農村公共圖書服務一體化建設的分析

萬岳霞

摘 要：該文分析實施農村公共圖書服務一體化建設中農村的現狀與存在的問題，指出農村公共圖書服務建設必須解決的“誰建設”、“誰管理”、“誰服務”的三個問題。

關健詞：農村公共文化體系 公共圖書服務體系 總分館 農家書屋 服務一體化

中圖分類號：G250.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0181-01

我國是農業大國，中國的問題是農業、農村和農民的“三農”問題。近年來黨中央、國務院大力推進農村文化建設，重視農民的基本文化權利，出臺了一系列文化建設的政策和措施，凸顯了黨和政府對農村文化發展的關切。

1 農村公共圖書館服務一體化的“誰建設”問題

國家《“十一五”文化發展規劃綱要》指出：“縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統一采購，統一編目的圖書配送體系，充分發揮縣圖書館對鄉鎮、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉圖書文獻共享。”明確了廣大農村地域確定以縣級公共圖書館為中心的公共圖書館服務體系的基本構架。就是以縣（市）圖書館為總館，鄉鎮（村）圖書館為分館的垂直體系。國家《“十二五”文化發展規劃綱要》又指出：“加快城鄉文化一體化發展。增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設”， 進一步明確了政府推進農村公共文化服務體系建設的決策，合理配置農村公共文化服務資源，縮小城鄉間的差異。實現“繁榮、共享、普惠、均等”的服務理念。

中國行政體系十分龐大與強大，按行政區劃建立文化設施，屬當地政府領導，是鄉鎮政府的下屬機構，并非單純文化設施，而是為鄉鎮政府的中心工作服務。在“誰的地盤，誰建設”的現有體制下，文化建設的規劃、建設和投資都是地方政府之事，國家給予適量的資金補助。要真正從政策、體制、機制上保障農村公共圖書服務一體化建設，就必須先期解決“誰建設”的問題。保證農村公共文化建設服務體系可持續發展，確保今后一年、二年、三年，乃至更長時間的繁榮和卓有成效工作。公共圖書服務一體化建設體系在整合資源的同時，首先有必要理順農村公共圖書服務一體化建設的主管部門，切實糾正多頭管理的弊端和不利因素。明確文化部門與新聞出版部門各自的職責，做到分工到位，責任明確，改正遇到問題相互扯皮、推諉和踢皮球“誰都管，誰都不管”的局面。實行誰主管誰負責的工作責任制。第二，農村公共圖書服務體系建設是以縣公共圖書館為中心，以鄉鎮文化站（分館）為依托的公共圖書服務網絡。文化建設與圖書館建設屬文化部門主管的事業，就當前國家行政體制來講，應為文化主管部門統一規劃和組織實施較為可行與可靠。

2 農村公共圖書服務一體化的“誰管理”問題

構建農村公共圖書服務體系政府是決策者，承擔起主要責任。決策是宏觀的，執行是具體的。由誰來執行并做好工作的統籌規劃布局，制定工作機制，設計工作流程等，以指揮調度整體建設工作。按照農村公共文化服務體系建設的要求，必須有負責建立農村公共圖書服務一體化工作的管理者，對所在的縣域公共圖書服務體系負起實實在在的責任，對縣域公共圖書服務體系構架的搭建負起實實在在的責任。

在明確并解決農村公共圖書服務一體化的管理者后，還有諸多問題需要去解決，如總分館、基層點建設和日常工作經費落實問題，總分館職責加大、工作量加大，業務流程增多和配送資源等都得有相應財力支撐和經費保障。縣級圖書館工作量幅度加大，各縣圖書館都只有4-8人，編制少事情多，自身免費開放和公共電子閱覽室建設管理等民生工程都難以應付，這樣就必須增加人員編制，而縣公共圖書館人員編制各地都是難以解決的。同時分館和基層點人員又如何解決，這都是面臨的難題。

3 農村公共圖書服務一體化的“誰服務”問題

農家書屋管理人員問題一直困繞著基層，新聞出版系統在工程建設實施階段，沒有相應的措施與解決的方案，乃至工程實施幾年內專職管理人員是行政村一直很頭疼的事，無法也無能力解決。在實施農村公共圖書服務一體化建設中，工程建設單位應著力破解基層點這些難題，給予政策、機制切實保障。解決“誰服務”問題，就是配備基層管理人員，其實質是關系到公共圖書服務一體化建設成敗的關健，才能真正為農民閱讀服務，才能達到工程建設設計的初衷。才能切實而有保障、持續、穩健的發展。

前期農家書屋農民的閱讀服務工作不容樂觀，書屋日常工作沒有統一規劃與布署，對農民閱讀活動無組織、無引導等。服務工作不到位，主管部門監管缺乏力度。其根本原因是沒有管理人員。在我省廣大農村，特別是貧困山區，行政村村干的配備只有3～5人，村干少事情多待遇低，政府各部門的工程也好，項目也好，事務也好——真是“上面千條線，下面一根針”最終都得落實到行政村，行政村擔負起完成各部門名目繁多的任務。在這種情況下，農家書屋不可能有專職管理人員，如是村干兼管也只能是走過場，應付了事而以。所以基層點管理人員是保障農村公共圖書服務體系的關健所在和持續發展需要。

作為文化系統的縣公共圖書館，對新聞出版系統實施農家書屋建設工程拍手叫好，大力支持無私援助。各縣公共圖書館紛紛投入到農家書屋的建設中，克服自身人少事多的困難，深入基層點培訓管理人員，輔導業務工作，有的甚至常年幫助書屋進行圖書分類、上架等。

而實施工程的新聞出版主管部門在建設實施前缺乏詳細調研，既沒有對縣公共圖書館參與農家書屋建設工作前期的動員，也沒有對縣公共圖書館參與農家書屋建設工作后期的總結，更沒有對兄弟文化系統，特別是戰斗在第一線的公共圖書館人道一聲“辛苦了！”，只有對所屬各地新聞出版系統書店和職工下達向農家書屋的“送書令”！

今日農村公共圖書服務一體化建設，是依托新聞出版系統所建立農家書屋工程項目為基層支撐點，應當很好地總結農家書屋建設工程成功的經驗，客觀而有實際地總結存在的問題。特別解決好“誰建設”、“誰管理”、“誰服務”等關健性問題，更好為農村公共圖書服務提供科學、可靠的決策依據。

以上是對農村公共圖書服務一體化建設的實施一點膚淺的認識，愿與大家一起共同探討。

參考文獻

[1] 樓美珍.論公民圖書館意識的培養[J].圖書館研究與工作，2003（2）.

[2] 沈慶豐.圖書館改革與圖書館事業[J].圖書情報論壇，1994（1）.endprint