東盟國(guó)家落入“中等收入陷阱”的原因與教訓(xùn)

黃繼煒，全毅

[摘 要]馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞和菲律賓等東盟四國(guó)，從低收入狀態(tài)進(jìn)入中等收入水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，落入“中等收入陷阱”。這既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難、創(chuàng)新能力不足等經(jīng)濟(jì)因素，也有貧富差距不斷擴(kuò)大、政局不斷動(dòng)蕩等社會(huì)原因，還有國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變等外部因素。當(dāng)前我國(guó)處于上中收入國(guó)家階段，要從東盟四國(guó)落入“中等收入陷阱”中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，才能成功跨越“中等收入陷阱”。

[關(guān)鍵詞]東盟四國(guó)；中等收入陷阱；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

[中圖分類號(hào)]F014 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）07-0092-06

20世紀(jì)六、七十年代，東盟國(guó)家（老六國(guó)）紛紛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段。其中新加坡通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)國(guó)際貿(mào)易、金融、旅游業(yè)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛躍，成為發(fā)達(dá)國(guó)家；而文萊借助其豐富的石油資源，也加入高收入國(guó)家的行列。但馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓等其他東盟四國(guó)，由于各種原因，在發(fā)展到一定階段后，先后落入了“中等收入陷阱”。

一、東盟四國(guó)先后落入了“中等收入陷阱”

“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）最早由世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（2006）提出來(lái)的。是指許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)從低收入狀態(tài)進(jìn)入中等收入后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所積累的矛盾集中爆發(fā)，或是經(jīng)濟(jì)反復(fù)出現(xiàn)大起大落的震蕩，或是較長(zhǎng)期處于增長(zhǎng)十分緩慢甚至停滯的狀態(tài)，很少能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向高等收入國(guó)家的收斂，也稱之為“非收斂陷阱”。

1987年起，世界銀行將世界各經(jīng)濟(jì)體按照年人均國(guó)民收入（GNI）區(qū)分為高收入、中等收入和低收入國(guó)家和地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整。1987年，低收入組和中低收入組的分界線為480美元；中低收入組和中高收入組的分界線為1 940美元；中高收入組和高收入組的分界線為6 000美元。2012年，低收入組和中低收入組的分界線提高到1 036美元；中低收入組和中高收入組的分界線提高到4 085美元；中高收入組和高收入組的分界線提高到12 615美元。東盟四國(guó)就是長(zhǎng)期徘徊在人均國(guó)民收入的中等階段，而無(wú)法進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，其中，泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓長(zhǎng)期處于中低收入組（見(jiàn)圖1）。

菲律賓是亞洲最早走上工業(yè)化道路的發(fā)展中國(guó)家。20世紀(jì)60年代之前，菲律賓曾是亞太地區(qū)最先進(jìn)的國(guó)家之一，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于日本，而強(qiáng)于其他亞太國(guó)家。1978年，菲律賓跨入中等收入國(guó)家行列。然而，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，菲律賓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期停滯狀態(tài)，1980～1990年年均增長(zhǎng)僅為1.69%，不僅低于所有東南亞國(guó)家，而且低于中等收入國(guó)家平均水平。如果扣除2%以上的人口增長(zhǎng)率，20世紀(jì)80年代的人均產(chǎn)值實(shí)際上處于下降的通道，是最典型的落入“中等收入陷阱”的國(guó)家。整個(gè)20世紀(jì)90年代，菲律賓人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也僅為2.94%，直到近幾年，隨著中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的提升，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才出現(xiàn)抬頭。但2012年菲律賓人均GNI僅為2 500美元，仍位列東盟四國(guó)之末。

印度尼西亞（以下簡(jiǎn)稱印尼）是東盟四國(guó)中基礎(chǔ)最差的國(guó)家。1970年印尼的人均GNI僅為80美元，是泰國(guó)和菲律賓的40%左右，是馬來(lái)西亞的1/5。之后印尼經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速的發(fā)展，整個(gè)20世紀(jì)70年代印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均達(dá)到7.85%，是東盟四國(guó)中最高的。但1980年，當(dāng)印尼經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入國(guó)家水平后，卻出現(xiàn)了發(fā)展的停頓，整個(gè)20世紀(jì)80年代，人均GNI僅從490美元上升到600美元。1997年的東南亞金融危機(jī)重創(chuàng)了印尼，而1998年印尼又陷入了二次危機(jī)，成為受金融危機(jī)打擊最大的國(guó)家。2000年印尼的人均GNI為560美元，僅是高峰1997年的52%，印尼經(jīng)歷了東南亞各國(guó)中最為漫長(zhǎng)的恢復(fù)過(guò)程。2004年開(kāi)始，印尼經(jīng)濟(jì)才出現(xiàn)了復(fù)蘇的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。2012年印尼人均GNI達(dá)到3 420美元，接近上中收入國(guó)家的水平，也是典型的落入“中等收入陷阱”國(guó)家。

馬來(lái)西亞是東盟四國(guó)中發(fā)展較快的國(guó)家。20世紀(jì)70年代，馬來(lái)西亞緊隨“亞洲四小龍”，迅速地實(shí)施了工業(yè)化，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段。1973年馬來(lái)西亞的人均GNI就達(dá)到480美元，跨入中等收入國(guó)家行列。20世紀(jì)80年代起，馬來(lái)西亞受到全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大的波折，以美元計(jì)算的人均GNI僅從1980年的1 820美元上升到1990年的2 370美元。20世紀(jì)90年代起，馬來(lái)西亞大量吸引了日本的剩余資本在國(guó)內(nèi)投資建廠，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。但東南亞金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)，直到2004年馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)才恢復(fù)到1997年的水平。不過(guò)，近年來(lái)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)再次迎來(lái)發(fā)展，有望在2015年左右突破瓶頸，達(dá)到高收入國(guó)家的水準(zhǔn)。雖然馬來(lái)西亞發(fā)展的速度不算很慢，但與韓國(guó)20年就從低收入國(guó)家進(jìn)入到高收入國(guó)家相比，差距還是很大。總的來(lái)說(shuō)，馬來(lái)西亞從1980年至21世紀(jì)初，基本符合“中等收入陷阱”國(guó)家的特征。

與馬來(lái)西亞相比，泰國(guó)發(fā)展得較晚，到1978年，泰國(guó)人均GNI才達(dá)到520美元，成為中等收入國(guó)家。從20世紀(jì)70年代后期起，泰國(guó)迅速融入全球金融自由化、經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展的階段，人均GNI從1986年的860美元驟升至1996年的2 940美元，10年增長(zhǎng)了241%。東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，作為發(fā)源地，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)，人均GNI從1996年的2 940美元（接近上中收入國(guó)家的門(mén)檻）迅速下降到1998年的2 040美元，并經(jīng)歷了6年的嚴(yán)重衰退。直到2004年才出現(xiàn)復(fù)蘇。2011年，泰國(guó)人均GNI剛剛超過(guò)上中收入水平，但已被中國(guó)拉開(kāi)差距，能否走出“中等收入陷阱”還未可知。

總之，東盟四國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛、成為中等收入國(guó)家之后，先后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降、貧富分化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題，不同程度地落入“中等收入陷阱”。

二、東盟四國(guó)落入“中等收入陷阱”的原因endprint

發(fā)展中國(guó)家落入“中等收入陷阱”的原因是多方面的，而東盟四國(guó)20世紀(jì)80年代至今仍在“中等收入陷阱”中徘徊，有一些共同特征。

1. 產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難使得經(jīng)濟(jì)不能夠順利轉(zhuǎn)型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是跨越“中等收入陷阱”的最大動(dòng)力，日本、韓國(guó)等國(guó)家都是通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。比如，韓國(guó)首先利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，將紡織服裝、橡膠塑料制品等產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。再利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)發(fā)展化工、鋼鐵、機(jī)械制造等重化工業(yè)，并延伸至造船、汽車等行業(yè)。近年來(lái)又通過(guò)自身的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)入計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、光電產(chǎn)業(yè)、生物工程等產(chǎn)業(yè)。整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)→資金密集型產(chǎn)業(yè)→技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)→知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的清晰路徑。

“亞洲四小龍”在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，不僅需要?jiǎng)趧?dòng)力、資本等要素的投入，全要素生產(chǎn)率（TFP）更是穩(wěn)定地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供的有力保障[1]。譬如，韓國(guó)在1960～1994年期間，全要素生產(chǎn)率保持1.5%的增長(zhǎng)，而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則高達(dá)2.0%。與此相比東盟四國(guó)的全要素增長(zhǎng)率的提高則顯得較慢，僅泰國(guó)達(dá)到了1.8%的水平，馬來(lái)西亞和印尼則僅為0.9%和0.8%，而菲律賓為-0.4%（見(jiàn)表1）！

以馬來(lái)西亞為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將帶動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)逐漸消失。為此，馬來(lái)西亞從20世紀(jì)80年代初就考慮實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)前其重化工業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)都有一定的規(guī)模。馬來(lái)西亞的重化工業(yè)以政府所有為主，由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品主要銷往國(guó)內(nèi)。而馬來(lái)西亞本身人口較少，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，導(dǎo)致重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低、規(guī)模效應(yīng)不彰。馬來(lái)西亞的電子產(chǎn)業(yè)多半是由外資和合資公司掌握的，外國(guó)跨國(guó)公司在全球建立其生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則在馬來(lái)西亞設(shè)廠，進(jìn)行產(chǎn)品內(nèi)分工。馬來(lái)西亞的子公司利用進(jìn)口電子元器件進(jìn)行組裝，再將成品和半成品出口國(guó)外。這樣的企業(yè)工藝環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單、生產(chǎn)利潤(rùn)較低、技術(shù)溢出效應(yīng)有限。作為東盟四國(guó)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最好、最有希望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的國(guó)家，馬來(lái)西亞距離實(shí)現(xiàn)“全面發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家”依舊路途遙遠(yuǎn)。

雖然產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本路徑很清晰，但對(duì)于東盟各國(guó)來(lái)說(shuō)，選擇什么樣產(chǎn)業(yè)才能既符合本國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，仍是一個(gè)亟待解決的課題。

2. 投入有限和人才不足制約了自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

東盟四國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難最重要的原因是技術(shù)創(chuàng)新的匱乏。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定的提高，技術(shù)水平也有不同程度的進(jìn)步。但這些國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步高度依賴于跨國(guó)公司的技術(shù)引進(jìn)，而自身對(duì)研發(fā)的投入相當(dāng)不足。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2007年馬來(lái)西亞研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.63%（2006年數(shù)據(jù)）、泰國(guó)為0.21%、菲律賓為0.11%、印尼僅為0.08%（2009年數(shù)據(jù)）！與此對(duì)比，中國(guó)為1.40%，韓國(guó)為3.21%。與之對(duì)應(yīng)，四國(guó)研發(fā)的人員也非常有限，2007年馬來(lái)西亞百萬(wàn)人擁有研究人數(shù)為365人（2006年數(shù)據(jù)）、泰國(guó)為315人、印尼為90人（2009年數(shù)據(jù)）、菲律賓僅為78人，與此對(duì)比，中國(guó)為1 077人，韓國(guó)高達(dá)4 672人。沒(méi)有人力物力的投入，四國(guó)就無(wú)法依靠技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建適合本國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系。

技術(shù)創(chuàng)新體系的建立需要一個(gè)牢固的基礎(chǔ)，包括完善的配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，但人力資源是最重要的。東盟四國(guó)總體人口規(guī)模較大，勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)率均高于2%，具有人力資源的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。從人力資源的質(zhì)量上看，東盟四國(guó)都非常重視對(duì)教育的投入，2010年，印尼公共教育支出占GDP的4.6%，泰國(guó)和菲律賓分別為3.8%和2.7%，而馬來(lái)西亞甚至高達(dá)5.8%。但是這些國(guó)家高素質(zhì)的受教育人群未能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地結(jié)合，產(chǎn)學(xué)脫鉤嚴(yán)重。一方面，四國(guó)的大學(xué)生喜歡選擇文科，理工科則不受重視。譬如1998年馬來(lái)西亞8所國(guó)立大學(xué)生中理工科僅占45%（較合理的水平應(yīng)為60%）。這使得與吸收先進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技密切相關(guān)的理工科學(xué)生和技術(shù)工人長(zhǎng)期供應(yīng)不足。另一方面，高素質(zhì)的人才大量流失。其中，菲律賓最為明顯，據(jù)菲律賓海外就業(yè)署的統(tǒng)計(jì)，從2000年開(kāi)始，每年平均約有7.9萬(wàn)名專業(yè)和技術(shù)人才走出國(guó)門(mén)，其中大部分是專科學(xué)校和大學(xué)畢業(yè)生。馬來(lái)西亞也有類似情況，2011年居住和工作在國(guó)外的馬來(lái)西亞人約為150萬(wàn)，占馬來(lái)西亞總?cè)丝诘?.3%。這些移民中的絕大多數(shù)都是接受過(guò)高等教育的技術(shù)工人和專業(yè)人才。

東盟四國(guó)自身對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入嚴(yán)重不足，主要依靠來(lái)自于外資的技術(shù)轉(zhuǎn)移，技術(shù)進(jìn)步主要體現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品中，而不是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上。這種技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)四國(guó)非常不利，當(dāng)外資產(chǎn)業(yè)有朝一日再次向外轉(zhuǎn)移時(shí)，四國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將可能出現(xiàn)退步。

3. 收入分配結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致有效消費(fèi)需求不足

20世紀(jì)七、八十年代，隨著東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，人民的收入水平也不同程度地得到提高，但是也出現(xiàn)了收入分配更傾向于高收入階層、貧富差距不斷擴(kuò)大的情況，而且長(zhǎng)期以來(lái)這種差距始終無(wú)法縮小。根據(jù)世界銀行的最新統(tǒng)計(jì)，2009年，泰國(guó)的基尼系數(shù)為0.40，菲律賓為0.43，而馬來(lái)西亞則高達(dá)0.462（印尼相關(guān)數(shù)據(jù)缺失）。這些數(shù)據(jù)都已經(jīng)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，更遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家0.35的平均水平。

馬來(lái)西亞最富有的階層掌握了國(guó)家的主要財(cái)富，而社會(huì)大眾所擁有的社會(huì)財(cái)富卻很少。2009年，15%最富有階層人均收入達(dá)到36 784美元，85%的社會(huì)大眾人均收入僅為1 623美元，兩個(gè)階層的收入相差22.7倍。雖然馬來(lái)西亞人均GNI已超過(guò)8 000美元，但2009年仍有2.3%的馬來(lái)西亞人生活在每天2美元的貧困線之下，3.8%的人口生活在國(guó)家貧困線之下，8.2%的農(nóng)村人口生活在農(nóng)村貧困線以下[2]。

印尼在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，收入分配情況也趨于惡化，貧富差距不斷擴(kuò)大。印尼收入最低的10%人群占國(guó)民收入的比重從1987年的4.07%下降到2006年的3.67%，收入最低的20%人群占國(guó)民收入的比重更是從1987年的9.36%下降到2006年的8.34%。而收入最高的20%人群占國(guó)民收入的比重卻從1987年的38.79%上升到2006年的42.76%。①endprint

菲律賓收入最低的10%人群占國(guó)民收入的比重從1988年的2.83%下降到2009年的2.59%，而收入最高的10%人群占國(guó)民收入的比重卻從1988年的32.05%上升到2006年的33.62%。菲律賓相對(duì)其他三個(gè)國(guó)家更加落后，因此貧困一直是菲律賓最大的社會(huì)問(wèn)題。1997年，菲律賓全國(guó)仍有2 730萬(wàn)人生活在國(guó)家貧困線下，約占人口的37.5%。其中，農(nóng)村生活在貧困線下的人口占51.2%，城市占22.5%。由此可見(jiàn)，菲律賓農(nóng)村的貧困狀況相比于全國(guó)平均水平要嚴(yán)重的多[3]。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，收入分配不平等可以提高資本的投資率，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并形成“涓滴效應(yīng)”。但東盟四國(guó)的實(shí)踐說(shuō)明，收入分配失衡導(dǎo)致邊際消費(fèi)傾向較高的低收入人群支出增長(zhǎng)緩慢，使得社會(huì)有效消費(fèi)需求不足，不利于經(jīng)濟(jì)的平衡和發(fā)展。而這些國(guó)家的高收入階層在增加收入后，資金主要并不是用于投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是盲目追求奢侈性消費(fèi)，或者成為投機(jī)性資本，這種支出方式基本不會(huì)產(chǎn)生所謂的“涓滴效應(yīng)”。收入問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，收入分配的不平等使窮人對(duì)富人產(chǎn)生嚴(yán)重的不滿情緒，這種情緒的宣泄將惡化社會(huì)治安，甚至帶來(lái)政治動(dòng)蕩，從而破壞地區(qū)的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 國(guó)內(nèi)政治腐敗和政局動(dòng)蕩影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

東盟四國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，沒(méi)能建立起共享發(fā)展的收入分配機(jī)制，使貧富差距擴(kuò)大，而中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量少且不成熟。這造成原先就存在的宗教、族群、階級(jí)矛盾不斷發(fā)酵，最終導(dǎo)致政治的動(dòng)蕩，政局動(dòng)蕩又反過(guò)來(lái)妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。另一方面，作為落后的新擺脫殖民統(tǒng)治的國(guó)家，東盟各國(guó)都試圖建立起一個(gè)強(qiáng)力的政府，以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和趕超。但這種政府判斷力和執(zhí)行力不一定很強(qiáng)，卻由于輕易擁有了太多的權(quán)力而滋生腐敗，即便實(shí)現(xiàn)“民主”也絲毫無(wú)助于腐敗問(wèn)題的解決。

近幾年泰國(guó)出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩，使泰國(guó)政府的正常運(yùn)作被迫停滯，嚴(yán)重妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年他信被軍事政變趕下臺(tái)后，反他信的“黃衫軍”和支持他信的“紅衫軍”先后發(fā)動(dòng)了曠日持久的反政府集會(huì)示威，引發(fā)了暴力流血沖突，造成大量的人員傷亡。直到2011年8月，經(jīng)過(guò)選舉，他信的妹妹英拉成為泰國(guó)總理，才基本結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)5年的政治動(dòng)蕩。2013年12月，泰國(guó)反政府組織人民委員會(huì)重新走上街頭，要求徹底鏟除“他信政權(quán)”，即便英拉宣布解散國(guó)會(huì)、舉行全國(guó)大選也無(wú)法解決危機(jī)。長(zhǎng)期的政局動(dòng)蕩對(duì)泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的創(chuàng)傷，2006年至2011年，泰國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均僅增長(zhǎng)3.0%，遠(yuǎn)低于其他三國(guó)5.1%的平均水平。泰國(guó)政局動(dòng)蕩與缺乏法治的民主政治有關(guān)。雖然泰國(guó)早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，但人們對(duì)民主政治沒(méi)有深刻的理解和認(rèn)識(shí)，法律和執(zhí)法沒(méi)有得到足夠的重視。政治家和群眾為了達(dá)到自己的目的，沒(méi)有遵守法律為民主設(shè)定的規(guī)則，從而危害了社會(huì)秩序，給國(guó)家和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p失。而政府和法院對(duì)嚴(yán)重的違憲和違法行為從來(lái)沒(méi)有給予應(yīng)有的懲罰，法律成了徒有虛名的擺設(shè)[4]。

菲律賓是較被認(rèn)可的東南亞民主國(guó)家。1986年馬科斯下臺(tái)以后，菲律賓重新實(shí)現(xiàn)了民主選舉和政黨輪替。但每次大選總是暴露出各種丑聞，諸如賄選、作弊、暴力事件（僅2000年的選舉就造成了98人在沖突中死亡）等等。選舉之外，菲律賓政權(quán)更替還存在許多動(dòng)蕩，比如2001年為逼迫總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)下臺(tái)發(fā)生的大規(guī)模示威、2006年要求總統(tǒng)阿羅約夫人下臺(tái)的未遂軍事政變等。政局動(dòng)蕩導(dǎo)致菲律賓社會(huì)民心恐慌，人人自危，經(jīng)濟(jì)尤其是旅游業(yè)遭到嚴(yán)重打擊。菲律賓貪污腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，政府和地方官員、私營(yíng)機(jī)構(gòu)的貪污已根深蒂固，甚至已深入司法機(jī)構(gòu)和媒體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓每年約有40%的國(guó)家預(yù)算被侵吞。2009年透明國(guó)際組織給出的菲律賓廉潔指數(shù)僅為2.4，屬極端腐敗國(guó)家。菲律賓的政局動(dòng)蕩和貪污腐敗橫行，其根本原因在于政府的執(zhí)政能力非常有限，在菲律賓有很多反對(duì)和控制腐敗的法律，但是這些規(guī)則基本沒(méi)有被落實(shí)。

20世紀(jì)末東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，觸發(fā)了印尼嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂，并導(dǎo)致了政治危機(jī)，最終結(jié)束了蘇哈托長(zhǎng)達(dá)32年的統(tǒng)治。以“排華事件”為代表的政治動(dòng)蕩，使得印尼成為受到金融危機(jī)沖擊最大的國(guó)家。1998年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率竟為-13.1%，次年當(dāng)其他各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始從危機(jī)中復(fù)蘇時(shí)，印尼仍舊徘徊在零增長(zhǎng)附近。印尼是世界上腐敗程度最嚴(yán)重的國(guó)家之一，無(wú)論是以威權(quán)統(tǒng)治著稱的蘇哈托政府，還是處于民主化轉(zhuǎn)型時(shí)期的梅加瓦蒂政府，都無(wú)法有效地控制和治理國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題。沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制是印尼腐敗泛濫的基本原因，在蘇哈托時(shí)代，軍隊(duì)長(zhǎng)期控制著印尼的政治，超乎于法律之上，缺乏司法領(lǐng)域的監(jiān)督；而在后蘇哈托時(shí)代，地方權(quán)力得到擴(kuò)大卻缺乏執(zhí)政能力，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制仍舊形同虛設(shè)。

5. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化是東盟四國(guó)落入“陷阱”的外部原因

東盟四國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不成功，也與其所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有較大的關(guān)系。東南亞國(guó)家能夠在二戰(zhàn)后得到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的飛躍，在很大程度上得益于良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)對(duì)東南亞實(shí)施軍事援助及大規(guī)模采購(gòu)，為這些國(guó)家二戰(zhàn)后的恢復(fù)重建打下良好基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代起，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)20多年的上升期，國(guó)際貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。受美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，初級(jí)產(chǎn)品的世界需求不斷增長(zhǎng)，使得東盟各國(guó)出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。20世紀(jì)80年代之后，由于“廣場(chǎng)協(xié)議”的簽訂，日元、韓元與臺(tái)幣大幅升值，導(dǎo)致日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的中小企業(yè)大量向海外轉(zhuǎn)移出口工業(yè)生產(chǎn)基地，在亞太地區(qū)形成一股區(qū)域內(nèi)資本投資高潮，這股高潮促進(jìn)了東盟四國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展。

但其后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了新的變化。一是東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)。由于部分國(guó)家償債能力出現(xiàn)問(wèn)題、國(guó)際游資的沖擊以及市場(chǎng)體制發(fā)育不成熟，1997年7月，金融危機(jī)首先在泰國(guó)爆發(fā)，并很快蔓延到周邊的菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、韓國(guó)等地區(qū)。危機(jī)造成各國(guó)外匯市場(chǎng)和股票市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，繼而引發(fā)大批金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的破產(chǎn)，最后]變成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，使各國(guó)不得不重新探索發(fā)展路徑。二是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起。20世紀(jì)80年代，日本提出了“雁行模式”。模式設(shè)想日本將成熟產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”、東盟各國(guó)，最后轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸，東盟四國(guó)有望依靠“雁行模式”成為國(guó)際工業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。但是中國(guó)入世之后，不僅日本，實(shí)際上是全世界的中低端制造業(yè)、高新技術(shù)的制造環(huán)節(jié)紛紛涌向中國(guó)。這使得“雁行模式”遭到破壞、東盟諸國(guó)在國(guó)際分工體系中地位下降，其原先的發(fā)展戰(zhàn)略也就難以實(shí)現(xiàn)。三是近年世界經(jīng)濟(jì)的整體疲軟。2007年，美國(guó)爆發(fā)了次貸危機(jī)，并蔓延到全世界；2009年，歐債危機(jī)爆發(fā)，至今仍在發(fā)酵。美國(guó)和歐盟的經(jīng)濟(jì)總量占到了全世界的47%，這兩大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入衰退，對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)影響巨大。更嚴(yán)重的是，危機(jī)不僅至今未見(jiàn)結(jié)束的曙光，甚至很有可能繼續(xù)蔓延和深化。這次危機(jī)是20紀(jì)美國(guó)大蕭條以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)90年代以來(lái)長(zhǎng)期繁榮的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從出口、投資、金融穩(wěn)定等各方面對(duì)東盟國(guó)家造成極大地沖擊。endprint

東盟四國(guó)不能像日本、韓國(guó)那樣，當(dāng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)較為有利時(shí)，迅速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列（兩國(guó)分別花了15年和18年的時(shí)間）[1]。當(dāng)不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)臨時(shí)，就更難跨越“中等收入陷阱”。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

與東盟四國(guó)相比，我國(guó)從1998年成為中等收入國(guó)家之后，僅花了12年就進(jìn)入上中收入國(guó)家行列（馬來(lái)西亞用了19年，泰國(guó)用了32年）。但當(dāng)我國(guó)成為上中收入國(guó)家后，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的外部環(huán)境和內(nèi)在條件出現(xiàn)了新變化：出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用減弱、勞動(dòng)力供給出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”、全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)有可能下降、工業(yè)增加值比重或已達(dá)到峰值、資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束將持續(xù)強(qiáng)化。為此，我們必須從東盟國(guó)家落入“中等收入陷阱”中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，才能成功跨越“中等收入陷阱”。

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。進(jìn)入中等收入階段后，發(fā)展中國(guó)家以廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力投入為特征的低成本擴(kuò)張競(jìng)爭(zhēng)策略難以為繼。必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率，以保持經(jīng)濟(jì)較快速的增長(zhǎng)。而創(chuàng)新能力的提高是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于戰(zhàn)略上的重要性，將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向，但因?yàn)槠鸩捷^晚，發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有太多先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此培育自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中占據(jù)有利位置，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、知識(shí)技術(shù)密集化發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時(shí)必須注意利用信息技術(shù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化，改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的不利地位。還要積極培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高端人才和掌握先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，建立以知識(shí)和人才為支撐，以技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。

其次，建立共享發(fā)展的收入分配機(jī)制是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。東盟四國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，分配不公和兩極分化不僅會(huì)影響廣大群眾追求幸福生活的積極性，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分化和沖突，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此必須兼顧各方面的要求，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，響應(yīng)最廣大群眾的根本利益，加快國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。要完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。充分利用公共權(quán)利和公共資源，為人民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會(huì)，不斷減少貧困人口規(guī)模，增加和擴(kuò)大中等收入者群體，使得中等收入者成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的主體，形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以基本公共服務(wù)均等化和發(fā)展權(quán)益同等化為中心，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)服務(wù)體系和幫助弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度。

再次，政府執(zhí)政能力是跨越“中等收入陷阱”的有效保障。東盟四國(guó)（特別是菲律賓和印尼），雖然基本建立了民主政治，但中央政府的執(zhí)行力還相當(dāng)欠缺，導(dǎo)致政府確立的政策不能真正貫徹，即便人民擁有選舉權(quán)也無(wú)法伸張自己的權(quán)利。在中等收入階段，全面的政府執(zhí)政能力建設(shè)是我國(guó)突破“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的保障。一是加強(qiáng)貫徹政策的能力。加快行政體制改革，理順中央和地方的關(guān)系；完善政策信息傳遞和反饋機(jī)制，確保政策有效性；認(rèn)真做好政策宣傳和輿論導(dǎo)向，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。二是提高依法辦事的能力。堅(jiān)持法治精神，確立依法行政的理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題，不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。三是提高懲治腐敗的能力。健全反腐倡廉法規(guī)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件；發(fā)揮各監(jiān)督主體的反腐作用，特別是主動(dòng)利用新媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督；積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，形成全民參與防治腐敗的社會(huì)氛圍。

最后，認(rèn)清形勢(shì)及時(shí)制定和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。研究國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展規(guī)律，增進(jìn)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的了解，全面認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化及其特點(diǎn)，是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策的有力保證。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)了大部分傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，并有望在10年內(nèi)接近或超過(guò)美國(guó)。這將深刻地改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，我們不僅要了解這種變化，還要了解其他大國(guó)如何認(rèn)識(shí)這種變化，才能掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，制定符合我國(guó)國(guó)情和“和平崛起”目標(biāo)的發(fā)展途徑。當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，但第三次工業(yè)革命的具體方向還未明晰、什么才是促使生產(chǎn)力飛躍的關(guān)鍵技術(shù)還不確定。我們必須時(shí)刻緊跟新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，循機(jī)推動(dòng)甚至引領(lǐng)新的工業(yè)革命，帶動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能使我國(guó)順利跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家行列。endprint

東盟四國(guó)不能像日本、韓國(guó)那樣，當(dāng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)較為有利時(shí)，迅速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列（兩國(guó)分別花了15年和18年的時(shí)間）[1]。當(dāng)不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)臨時(shí)，就更難跨越“中等收入陷阱”。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

與東盟四國(guó)相比，我國(guó)從1998年成為中等收入國(guó)家之后，僅花了12年就進(jìn)入上中收入國(guó)家行列（馬來(lái)西亞用了19年，泰國(guó)用了32年）。但當(dāng)我國(guó)成為上中收入國(guó)家后，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的外部環(huán)境和內(nèi)在條件出現(xiàn)了新變化：出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用減弱、勞動(dòng)力供給出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”、全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)有可能下降、工業(yè)增加值比重或已達(dá)到峰值、資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束將持續(xù)強(qiáng)化。為此，我們必須從東盟國(guó)家落入“中等收入陷阱”中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，才能成功跨越“中等收入陷阱”。

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。進(jìn)入中等收入階段后，發(fā)展中國(guó)家以廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力投入為特征的低成本擴(kuò)張競(jìng)爭(zhēng)策略難以為繼。必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率，以保持經(jīng)濟(jì)較快速的增長(zhǎng)。而創(chuàng)新能力的提高是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于戰(zhàn)略上的重要性，將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向，但因?yàn)槠鸩捷^晚，發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有太多先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此培育自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中占據(jù)有利位置，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、知識(shí)技術(shù)密集化發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時(shí)必須注意利用信息技術(shù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化，改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的不利地位。還要積極培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高端人才和掌握先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，建立以知識(shí)和人才為支撐，以技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。

其次，建立共享發(fā)展的收入分配機(jī)制是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。東盟四國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，分配不公和兩極分化不僅會(huì)影響廣大群眾追求幸福生活的積極性，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分化和沖突，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此必須兼顧各方面的要求，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，響應(yīng)最廣大群眾的根本利益，加快國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。要完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。充分利用公共權(quán)利和公共資源，為人民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會(huì)，不斷減少貧困人口規(guī)模，增加和擴(kuò)大中等收入者群體，使得中等收入者成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的主體，形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以基本公共服務(wù)均等化和發(fā)展權(quán)益同等化為中心，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)服務(wù)體系和幫助弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度。

再次，政府執(zhí)政能力是跨越“中等收入陷阱”的有效保障。東盟四國(guó)（特別是菲律賓和印尼），雖然基本建立了民主政治，但中央政府的執(zhí)行力還相當(dāng)欠缺，導(dǎo)致政府確立的政策不能真正貫徹，即便人民擁有選舉權(quán)也無(wú)法伸張自己的權(quán)利。在中等收入階段，全面的政府執(zhí)政能力建設(shè)是我國(guó)突破“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的保障。一是加強(qiáng)貫徹政策的能力。加快行政體制改革，理順中央和地方的關(guān)系；完善政策信息傳遞和反饋機(jī)制，確保政策有效性；認(rèn)真做好政策宣傳和輿論導(dǎo)向，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。二是提高依法辦事的能力。堅(jiān)持法治精神，確立依法行政的理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題，不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。三是提高懲治腐敗的能力。健全反腐倡廉法規(guī)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件；發(fā)揮各監(jiān)督主體的反腐作用，特別是主動(dòng)利用新媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督；積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，形成全民參與防治腐敗的社會(huì)氛圍。

最后，認(rèn)清形勢(shì)及時(shí)制定和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。研究國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展規(guī)律，增進(jìn)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的了解，全面認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化及其特點(diǎn)，是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策的有力保證。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)了大部分傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，并有望在10年內(nèi)接近或超過(guò)美國(guó)。這將深刻地改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，我們不僅要了解這種變化，還要了解其他大國(guó)如何認(rèn)識(shí)這種變化，才能掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，制定符合我國(guó)國(guó)情和“和平崛起”目標(biāo)的發(fā)展途徑。當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，但第三次工業(yè)革命的具體方向還未明晰、什么才是促使生產(chǎn)力飛躍的關(guān)鍵技術(shù)還不確定。我們必須時(shí)刻緊跟新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，循機(jī)推動(dòng)甚至引領(lǐng)新的工業(yè)革命，帶動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能使我國(guó)順利跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家行列。endprint

東盟四國(guó)不能像日本、韓國(guó)那樣，當(dāng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)較為有利時(shí)，迅速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列（兩國(guó)分別花了15年和18年的時(shí)間）[1]。當(dāng)不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)臨時(shí)，就更難跨越“中等收入陷阱”。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

與東盟四國(guó)相比，我國(guó)從1998年成為中等收入國(guó)家之后，僅花了12年就進(jìn)入上中收入國(guó)家行列（馬來(lái)西亞用了19年，泰國(guó)用了32年）。但當(dāng)我國(guó)成為上中收入國(guó)家后，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的外部環(huán)境和內(nèi)在條件出現(xiàn)了新變化：出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用減弱、勞動(dòng)力供給出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”、全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)有可能下降、工業(yè)增加值比重或已達(dá)到峰值、資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束將持續(xù)強(qiáng)化。為此，我們必須從東盟國(guó)家落入“中等收入陷阱”中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，才能成功跨越“中等收入陷阱”。

首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。進(jìn)入中等收入階段后，發(fā)展中國(guó)家以廉價(jià)的資源和勞動(dòng)力投入為特征的低成本擴(kuò)張競(jìng)爭(zhēng)策略難以為繼。必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率，以保持經(jīng)濟(jì)較快速的增長(zhǎng)。而創(chuàng)新能力的提高是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于戰(zhàn)略上的重要性，將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向，但因?yàn)槠鸩捷^晚，發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有太多先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此培育自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中占據(jù)有利位置，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、知識(shí)技術(shù)密集化發(fā)展的關(guān)鍵所在。同時(shí)必須注意利用信息技術(shù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化，改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的不利地位。還要積極培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高端人才和掌握先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，建立以知識(shí)和人才為支撐，以技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。

其次，建立共享發(fā)展的收入分配機(jī)制是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。東盟四國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，分配不公和兩極分化不僅會(huì)影響廣大群眾追求幸福生活的積極性，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分化和沖突，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此必須兼顧各方面的要求，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，響應(yīng)最廣大群眾的根本利益，加快國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革。要完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。充分利用公共權(quán)利和公共資源，為人民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會(huì)，不斷減少貧困人口規(guī)模，增加和擴(kuò)大中等收入者群體，使得中等收入者成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的主體，形成“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以基本公共服務(wù)均等化和發(fā)展權(quán)益同等化為中心，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)服務(wù)體系和幫助弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度。

再次，政府執(zhí)政能力是跨越“中等收入陷阱”的有效保障。東盟四國(guó)（特別是菲律賓和印尼），雖然基本建立了民主政治，但中央政府的執(zhí)行力還相當(dāng)欠缺，導(dǎo)致政府確立的政策不能真正貫徹，即便人民擁有選舉權(quán)也無(wú)法伸張自己的權(quán)利。在中等收入階段，全面的政府執(zhí)政能力建設(shè)是我國(guó)突破“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的保障。一是加強(qiáng)貫徹政策的能力。加快行政體制改革，理順中央和地方的關(guān)系；完善政策信息傳遞和反饋機(jī)制，確保政策有效性；認(rèn)真做好政策宣傳和輿論導(dǎo)向，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。二是提高依法辦事的能力。堅(jiān)持法治精神，確立依法行政的理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題，不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。三是提高懲治腐敗的能力。健全反腐倡廉法規(guī)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件；發(fā)揮各監(jiān)督主體的反腐作用，特別是主動(dòng)利用新媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督；積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，形成全民參與防治腐敗的社會(huì)氛圍。

最后，認(rèn)清形勢(shì)及時(shí)制定和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。研究國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展規(guī)律，增進(jìn)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的了解，全面認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際形勢(shì)的深刻變化及其特點(diǎn)，是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策的有力保證。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)了大部分傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)，并有望在10年內(nèi)接近或超過(guò)美國(guó)。這將深刻地改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，我們不僅要了解這種變化，還要了解其他大國(guó)如何認(rèn)識(shí)這種變化，才能掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，制定符合我國(guó)國(guó)情和“和平崛起”目標(biāo)的發(fā)展途徑。當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，但第三次工業(yè)革命的具體方向還未明晰、什么才是促使生產(chǎn)力飛躍的關(guān)鍵技術(shù)還不確定。我們必須時(shí)刻緊跟新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，循機(jī)推動(dòng)甚至引領(lǐng)新的工業(yè)革命，帶動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能使我國(guó)順利跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家行列。endprint