高等教育醞釀大變

近日，一則“600多所本科院校轉型職業教育”的消息頻現報端。這一被教育部相關負責人稱作“高教領域革命性調整”的改革，被寄予了“終結大學生就業難、企業用工荒的‘冰火兩重天”，“打破高教同質困局”等眾多期待，重構中國高等教育格局或從此開啟。

“3000塊錢想請一個技術工？開玩笑，找一個大學生還差不多！”

近日，這樣一則段子在互聯網上“火了”。在為當前高校畢業生的境遇鳴不平之余，更多的人開始思考，我們究竟需要怎樣的大學教育。

今年2月26日，李克強總理召開國務院常務會議部署發展現代職業教育，其中提到“引導一批本科高校向應用技術型高校轉型”。

不久前，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上釋放信號——600所地方本科院校轉型職業教育。轉型的本科院校正好占高校總數的50%。4月26日，178所本科院校在河南駐馬店達成“駐馬店共識”，成立了應用技術大學聯盟，部分本科院校轉型職業教育慢慢已經步入軌道。

越來越多的跡象表明，部分本科轉型職業教育已是大勢所趨。中國職業技術教育學會副會長、廣東嶺南職業技術學院校長俞仲文認為，這預示著“中國高等教育格局必須重構，也必將重構。”

為何向職業教育轉型

臨近大學生畢業季，大學生就業又到了躁動不安的時節。今年全國高校畢業生727萬，比去年增加28萬，畢業生就業形勢更加嚴峻。而春節過后，全國多省份的企業老板度過了糾結無奈的幾個月，忍受著技工荒。

不過，這種“大學生過剩”與“技工嚴重缺乏”冰火兩重天的反差格局，也許將在今年開始逐漸終結。

教育部副部長魯昕此前在中國發展高層論壇上發言稱：“600多所地方本科高校將向應用技術型轉，向職業教育類型轉。”

據統計，我國目前有1055所非“211”地方本科院校。有研究顯示，地方本科院校、特別是2000年以來的新建本科院校，因為與重點大學沒有差別的辦學定位，已連年面臨就業率低、專業對口率低、就業質量不高的生存窘狀。

據悉，本次高校改革調整的重點是1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校，將率先轉作職業教育。目前，國家教育部已經成立了聯盟，有150多所地方院校，報名參加教育部的轉型改革。

教育部發展規劃司副司長陳鋒對不少地方本科追求“高大上”的辦學沖動深感擔憂，“按照社會需求，研究型大學應是少數，經濟社會發展更需要大批的應用技術型人才。現在的大學生就業難實際上就是高教結構失衡的重要表現。”

在此背景下，地方本科轉向應用技術型大學也被視作高教結構調整的切入點。幾經動議，終于在2014年被寫入教育部年度工作要點——“研究制訂關于地方本科高校轉型發展的指導意見，啟動實施國家和省級改革試點，引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。”4月底，教育部在河南駐馬店市召開首屆“產教融合發展戰略國際論壇”，最重要的議題就是研討“如何建設中國特色的應用技術大學”。

“我國產業領軍人才、高層次技術專家和高技能人才嚴重匱乏。”中華職業教育社總干事陳廣慶則從“產業結構升級”的角度看待此次轉型的迫切性。他給出了這樣一組數據：在電信行業，現有高端人才占全行業專業技術人才的比例只有0.14%；海洋領域，在世界海洋專家數據庫中登記的專家不足百人，不到全球總量的1%，只有美國的1/12；在電子信息產業中，高級技師占技術工人比例僅為3.2%，而西方國家一般都在20%-40%之間。

“目前，歐洲發達國家應用技術型人才與學術型人才培養的比例一般在8：2，這與社會經濟發展對人才需求的結構是相吻合的。”應用技術大學（學院）聯盟理事長孟慶國介紹，“21世紀的金融危機重挫各國的虛擬經濟，以高水平的技術創新為實體經濟的德國、瑞士、荷蘭等國家則應對自如，其背后是合理的高等教育結構和完整的現代職業教育體系支持，尤其是20世紀70年代興起的應用技術大學所提供的人才資源和技術服務支撐，對實體經濟發揮著不可替代的作用。”

職業教育會不會過剩

業內有擔心，占高校總數50%的本科院校轉型職業教育，會不會因為太猛太快，導致職業教育的過剩。青島職業技術學院副院長邢廣陸認為，我國向職業教育轉型不存在太快太猛的問題。此前，我國對于職業教育，過于強調類型了。事實上，“職業”這個詞滲透在方方面面。目前強調職業教育體系，應該是非常明確的，在課程體系中，把職業技能培養放在首位。

目前的職業教育體系，既有的模式中在打通學歷層次方面，中職和高職，已經有3+2連讀，也就是說，中職畢業的中專生，如果深造2年，可以獲得大專文憑；而高職畢業的大專生，深造2年可以獲得本科文憑。另外，也可以選擇3+2人才分段培養等模式：就是完成了前半部分，就可以拿到前半部分證書，進入到后半部分，學業合格也可以拿到另外的證書。轉階段時不需要再參加全國高考。通過聯合招生、自學考試、專升本考試，在學校也可以修本科，甚至是碩士、博士。

職業教育的好日子近幾年已經開始。青島職業技術學院今年有畢業生2940人，截至5月6日11時，正式就業1257人，占總人數43%，達成意向1670人，占總人數57%。應屆畢業生中，很多學生提前幾個月就有了去向。酒店管理、化工檢驗、機電一體化、應用電子、市場營銷等都是很受歡迎的專業。青島大煉油、海爾、海信、青啤這些大企業，連續多年來學校招聘。

邢廣陸認為，未來本科調整為職業教育方向，不會出現供大于求的情形。這是我國產業需求決定的。培養的人，不再是紙上談兵的人，而是技能型的。職業教育不再與傳統本科教育對立起來。重心不在于是傳統本科還是類型化職教，實質是根據人才目標確立人才培養模式。職業教育人才培養模式更注重職業素質和職業能力的培養。未來的核心問題還是課改。

“這是歷史發展的必然，但未來也會有一段艱苦的路要走，比如教師隊伍，課程改革要有執行群體，需要有理論又有實踐能力的，這不是簡單的事情。人的意識也不是一朝一夕就能轉變的。但是如果方方面面跟上的話，一切皆有可能。加上就業壓力是客觀存在的，原來本科院校學生，就是因為教法問題，導致就業難。這種情形需要改變。總的來說，高等教育轉型為職業教育，有挑戰肯定也有機遇。”邢廣陸說。

這場變革中，高等教育被認為是一種“革命性”的調整。眼下從產業需求看，要大力發展職業教育，把那么多本科院校整體轉型，是一個相當大的力度。緊跟著就是人才培養模式的變化，最終導致社會對于職業教育整個意識的變化。這在整個體系上、人的意識上以及未來隊伍變化上都是革命性的。國家為了做好這件事，在人、財、物上也會有很大投入。

英網資訊股份有限公司、HR伴侶董事長初殿松表示，普通高等學校轉型職業教育，這是回歸教育的本質，將終結人才培養與市場不對接的扭曲格局，讓高等教育盡到本來的職責，畢竟研究性人才只是一少部分需求，更多的是技術技能型的應用型人才。這種變革也必將帶來“人才紅利”。

觀念成轉型最大“絆腳石”

盡管轉型的方向已形成共識，但在實際操作中，依然面臨著諸多挑戰和障礙。

“好不容易升了本，誰還愿意和職業教育沾上邊兒？”一位參加“產教融合發展戰略國際論壇”的專家表示，長期以來，職業教育“低人一等”的尷尬處境讓“談‘職色變”成為轉型的最大“絆腳石”，“一所民辦專科院校剛剛升為本科，校長在學校大門口附近掛上一個‘辦成應用技術型大學的大牌子，結果受到校內眾人聲討，‘都成本科了，還要辦成應用型？要建設高水平大學！校長只得摘掉這個牌子。”

另一位不愿具名的地方本科院校負責人則干脆表示：“要是轉成應用型本科，還能勉強接受。要是轉成職業技術學校，估計沒多少愿意的。”

“有覺得痛快、痛苦的，但更多的是彷徨觀望的。”陳鋒也毫不諱言學校阻力的存在。

中國人民大學教育學院教授劉振天將這種心理稱作“轉型恐懼癥”：“重學輕術、重理論輕實用的傳統根深蒂固，高校都愿意往學術研究方向靠攏，離實踐越來越遠。高校的專業、課程、師資、資源、評價等，都按照學術型要求配置，甚至學校的教學空間（如教室桌椅擺放）也是按照學術形態布局。這種模式已經固化，形成了學術生活的常態、習慣和定勢。”

恐懼的背后，則更多地反映出與轉型相適應的配套改革的遲滯。

“如果只是在文件上落實了分類辦學，評價體系、撥款體系還是向學術型、研究型傾斜，有幾所學校能真心實意地轉？”某地方本科高校負責人表示，不少新建本科院校升本后都按照學術型、研究型的模式建構，目前還有300多所沒能完成本科評估，此次轉型難免讓其有被“撕裂”的感覺，“原來的體制下，要想發展就必須去搶碩士點、博士點、重點實驗室。如果評價體制、上級考核、財政撥款不跟著轉，只能欲速則不達。”

21世紀教育研究院副院長熊丙奇則把關注點放在了更為具體的問題上：“轉型不是簡單的概念轉換，而是要求學校在師資隊伍建設、課程體系設置、人才培養模式、與企業的合作方式等方面進行全面轉軌。這是一個相當浩大的工程，如果政府在這上面沒有準確定位，很有可能跑偏。”

頂層設計和配套措施必須清晰明了

地方本科轉型，到底應該怎么轉？轉型的標準又是什么？

陳鋒表示，目前教育部正在組織人員加快建設“應用技術類高校的標準體系”，完成后即向社會公開。經查詢，目前教育部尚未就此次普通高校的轉型改革出臺具體政策性文件，而在教育部相關領導的公開表述中，既提到過“應用型”一詞，也闡述過“職業教育”這個概念，最后到底如何定義，還不得而知。

“討論應用型，不應該在定義上做文章、去糾結，而應該看到其本質。應用型最重要的內涵是讓我們培養的學生更符合社會的需要。”中山大學原校長黃達人強調，“應用不代表低水平；面向職場培養人才也不是低水平；強調應用研究更不是低水平。大學的辦學水平不是體現在辦學定位上，而是體現在服務于定位的水平上。”

“新建本科院校發展如果定位在應用技術大學，那是否意味著一大批非工科院校和專業要被裁撤？如何制定人才培養方案？發展定位又應當由誰來確定？”廈門大學高等教育發展研究中心主任別敦榮拋出了一系列的疑問。更多的地方院校負責人也指出，“轉型的頂層設計和配套措施必須清晰明了，不能含糊其辭”，“上級部門應對分類管理與考核、專業設置、專業學位授予、經費支持等關鍵問題上有明確導向，使地方院校通過政策導向逐漸明晰改革的方向；在分類辦學的理念下，必須注意分類撥款、分類評價制度和機制建設。”

“歐洲發達國家應用技術大學的建立，無一不是在政府主導、行業企業積極參與、學校主動轉型發展中實現的。因此，我國地方本科院校轉型發展，不是單項改革措施的簡單相加，也不是簡單的更名，而是整體性、系統性的改革。”孟慶國表示，“一是確立應用技術類型高校在我國高等教育體系中的地位；二是加強對地方本科院校轉型發展的政策引導和宏觀指導；三是建立科學、規范的分類評估制度；四是加大對應用技術大學的經費投入；五是建立現代大學制度，落實高校辦學自主權；六是各級政府為行業企業參與合作育人提供法律、法規和機制保障；七是在國家框架下開展應用技術類型高校國際合作；八是加強應用技術型人才培養的理論研究。”

“具體如何轉型，應由學校自主決定。如果只有政府的積極性，而不注意學校的自主性，很可能只有表面上的轉型，而無實質的變化，轉型后的地方本科院校，由于在師資、課程和人才培養模式上沒有調整，難以培養出高素質、有特點的職業技術人才。”熊丙奇說。

（本刊綜合《光明日報》、《經濟觀察報》、《中國青年報》等報道）