基于預算績效視角的高校預決算銜接問題研究

韓丹丹 HAN Dan-dan；薛光 XUE Guang

（西安工業大學財務處，西安 710021）

（Finance Department of Xi'an Technological University，Xi'an 710021，China）

1 高校預決算關系

自2010年9月1日起實行《高等學校信息公開辦法》以來，高等學校財務信息透明度逐步提高，各高校陸續實現預算公開，決算公開也將成為高校接受社會監督的下一措施。高校主管部門要求各高校強化剛性預算，完善預算管理的考核機制，以預算公開推動校務公開，發揮預算的導向約束作用，促進高校科學定位、特色發展。高校財務管理包括預算、核算、決算等，其中預算管理是龍頭。高校預算是國家預算的一個重要組成部分，是在管理中對高校的各項經濟活動進行預期并控制的管理行為及其制度安排。它是高校加強內部控制的重要方法，也是為了更好的發揮財政資金使用效益，提高高校組織管理效率，保證高校發展目標實現的重要保障。高校決算綜合反映了高校財務狀況和資金使用情況，是在學校日常會計核算的基礎上完成的，并為高校主管部門和高校領導者提供決策依據，也是高校下一年度編制預算的基本依據。高校預算與決算是高校財務運行的兩個關鍵環節，在每年的8、9月份，高校主管部門要組織各高校編制下一年度部門預算，而每年年末，主管部門還要組織編制本年度決算報表。從預算績效角度來看，高校的收入支出預決算過程應該是一個包含預算績效的連續并且完整的體系，高校決算是否真實準確直接影響下一年度高校預算的編制，而高校預算編制的好壞又反過來影響高校預算績效的評價標準，進一步影響對高校決算的評價，所以說高校預算、高校決算和高校預算績效評價是一個互相影響、互相促進的循環過程。

2 高校預決算現狀

目前高校普遍存在重“預算”、輕“決算”的現狀，專家學者對高校財務管理方面的研究，也主要集中在預算方面。另外，高校預算和決算不能有效銜接是目前高校存在的普遍問題。本文基于預算績效視角，提出高校預決算銜接方面存在的問題，并給出加強高校預決算銜接有效性的建議。

3 高校預決算銜接存在的主要問題

3.1 高校預算與高校決算范圍不一致 高校預算是按照會計年度進行編制，一般是指下一年度1月1日至12月31日，事實上，高校采用按學年集中收費的方式，在每年8月底開學時，收取學生一學年的學雜費（包括學費和住宿費），收入包含的時間是當年的8月份至明年的7月份，而高校會計核算采用收付實現制，所以當年直接對預收的第二年上半年的學雜費確認收入，而相應的教學支出是在其實際支付時（下一年度）確認，這樣就造成高校預算與決算“兩張皮”。高校預算時期是會計年度，而高校決算是對當年會計核算的歸納總結，雖然高校決算報表期間和高校預算期間相同，但是高校決算核算的實質范圍和高校預算的范圍不一致。這樣就最終導致預決算工作相互脫節，當年的決算數無法和上年的預算數相互比較，相互銜接。因此，在此基礎上進行預算績效考核，其考核的結果無法看出預算的執行效果究竟如何，會誤導高校相關管理者和利益相關者進行決策。

3.2 高校預算與高校決算統計標準不統一 對于預算績效考核來說，當年預算支出完成率=年終執行數÷（年初預算數±年中預算調整數）×100%，而年終執行數與年初預算數的統計標準并不統一。年終執行數中除了包含本年度預算列支的支出，還包含了年初余額數，所以按此方法計算的當年預算支出完成率并不能完全反映當年預算支出情況。尤其是財政專項項目支出，由于財政撥款一般在年末等各種原因，支出進度緩慢，而且支出中有大部分都是以往年度累積資金，而不是當年財政專項資金列支的支出，所以預算執行完成率很低，或者雖然很高，但財政專項資金當年實際完成情況并不好，其結余仍然很大。這樣就很容易導致預算績效評價指標計算不準確，從預算績效考核的角度來看，高校預決算的統計標準只有一致，才能通過各種預算績效指標的計算，準確反映當年預算完成情況。

3.3 高校預算與高校決算科目設置不匹配 決算報表格式是由財政部統一下發的，它適用于多個行業和部門，具有高度概括性。而高校的各項經濟活動具有其自身的特點，其會計核算按照《高等學校會計制度》執行，其科目設置與決算報表差別很大。雖然每年在編制決算報表時，都有決算報表填制說明，但是各高校理解不一樣，在對支出科目進行歸納時，只是按照要求保證了對支出功能科目的核對，而對經濟分類科目，并沒有統一要求，而是“仁者見仁，智者見智”，主觀隨意性很大。這樣就使得各高校編制的決算報表不具有橫向可比性，上級財政部門也就無法掌握高校的真實財務狀況，從而進一步影響下一年度對高校預算的審核批復。從預算績效考核的角度，由于高校決算報表與部門預算報表設置科目不一致，使得預算績效考核的難度增加，有些評價指標只能人為統計調整，以達到預決算的對比，降低了預算績效考核的準確性。

4 高校預決算有效性銜接的建議

4.1 提高對高校預決算的重視，加強預決算的對比各高校應該將部門預算與年終決算放在同等重要的位置上對待，加強高校成本管理的意識，注重提高資金的使用效益，逐步實現由重財務核算向重財務管理的轉變。高校預決算的編制應當與高校發展目標相結合，全盤考慮學校各方面發展，統籌安排各項資金。同時，加強對高校預決算的對比，通過預算績效評價指標的計算，提取有用信息，為各相關決策者提供支持和依據。

4.2 統一高校預決算的編報范圍和口徑 首先應統一部門預算和年終決算的編報范圍，可以根據高校自身特點，按學年來編報預決算，這樣就可以使預決算工作成為一個相互制約的整體，具有真正的對比性。其次統一高校預決算的編制口徑，財政部門應就高校預算和決算科目做出相應說明，并統一考慮高校預決算科目設置，使得各項支出科目歸口口徑保持一致，具有橫向可比性。最后，預算管理要盡量實現全面化、專業化、精細化和科學化。

4.3 加強財政專項資金改革，落實預算績效管理 雖然今年各高校已經開始實行項目庫管理工作，但財政部門未做好相關處室間的溝通和銜接，仍需進一步加強和完善。所以財政部門應進一步加強專項資金改革，在各高校收到“一上”預算編制通知前，完成項目庫所有原項目的審核和新項目的申報和評審，真正落實年度專項經費收入和項目。同時，各高校應深入學習貫徹《高校財務制度》和《高校財務管理辦法》以及內部控制規范，落實預算績效管理，細化預算績效評價指標，并充分應用預算績效評價結果，將評價結果與專項資金聯系起來，建立追蹤問責的預算監督管理機制和獎懲機制。

5 小結

從以上分析可以看出，高校預決算的好壞，直接關系著教育經費的使用效益，只有加強高校預決算管理，促使高校預決算有效銜接，才能真正的對高校資金管理實行績效評價，使得預算績效評價成為促使高校提高教育質量的有效手段。也只有高校預決算實現有效銜接，高校預算績效評價才能真正有效，才能做到客觀、公正，對各相關部門決策參考才具有價值。所以，我們應在整個財務管理中特別強調預決算銜接問題，加強高等學校預算控制與管理，這樣才有利于國家宏觀管理學校，促進教育事業的發展，提高高校資金的統籌規劃和使用效益。

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[2]秦晉.淺議高校財務預算評價體系的完善[J].高教研究，2010.

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