“京津冀一體化”頂層設(shè)計(jì)新思維

王曙光

關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展

一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。

二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。

五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

——2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求

習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的七點(diǎn)要求，是迄今為止在最高層級(jí)謀劃京津冀一體化發(fā)展的最新戰(zhàn)略。這“兩最”具有豐富的內(nèi)涵，需要用新思維深入解讀。

頂層設(shè)計(jì)首先要進(jìn)行觀念的頂層設(shè)計(jì)

我們必須承認(rèn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)中，京津冀落后于長(zhǎng)三角和珠三角的發(fā)展。這種落后，某種程度上也許正暴露出體制的落后。頂層設(shè)計(jì)首先需要進(jìn)行觀念的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)，頂層設(shè)計(jì)就無(wú)法走到“頂層”的高度。首都經(jīng)濟(jì)圈的早日形成，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的聚焦，更是改革這把利劍在體制膠著中的較量。

“全面深化改革”，就要敢于深化到京津冀這樣的老大難問(wèn)題中去，啃了硬骨頭，才能產(chǎn)生改革的深度效應(yīng)。進(jìn)一步說(shuō)，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也就看我們能否破除體制機(jī)制的壁壘，在能力上展示“設(shè)大局、下大棋”的國(guó)際水平。而要做到這一切，首當(dāng)其沖須聚焦一個(gè)字——“破”——破除一切阻擋“首都經(jīng)濟(jì)圈”形成的障礙。

首都經(jīng)濟(jì)圈的“障礙清單”

“首都經(jīng)濟(jì)圈”究竟被什么阻礙了呢？一是行政區(qū)劃障礙導(dǎo)致缺乏跨界思維。行政區(qū)劃天生帶有行政的權(quán)威性和較為固化的框架，這種權(quán)威性和框架便于區(qū)域管理，但是不利于要素的流動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最寶貴的自由流動(dòng)要素遇到行政的壁壘，就猶如大潮遇到堤壩只能折身返退。近在咫尺的北京和天津，一個(gè)是首都、一個(gè)是直轄市，按理說(shuō)，北京、天津如此大的兩個(gè)城市雙子座，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)至少應(yīng)該是一加一等于二，或者大于二。然而，現(xiàn)狀則是兩強(qiáng)相峙，結(jié)果不僅沒(méi)能一加一大于二，反而產(chǎn)生了互相排斥的“物理效應(yīng)”。因此，京津冀在體制上要保持現(xiàn)有的行政區(qū)劃，也要在機(jī)制上突破行政壁壘。我們必須要有跨界思維，大量植入商業(yè)元素，開(kāi)辟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)驅(qū)直入的大通道。

二是骨子里的小農(nóng)意識(shí)。我們必須反思為何京津冀一體化格局十年未實(shí)際形成，“靴子”為何遲遲落不了地？當(dāng)下中國(guó)，雖已進(jìn)入全球化，科技水平突飛猛進(jìn)，但在行政區(qū)劃的框架內(nèi)，各地依然習(xí)慣于畫地為牢，只要在地域邊界處，思想上、制度上就會(huì)豎起一道城墻，拒人于城墻之外。“一畝三分地”意識(shí)強(qiáng)烈，融入與合作意識(shí)必然缺乏。這就導(dǎo)致我們的許多機(jī)會(huì)失去了，資源被碎片化地流失了。小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)化了落后體制的頑固性，而體制的庇佑又使得小農(nóng)意識(shí)在官場(chǎng)很有市場(chǎng)。站在“小圈子”作“大評(píng)價(jià)”，這就使得“一畝三分地”永遠(yuǎn)進(jìn)入不了大格局。以小農(nóng)意識(shí)為根源的狹隘的政績(jī)觀，使人坐井觀天，既耽誤自身發(fā)展，也延誤了大局。以語(yǔ)言為例，中國(guó)的方言之多，既是一種歷史和文化，客觀上也是一種交流的壁壘或障礙。新中國(guó)成立后，為改變交流障礙，我們推廣了普通話。而今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展又何嘗不需要用一種新的“經(jīng)濟(jì)普通話”來(lái)推翻以往的壁壘呢？農(nóng)村的改革要將土地集約化使用，放大了看，京津冀一體化也是要將自己的一畝三分自留地交出去，主動(dòng)融入“集約化”大格局。我們必須要有“轉(zhuǎn)身思維”，把小農(nóng)轉(zhuǎn)化為“股東”，完成身份的轉(zhuǎn)變。

三是缺乏工業(yè)化思維。京津冀一體化的障礙，還在于管理思維的滯后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我們必須全面導(dǎo)入工業(yè)化管理思維。一個(gè)社會(huì)進(jìn)入到工業(yè)化時(shí)代，不僅僅是生產(chǎn)和使用工業(yè)產(chǎn)品的時(shí)代，而且是用工業(yè)化思維管理社會(huì)的時(shí)代。工業(yè)化管理思維表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)中，就是將社會(huì)諸多要素看成一個(gè)個(gè)齒輪，再將這些齒輪進(jìn)行最佳排列組合，以產(chǎn)生最優(yōu)功能。工業(yè)化管理思維講究標(biāo)準(zhǔn)、流程、精確，最終體現(xiàn)的是“邏輯”的力量。而與之相對(duì)的 “小農(nóng)管理思維”，更多則是碎片化的隨機(jī)應(yīng)變。在京津冀一體化發(fā)展中，北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島、保定、張家口、承德、廊坊、滄州、衡水、邢臺(tái)……這些齒輪之間究竟是什么關(guān)系，怎樣的排列才是最佳組合？在工業(yè)設(shè)計(jì)中，從來(lái)不會(huì)人為地放大一個(gè)小齒輪的作用而放任齒輪組合不合邏輯。換言之，我們必須把原來(lái)那種模糊的、概念的、感性的“語(yǔ)文模式”轉(zhuǎn)化為“數(shù)學(xué)模型”，用坐標(biāo)和數(shù)字清晰地勾畫出首都經(jīng)濟(jì)圈的確定框架和最優(yōu)價(jià)值。

以“底線思維”破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

無(wú)論是城市化還是城鎮(zhèn)化，無(wú)論是眼前難以對(duì)付的城市病還是將來(lái)的發(fā)展，京津冀一體化已到了“底線思維”階段——不是選擇不選擇的問(wèn)題，而已經(jīng)是別無(wú)選擇。這是北京的不二選擇，是天津的不二選擇，也是河北的不二選擇。環(huán)境不可持續(xù)，資源不可持續(xù)，生產(chǎn)方式甚至生活方式不可持續(xù)，必須有一次徹底的變革才能生存。這種嚴(yán)酷的倒逼考試，有可能逼出真正的創(chuàng)新思維。唯有新的切分與重組，才能讓這三地相加大于三。北京的“大餅”不能再攤（城市擴(kuò)容）；天津的“麻花”不能再卷（產(chǎn)業(yè)重疊）；河北的“燈下”不能再黑（方向不明）。該動(dòng)行政區(qū)劃的動(dòng)區(qū)劃，該產(chǎn)業(yè)調(diào)整的調(diào)產(chǎn)業(yè)，該形成鏈接的形成鏈接；該靠攏的靠攏，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該合并的合并，該拆分的拆分；該成為領(lǐng)子的成為領(lǐng)子，該成為袖子的成為袖子，該成為衣身的成為衣身。

一件衣服不能領(lǐng)子太大，袖子太短，衣身太破。總之，我們要把這塊布重新裁剪，清晰的定位可以是：作為衣領(lǐng)，北京是政治中心、文化中心、國(guó)際交流中心、科技創(chuàng)新中心，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上可以“虛”一點(diǎn)，為自己獲得更精確定位和更大空間；作為衣袖，天津可以“長(zhǎng)”一點(diǎn)，成為環(huán)渤海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心和物流中心，延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)手臂，更多外向發(fā)展；河北作為衣身，當(dāng)“實(shí)”一點(diǎn)，急需在重要基礎(chǔ)工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地上夯實(shí)基礎(chǔ)，沉淀經(jīng)濟(jì)元素，在拉動(dòng)內(nèi)需中保證京津冀一體化穩(wěn)步發(fā)展。如是，棋局已成，棋子之間的關(guān)系和價(jià)值也就明晰了，規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)相得益彰的“大象經(jīng)濟(jì)”便呼之欲出了。

我們希望看到京津冀三地在首都經(jīng)濟(jì)圈的統(tǒng)領(lǐng)下，各自進(jìn)行良好的“自轉(zhuǎn)”，同時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確的“公轉(zhuǎn)”。而最終，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)，就看自轉(zhuǎn)和公轉(zhuǎn)能否沿著頂層設(shè)計(jì)的軌道有序進(jìn)行。

（作者為中國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)研究員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院研究員）

責(zé)編/袁靜 美編/李祥峰e(cuò)ndprint