依據(jù)該項目的實際特點以及標(biāo)段規(guī)模和承包方式，同時根據(jù)我國關(guān)于工程項目投標(biāo)人資質(zhì)。信譽(yù)以及能力的相關(guān)要求對投標(biāo)人展開資格審查。在資格審查環(huán)節(jié)中，其主要目的就是為了判斷投標(biāo)人自身各方面資質(zhì)是否合格。在對投標(biāo)人考量的重多因素中，主要有以下幾部分：第一，考核其主體資格是否合格，即通過考察判定其是否擁有簽訂合同的能力；第二，考核其能力是否合格，及通過考察判定其是否擁有履行合同的能力，這方面的能力主要有人員、經(jīng)驗、技術(shù)以及資金等方面；第三，考核其是否處于正常狀態(tài)，即其目前是否處于投標(biāo)資格取消、被責(zé)令停業(yè)或者相關(guān)資產(chǎn)被凍結(jié)等情況；第四，考核其信用是否合格，即其在最近幾年內(nèi)是否存在工程質(zhì)量問題、合同履行過程中違約等不良情況等等。

5 工程招標(biāo)順序

在項目開始實際招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)先對項目自身的設(shè)計、管理等方面進(jìn)行招標(biāo)，從而能夠先為工程項目的整體施工做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。之后，則可以根據(jù)項目施工的正常順序?qū)椖康恼袠?biāo)順序進(jìn)行確定，并保證工程項目的主要招標(biāo)順序按照以下原則進(jìn)行：第一，保證項目的準(zhǔn)備工程先投標(biāo)，主體工程后投標(biāo)；第二，土建工程先投標(biāo)，安裝工程后投標(biāo)；第三，關(guān)鍵工程先投標(biāo)，輔助工程后投標(biāo)。當(dāng)然，也有少部分設(shè)備需要在工程主體開始之前就應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)，并以此來更好的對設(shè)計參數(shù)進(jìn)行確定，比如建筑工程中所要使用的電梯等。

6 組建招標(biāo)團(tuán)隊

為了保證招標(biāo)任務(wù)的順利完成、保證采購物品的質(zhì)量，組建一支優(yōu)秀的招標(biāo)團(tuán)隊是非常有必要的。首先，作為招標(biāo)團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)擁有清晰明確的采購目標(biāo)，并在團(tuán)隊之中由企業(yè)各部門以及不同專業(yè)的優(yōu)秀人員所組成。在這個招標(biāo)團(tuán)隊之中，其中的每一名成員都應(yīng)當(dāng)具有明確的分工以及定位，并根據(jù)團(tuán)隊成員自身專業(yè)以及優(yōu)勢之處的不同而有效的實現(xiàn)互補(bǔ)、同時在工作的全過程都應(yīng)當(dāng)保證信息的順暢性。另外，招標(biāo)團(tuán)隊中的各人員還都應(yīng)當(dāng)對于我國招投標(biāo)方面的法律法規(guī)進(jìn)行熟悉的把握，從而能夠以專業(yè)的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗以及良好的配合為企業(yè)的招標(biāo)工作順利完成作出保障。

7 結(jié)束語

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的提高，而在這個過程中，也為我國的建筑行業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。而在工程建設(shè)中，招標(biāo)采購方案的制定是非常重要的一項工作，其不僅能夠保證工程招標(biāo)采購工作的順利實施，還能夠為工程的后續(xù)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在本文中，我們對于工程建設(shè)項目招標(biāo)采購方案的制定進(jìn)行一定的分析研究，而在實際應(yīng)用的過程中，也應(yīng)當(dāng)以此為參考，以科學(xué)、合理的采購方案制定為工程項目的招標(biāo)采購工作的順利完成作出保證。

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