世行貸款遼寧中等城市交通改造項(xiàng)目公眾參與機(jī)制分析

孫健

摘 要：該文以世界銀行貸款遼寧中等城市交通改造項(xiàng)目為例，對項(xiàng)目中的公眾參與機(jī)制的有效性和可靠性進(jìn)行了分析，公眾參與機(jī)制能夠有效地提高政府投資項(xiàng)目的公開透明度，平衡社會各層面的利益，減少項(xiàng)目在制定、實(shí)施過程中的矛盾，為今后公眾參與在政府投資項(xiàng)目中的實(shí)踐提供借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：世行貸款城市交通改造項(xiàng)目 公眾參與 利益相關(guān)者

中圖分類號：U12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0246-01

在中國的世行貸款項(xiàng)目中，作為國家振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃的組成部分之一的世界銀行貸款遼寧中等城市交通改造項(xiàng)目不僅將公眾參與應(yīng)用在環(huán)境影響評價(jià)和動遷影響評價(jià)，而且在全國范圍內(nèi)第一次應(yīng)用在城市交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和執(zhí)行中，從目前來看，公眾參與所帶來的社會效益是巨大的，本項(xiàng)目也因此被世行評為示范項(xiàng)目，將在未來的世行貸款項(xiàng)目中予以推廣。

本項(xiàng)目不僅大規(guī)模改造了城市現(xiàn)有的交通系統(tǒng)，緩解了城市的諸多交通問題，而且通過公眾參與交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，使得利益相關(guān)群體真正的享受到了項(xiàng)目的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，讓居民在城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造過程中受益。

該文對項(xiàng)目中的公眾參與機(jī)制進(jìn)行了分析，為今后公眾參與在政府投資項(xiàng)目中的實(shí)踐提供借鑒和啟發(fā)。

1 公眾參與樣本抽取分析

1.1 公開座談會樣本抽取

根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，公開座談會適合在社區(qū)舉行，這樣便于人員的召集和組織。基于這種實(shí)際情況，確定不同的參會人員采用不同的抽樣方法。依據(jù)工作方案，參加公開座談會的人員有：政府官員、項(xiàng)目相關(guān)人員、社區(qū)干部、不同出行模式的人群、弱勢群體等。

1.2 焦點(diǎn)訪談樣本抽取

參加焦點(diǎn)訪談人員代表包括三部分：第一部分是所受項(xiàng)目影響地區(qū)的弱勢群體，如老年人、貧困人和殘疾人等；第二部分是以出行方式為主的群體，如行人、騎自行車的人、乘公交車者以及開私家車和其它車者等；第三部分是其他與項(xiàng)目有關(guān)的人員。

1.3 個(gè)體訪問樣本抽取

在本項(xiàng)目的公眾參與環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)真正了解公眾的意愿和意見，選取訪談樣本時(shí)結(jié)合實(shí)際情況從不同的社會層次選擇了不同數(shù)量的樣本進(jìn)行訪談工作。個(gè)體訪談人員職業(yè)不同，數(shù)量不同。

1.4 問卷調(diào)查樣本抽取

問卷調(diào)查對象大部分（重點(diǎn)調(diào)查路段）采用多級抽樣和等距抽樣相結(jié)合的方法確定。既在選定的社區(qū)，請社區(qū)干部將去除了參加焦點(diǎn)訪談人員的剩余居民，按家庭列出名單，調(diào)查組采用等距抽樣的方法抽出被訪住戶。在抽取住戶時(shí)，同樣要多抽出規(guī)定樣本量0.5倍的住戶，作為備選調(diào)查住戶。

2 被調(diào)查對象代表性分析

在項(xiàng)目市政府的緊密配合下，調(diào)查嚴(yán)格按照抽樣方案進(jìn)行，抽取的樣本具有代表性。調(diào)查中特殊關(guān)注了殘疾人和低保戶，這兩者在調(diào)查中占有一定比例，以錦州為例，殘疾人占受訪者的5.4%，低保戶占受訪者的13.3%，被訪者中女性占有相當(dāng)?shù)谋壤送庠谡{(diào)查中專門本次關(guān)注了使用道路的弱勢群體或?qū)Φ缆酚刑厥庖蟮娜后w，收集的意見或建議能夠反映他們的需求。從公眾參與報(bào)告中可以看出各個(gè)階層的居民在調(diào)查中都占有一定比例，他們都有機(jī)會表達(dá)自己的意愿。因此，調(diào)查結(jié)果也反映了項(xiàng)目市各類人群的意見。

3 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性分析

在本項(xiàng)目中，為保證實(shí)現(xiàn)城市交通改造項(xiàng)目中公眾參與的有效性和可靠性，公眾參與實(shí)施單位從被調(diào)查對象及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等兩方面入手，確保公眾參與實(shí)施過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督。例如，調(diào)查問卷的質(zhì)量、督導(dǎo)員及調(diào)查員的個(gè)人素質(zhì)等等多方面的內(nèi)容。例如，在問卷調(diào)查過程進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)控。問卷經(jīng)過了調(diào)查員的初步篩選，認(rèn)定為有效問卷后再經(jīng)督導(dǎo)員的審核，最后認(rèn)定為有效的問卷才能進(jìn)入錄入數(shù)據(jù)庫的環(huán)節(jié)，保證了被錄入問卷的質(zhì)量。在問卷錄入中，采用了世行專家的意見，采取兩人同時(shí)錄入，相互比對矯正。在統(tǒng)計(jì)分析中，對發(fā)現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤的，進(jìn)行問卷的檢查核對，保證了最終數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確，為統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的可靠提供了有效的保證。

4 實(shí)施效果分析

公眾參與咨詢服務(wù)對政府項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)合理地改善交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃提出了大量科學(xué)合理的依據(jù)，這也是世界銀行特別關(guān)注的一個(gè)項(xiàng)目亮點(diǎn)，通過三次的公眾參與咨詢提出的建議，本項(xiàng)目改善了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的許多問題，例如修好了小街小巷的路燈，排水，這就提高了居民的出行條件，改善了交通安全狀況，例如邊石下臥等道路工程的無障礙設(shè)計(jì)，讓殘疾人出行便利，避免了交通事故的發(fā)生等等，提高城市公共交通狀況，例如提出了公交車的一些現(xiàn)有問題，項(xiàng)目市通過改善公交條件和服務(wù)，讓更多的人出行依賴公共交通，擴(kuò)大城市弱勢群體的社會利益。公眾參與能夠?yàn)樯鐣系睦习傩諑砹饲星袑?shí)實(shí)的利益，令老百姓對世行項(xiàng)目充滿了期待。

5 結(jié)語

結(jié)合項(xiàng)目中公眾參與樣本調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性和可靠性分析以及實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控情況，公眾參與反應(yīng)的更多是城市社會生活中弱勢群體的利益和交通出行中弱勢群體的訴求，達(dá)到了世界銀行和遼寧省政府設(shè)定的引入公眾參與機(jī)制的目的。公眾參與對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)起到了指導(dǎo)作用，對項(xiàng)目的實(shí)施起到了監(jiān)督作用。對如何將世界銀行所開發(fā)的公眾參與技術(shù)與工具引入我國并實(shí)現(xiàn)其本土化，如何構(gòu)建中國的項(xiàng)目治理體系，如何通過公眾的參與提升項(xiàng)目績效與效率等，提供了寶貴的理論和實(shí)踐價(jià)值。

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