物資采購是項目進展的保障

張廣森

物資采購作為海外合作項目的一項重要工作，是項目運行的前提。如果物資采購工作做不好，必然直接影響項目的工作進展。本人以扎爾則開發項目為例，闡述與海外公司合作開發項目中出現的問題，分析問題產生的原因，并對如何完善物資采購這一軟肋提出建議，希望對公司新項目物資采購工作能有一定參考作用。阿爾及利亞扎爾則項目物資采購工作的存在以下問題：

1.采購周期漫長。一般需要半年以上的時間，尤其是大宗的生產物資采購時間更長。因程序相對繁瑣，根據采購程序，每個招標需要經過從采購申請、發出招標邀請、接受標書、開標、技術評標、商務授標、簽訂合同一系列環節，而且必須按部就班，不能跨越。在日常工作中，我們中方人員由于有產量的壓力，凡事首先考慮的是產量，所以總是盡可能推進各項采購工作的進展，然而阿方合作者，始終抱著恪守程序，只要自己不違反程序，工作能否進展一般并不關心，他們首先考慮的是必須遵守程序，這樣自己就沒有錯誤或失誤，而不考慮事情的進展。他們將嚴格遵守程序作為首要考量，以不出現錯誤或失誤為根本原則，卻忽視了對工作進程本身的推進，缺乏解決具體問題和隨機應變的靈活性。由于阿爾及利亞國內本國沒有生產能力和及供貨能力的匱乏，幾乎所有的生產物資都必須通過國際招標進行采購，這就延長了采購的周期。

2.清關時間長。目前聯合作業體的材料及設備清關比較緩慢，原因首先是這個國家清關手續繁瑣，程序復雜。根據世界銀行的統計資料，阿爾及利亞在清關方面的效率被列于最后一位，平均清關時間28天。也就是說在阿爾及利亞，即使在正常情況下也得需要將近一個月的時間辦理清關。同時，阿爾及利亞是個外匯管制極為嚴格的國家，銀行、清關公司、海關每一道關口都非常嚴格，也效率極較為低下。清關手續復雜，清關需要準備的材料種類日漸繁多，每次清關，每一批材料都需要提交十幾份各種不同的文件。其次，由于我們項目所在地處沙漠腹地，開戶行也在附近，國際銀行到銀行之間的單據無法通過快件直接傳遞。無法通過快件直接送達，無法隨時提交，無法隨時到清關公司或海關了解情況和解決問題，這些都一定程度上延長了清關工作的時間。

3.聯合作業體成立于2003年，采購程序也是在聯合作業體成立后，由于當時中方并不能拿出一套自己的采購程序，所以，聯合作業體的采購程序就以阿方合作者SONATRACH的采購程序為基礎修訂而成。 該程序自實施以來，為聯合作業體采購工作的正常運行，提供了運作的方向和具體的操作依據和指南，為項目初期原油達產起到了一定的促進作用。但是隨著合作的深入和項目的運作，舊的程序已經不能適應新的需要。該程序在很大程度上延用了阿方石油公司的慣用采購思想和采購理念，當然這種思想和理念可能在一定程度上與中方的想法和做法不相一致。存在分歧，同時也在一定程度上受到阿方內控程序的制約程度比較大，使采購效率明顯降低。

針對上述問題，本人提出以下建議以供參考。

第一，一定要在主合同里處理好物資供應商、服務商的等一系列問題，即對這些問題作明確規定。一定要明文規定中石化在與當地企業進行合作開發過程中，物資采購應該優先考慮合作雙方國家的供應商。吸收中國公司參與投標主要目的是為了降低生產成本，并在低成本的情況下選擇優質的產品，利用中國公司生產優勢提高我們的工作效率。第二，中石化作為海外石油合作開發的主體，應具有一套相對完善并適用海外項目的采購程序。我們談主合同之前就準備一套采購程序，需要體現效率、公平，更需要體現我們的利益。在體現公平、效率原則的同時符合中石化的經濟利益，并在項目開始之初、簽主合同之時提出以供合作雙方共同討論交換意見，為合作體采購程序的制定提供依據并為中方在合作過程中取得更多的主動權。合作方在我們提供的文本上交換意見，這樣我們可以占有更多的主動權。第三，聯合作業體應合理選擇開戶行并采取合理措施為清關工作提供便利，一定要設在方便清關交接單據的地方。阿拉伯國家的工作效率都相對較低，造成合作項目的材料供貨周期加長。我們一定不要以為把銀行賬戶開在施工現場的銀行會更方便，那樣往往使我們的清關陷入困境。選擇施工現場當地的銀行作為開戶行有時不但不會更加方便，反而使我們陷入清關的困境，因此應選擇盡量選擇主要城市的主要銀行，為單據交接等工作創造便利條件。同時也可以考慮將負責清關的相關部門，跟開戶銀行一樣設在方便單據傳遞、也方便聯系清關業務的沿海港口城市。同時應該與清關公司建立一定的督促機制，或者在港口城市設立清關辦公室，并與清關公司建立一定的監督機制以便督促清關公司加快清關進程。另外，清關所需的證明文件能提前準備好的就提前準備好，提前做好準備工作，縮短工作周期以提高效率爭取縮短工作周期并提高效率。第四、做好庫存管理工作。在合作項目管理過程中，針對國際物資采購，招標周期和供貨周期比較長的現象，容易影響施工進度，進而影響達產。材料使用部門在考慮材料申購時，應該結合實際情況考慮追加一部分庫存以避免影響施工進度，進而影響達產。

在海外合作項目中，要提升管理水平做好物資采購工作，最終達到成本控制支持生產，為石油達產提供保障工作，我們還要努力。不當之處歡迎批評指正。

參考文獻：

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