國(guó)家天然橡膠良種補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告

范武波　陳明文

摘 要：該文調(diào)研了國(guó)家天然橡膠良種補(bǔ)貼政策的主要做法，總結(jié)了實(shí)施天然橡膠良種補(bǔ)貼政策所取得的預(yù)期效果，分析了天然橡膠良種補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出了簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申請(qǐng)審批程序、提高橡膠種苗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提前下發(fā)天然橡膠良種補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)、加強(qiáng)定點(diǎn)種苗基地監(jiān)管、落實(shí)配套工作經(jīng)費(fèi)、力爭(zhēng)做到能補(bǔ)盡補(bǔ)等建議。

關(guān)鍵詞：天然橡膠 良種補(bǔ)貼 國(guó)家政策 執(zhí)行情況 調(diào)研報(bào)告

中圖分類號(hào)：F326.13；F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（a）-0251-02

為評(píng)估天然橡膠良種補(bǔ)貼政策實(shí)施效果，了解橡膠良種補(bǔ)貼計(jì)劃種植任務(wù)沒(méi)有完成的原因，我們于2013年3～4月對(duì)海南、云南、廣東天然橡膠良種補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取基層熱作部門的工作匯報(bào)，召開(kāi)供苗企業(yè)、膠農(nóng)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)代表座談會(huì)，實(shí)地考察部分膠園、良種基地，查閱有關(guān)文件資料等方式了解得知，主產(chǎn)區(qū)認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施天然橡膠良種補(bǔ)貼政策的有關(guān)部署，取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題，需要研究解決。

1 天然橡膠良種補(bǔ)貼政策的主要做法

為加快推廣天然橡膠優(yōu)良品種，逐步提高植膠區(qū)良種覆蓋率，提升橡膠單產(chǎn)水平和國(guó)產(chǎn)天然橡膠生產(chǎn)能力，自2006年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，在海南、云南、廣東三大植膠區(qū)實(shí)施天然橡膠良種補(bǔ)貼政策。

1.1 農(nóng)財(cái)兩部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)天然橡膠良種補(bǔ)貼政策順利實(shí)施

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理辦法、補(bǔ)貼苗木基地認(rèn)定辦法、補(bǔ)貼項(xiàng)目驗(yàn)收辦法等規(guī)范性文件，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并在每一年度聯(lián)合制定橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。2006～2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排橡膠良種補(bǔ)貼資金20000萬(wàn)元，補(bǔ)貼面積226.7萬(wàn)畝，補(bǔ)貼種苗7418.9萬(wàn)株。其中，海南累計(jì)補(bǔ)貼11956萬(wàn)元，云南累計(jì)補(bǔ)貼5684萬(wàn)元，廣東累計(jì)補(bǔ)貼2360萬(wàn)元[1]。

1.2 植膠區(qū)強(qiáng)化政策落實(shí)，執(zhí)行補(bǔ)貼政策總體規(guī)范

海南、云南補(bǔ)貼項(xiàng)目由財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)。廣東省橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目由財(cái)政廳和農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：袋裝苗每株補(bǔ)貼3元，裸根苗每株補(bǔ)貼1元，由省級(jí)主管部門認(rèn)定的種苗基地供應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的種苗，扣除補(bǔ)貼后的差價(jià)部分及運(yùn)費(fèi)由植膠戶承擔(dān)[1]。在補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范申請(qǐng)、公示、審核、審批、供苗等操作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控苗木質(zhì)量，加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收與技術(shù)培訓(xùn)工作，保證了補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施。

1.3 地方財(cái)政補(bǔ)貼資金適度配套，膠農(nóng)種膠積極性進(jìn)一步提高

除中央財(cái)政補(bǔ)貼外，部分省財(cái)政給予配套補(bǔ)貼。如，2012年海南省確定的袋裝苗補(bǔ)貼最高銷售價(jià)為每株11元，在中央財(cái)政每株3元袋裝苗補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政又給予袋裝苗每株1.5元的配套補(bǔ)貼[2，3]。昌江、東方、陵水等個(gè)別市縣還結(jié)合扶貧、退耕還林等項(xiàng)目資金，增加數(shù)額不等的縣級(jí)配套補(bǔ)貼。

2 實(shí)施天然橡膠良種補(bǔ)貼政策取得預(yù)期效果

2.1 天然橡膠種植面積快速增長(zhǎng)，為全國(guó)優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)種植面積穩(wěn)定在1400萬(wàn)畝、總產(chǎn)80萬(wàn)噸以上做出重要貢獻(xiàn)

在中央政策的推動(dòng)下，海南民營(yíng)橡膠每年以平均25萬(wàn)畝的種植速度快速增加，種植面積從2006年的217.64萬(wàn)畝增加到2012年的385萬(wàn)畝，增長(zhǎng)76.9%；干膠產(chǎn)量從8.79萬(wàn)t，增加到21.61萬(wàn)t，增長(zhǎng)145.8%[4-5]。云南省2012年全省天然橡膠種植面積820萬(wàn)畝、產(chǎn)量40萬(wàn)t，比2006年種植面積和產(chǎn)量分別增63.7%和51.4%，已成為我國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地和世界一流的天然橡膠產(chǎn)膠區(qū)[6]。

2.2 天然橡膠良種覆蓋率大幅提高，新植膠園優(yōu)良新品種應(yīng)用比例達(dá)到100%

通過(guò)天然橡膠良種補(bǔ)貼政策的宣傳與實(shí)行，植膠戶對(duì)使用良種的重要性有了很好的認(rèn)識(shí)。海南以熱研7-33-97品種為代表的優(yōu)良橡膠品種得以大面積種植，良種覆蓋率大幅提升。補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施7年來(lái)，海南省民營(yíng)橡膠種植戶申請(qǐng)種植熱研7-33-97品種達(dá)到98%，部分市縣優(yōu)良橡膠品種的覆蓋率達(dá)到100%。種植成活率提高到95%以上，新的育苗技術(shù)如小苗袋裝育苗、籽苗芽接育苗、幼態(tài)芽條芽接育苗也得到一定程度推廣。云南主推云研77-4、77-2、GT1三個(gè)品種，補(bǔ)貼區(qū)域新種面積優(yōu)良橡膠品種的覆蓋率達(dá)到100%。廣東以熱研7-33-97、云研77-4、熱墾525品種為代表的優(yōu)良橡膠品種得以大面積種植，新種面積優(yōu)良橡膠品種的覆蓋率達(dá)到100%。

2.3 天然橡膠種苗繁育基地規(guī)范發(fā)展，為加快良種推廣速度提供了供給保障

2006年，海南民營(yíng)橡膠定點(diǎn)種苗基地總面積不到1000畝，且只有2家達(dá)到連片規(guī)模200畝。到2012年，經(jīng)認(rèn)證的民營(yíng)橡膠苗木基地共有10個(gè)、土地總面積4024畝，其中400畝以上基地共5個(gè)，每年繁育良種橡膠苗500萬(wàn)株以上，種苗基地生產(chǎn)條件和質(zhì)量管控意識(shí)都明顯提升[7]。海南農(nóng)墾7個(gè)橡膠種苗基地基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化育苗供苗，苗圃面積4200畝，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗能力350～400萬(wàn)株。廣東農(nóng)墾2個(gè)橡膠種苗基地全部實(shí)行大棚工廠化育苗，基地面積4500畝，大棚面積3.5萬(wàn)m2，年生產(chǎn)能力350萬(wàn)株。云南民營(yíng)10個(gè)橡膠種苗基地，苗圃面積1385畝，年生產(chǎn)能力408萬(wàn)株。

3 天然橡膠良種補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程存在的主要問(wèn)題

2012年，海南地方橡膠良種補(bǔ)貼完成計(jì)劃80%，海南農(nóng)墾完成計(jì)劃71.75%，云南地方橡膠良種補(bǔ)貼完成計(jì)劃85%，廣東農(nóng)墾完成計(jì)劃100%。諸多因素影響著海南、云南省橡膠良種補(bǔ)貼計(jì)劃的順利完成。

3.1 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，降低了植膠戶申請(qǐng)補(bǔ)貼的吸引力

近年來(lái)隨著物價(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格的上漲，海南、云南橡膠植膠區(qū)市場(chǎng)上袋裝苗售價(jià)已達(dá)10～15元/株，而天然橡膠良種補(bǔ)貼依然執(zhí)行2006年確定的每株袋裝苗3元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雖然部分地方財(cái)政也有補(bǔ)貼，但財(cái)政補(bǔ)貼的份額仍然較低。天然橡膠良種（袋裝苗）中央財(cái)政補(bǔ)貼比例，從2006年的50%降低到2012年的25%。endprint

3.2 補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，降低了植膠戶申請(qǐng)補(bǔ)貼的積極性

膠農(nóng)申請(qǐng)購(gòu)苗需經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣審批，造成人力及物力成本過(guò)高。據(jù)海南省瓊中縣農(nóng)技中心介紹，植膠戶申請(qǐng)補(bǔ)貼，僅申請(qǐng)表蓋章，就需跑村委會(huì)平均2次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均1.3次、縣里（種子站）平均1.1次；到指定種苗基地購(gòu)買種苗還需配苗時(shí)間；本地沒(méi)有指定種苗基地的，還需到別地去購(gòu)買，來(lái)回又需1天時(shí)間，比購(gòu)買本地市場(chǎng)種苗費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，因此影響了政策的實(shí)施效果。

3.3 每年補(bǔ)貼政策細(xì)則明確的較晚，影響橡膠補(bǔ)貼種苗早春定植

種苗基地備苗一般需半年時(shí)間，培育橡膠種苗成本高、投資大、資金周轉(zhuǎn)慢，沒(méi)有明確補(bǔ)貼政策和需求計(jì)劃，多數(shù)種苗基地為避免承擔(dān)損失風(fēng)險(xiǎn)不愿早備苗、多育苗。而每年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部辦公廳關(guān)于天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)一般是4月下發(fā)，省里制訂的良種補(bǔ)貼實(shí)施方案一般要到6月底才下發(fā)，錯(cuò)過(guò)了橡膠樹(shù)清明前的最佳種植時(shí)間，希望在年初種植的膠農(nóng)只有自行購(gòu)苗。

3.4 指定種苗基地?cái)?shù)量少，供苗質(zhì)量與服務(wù)水平有待改進(jìn)

2012年，海南、云南民營(yíng)膠良種補(bǔ)貼涉及24個(gè)市縣，認(rèn)證的定點(diǎn)種苗基地只16個(gè)，平均每個(gè)市縣不到1個(gè)橡膠苗木基地。如海南瓊中縣，沒(méi)有執(zhí)行種苗補(bǔ)貼的民營(yíng)橡膠苗木基地，植膠戶購(gòu)買政策補(bǔ)貼苗，需到100多公里外的鄰縣購(gòu)買；購(gòu)買政策補(bǔ)貼苗不讓挑選，供苗質(zhì)量不能讓植膠戶完全滿意；由于路途較遠(yuǎn)，需增加運(yùn)費(fèi)0.5～1.2元/株；植膠后期，種苗基地的種苗供應(yīng)跟不上，且種苗質(zhì)量較差，也較少提供技術(shù)服務(wù)。

3.5 監(jiān)管與服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，弱化了補(bǔ)貼政策效果

政策落實(shí)涉及面廣、工作量大、任務(wù)繁瑣，需要工作經(jīng)費(fèi)配套。地方因財(cái)政困難等原因，自2006年實(shí)施橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目以來(lái)，至今工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。據(jù)海南、云南各級(jí)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)反映，開(kāi)展橡膠良種補(bǔ)貼工作大多結(jié)合其他有經(jīng)費(fèi)的工作而進(jìn)行，造成政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作不能廣泛開(kāi)展，一定程度上影響了政策的推進(jìn)效果。

3.6 補(bǔ)貼資金不足，良種補(bǔ)貼區(qū)域還未做到全覆蓋

在過(guò)去幾年，由于天然橡膠市場(chǎng)需求大于供給，為確保優(yōu)勢(shì)區(qū)域種植，部分省規(guī)定了補(bǔ)貼區(qū)域。如云南省天然橡膠主要分布在西雙版納、普洱、臨滄、紅河、德宏、文山等6州市的31個(gè)縣市，但列入橡膠良種補(bǔ)貼區(qū)域的只有西雙版納、紅河、臨滄、德宏4個(gè)州市10個(gè)縣市，而且如果補(bǔ)貼區(qū)域因故未能完成計(jì)劃，多余的資金其他區(qū)域也不能使用。

4 建議

4.1 簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申請(qǐng)審批程序

建議種苗補(bǔ)貼申請(qǐng)由村民小組初審、村委會(huì)審核公示后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批即可由膠農(nóng)去定點(diǎn)種苗基地購(gòu)苗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心一定時(shí)期內(nèi)將審批情況報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案，上級(jí)主管部門適時(shí)進(jìn)行抽查監(jiān)督。

4.2 提高橡膠種苗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

鑒于橡膠種苗補(bǔ)貼效能正在逐年降低的情況，建議以近三年種苗市場(chǎng)平均價(jià)格為基數(shù)，補(bǔ)貼50%為原則，適度增加補(bǔ)貼金額。2014年袋裝苗補(bǔ)貼不低于6元、裸根苗補(bǔ)貼不低于3元。

4.3 提前下發(fā)天然橡膠良種補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)

盡早明確每年補(bǔ)貼政策，適當(dāng)加快年度計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度，建議農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部辦公廳關(guān)于天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)時(shí)間提前至1月或上一年的12月。

4.4 加強(qiáng)定點(diǎn)種苗基地監(jiān)管

抓好種苗基地建設(shè)，督促基地完善內(nèi)控制度，健全財(cái)務(wù)制度，提高生產(chǎn)管理能力，提升對(duì)廣大膠農(nóng)的服務(wù)水平。有關(guān)主管部門要強(qiáng)化考核評(píng)定，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)種苗基地提高建設(shè)水平。適當(dāng)增加定點(diǎn)種苗基地?cái)?shù)量，使其分布更加合理。打破農(nóng)墾、民營(yíng)定點(diǎn)種苗基地供苗界限，建立適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4.5 落實(shí)配套工作經(jīng)費(fèi)

雖然良種補(bǔ)貼文件中規(guī)定“項(xiàng)目區(qū)各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)”，但從實(shí)際情況看，配套工作經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有落實(shí)到位。建議中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金一定比例作為配套工作經(jīng)費(fèi)。

4.6 力爭(zhēng)做到能補(bǔ)盡補(bǔ)

補(bǔ)貼區(qū)域應(yīng)覆蓋《全國(guó)天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃》（2008-2015年）規(guī)定的所有優(yōu)勢(shì)區(qū)域，包括云南省天然橡膠主要分布在西雙版納、普洱、臨滄、紅河、德宏、文山等6州市的29個(gè)縣市。為更好發(fā)揮補(bǔ)貼資金效能，應(yīng)允許補(bǔ)貼資金跨年度和跨區(qū)域調(diào)劑使用。

參考文獻(xiàn)

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