桑植縣林業生態 建設科學發展的思考

谷立群+唐國理

桑植縣屬國家扶貧開發工作重點聯系縣、比照享受西部開發有關政策和民族自治地方優惠政策的縣，是典型的老、少、邊、窮山區，也是湖南省重點林區縣之一。

縣委、縣政府在高度重視經濟社會發展的同時，著力推進林業生態建設，實現了以木材生產為主向以生態建設為主的轉變，全民義務植樹活動深入開展，森林資源持續增長，林業管護機制逐步健全，生態環境日益改善。全縣林業用地27萬公頃，活立木蓄積量855萬立方米，森林覆蓋率70.7%。

這些年，林業生態建設取得的成效非常顯著。一是林業生態建設指導思想有了一個大的轉變。新中國成立后由于經濟建設的需要，林業主要以提供木材等林產品為主。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，生態問題和生態需求日益突出。剛邁入21世紀時，縣委、縣政府作出了《關于加快林業發展的決定》，確立了以生態建設為主的指導思想。從此，林業建設邁入持續良性發展的新時期。二是全縣森林資源大幅增長，生態環境日益改善。該縣從上世紀90年代以來，共實施完成了長防林工程7.18萬公頃，利用國債造林 2467公頃，實施完成了“三難地”造林工程4800公頃，12.9萬公頃林地被納入生態公益林補償，實施完成退耕還林2.29萬公頃，已累計兌現政策補助2.4218億元，受益人口21.6萬人。據調查統計，與“八五”相比，全縣活立木總蓄積量凈增367.65萬立方米。三是全民義務植樹活動深入開展。在全縣范圍內推出了“基地化運作、專業隊栽植管護、多種形式履行義務”的義務植樹新舉措，全縣參加義務植樹人數每年達30多萬人次，義務植樹80多萬株，林木成活率和保存率均達90%以上。四是林業建設品位和造林質量明顯提升。近年來，林業部門建立健全了造林和管護機制，林業建設品位和造林質量得到明顯提升，在科學防治林業有害生物的同時，也增強了生態防護功能及景觀效果和品位。在樹種選擇上，突出了生態樹種；在樹種數量上，加大了常綠樹種的比例；在造林模式上，采用多樹種混交的栽植模式；在造林方法上，大力推廣生根粉沾根造林和容器苗造林；在林業建設方式上，實施招投標造林、工程專業隊栽植，大大提高了林木的成活率和保存率。當然，仍有許多問題亟待解決。如個別地方有些領導對林業生態建設的重要性仍然認識不高，在具體工作上還是重開發、輕環境，重眼前、輕長遠的績效觀。林業發展的長效機制也不健全。林業科學技術的研究和推廣應用更是短板，林業干部職工隊伍中懂技術、懂業務的骨干人才缺乏等等，這些問題有待研究、探索和解決。

倡導科學發展觀最終要與實際工作相結合，真正把科學發展觀落實到具體措施上，落實到各項實際工作中，創新發展模式，提高發展質量。

一是要用科學發展觀統領林業各項工作全面協調發展。國家林業局曾提出構建健全的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系等三大體系的“現代林業”的總體設想。今后一個時期，桑植縣林業工作要以科學發展觀為統領，繼續加大植樹造林、森林資源保護工作力度，在此基礎上，加快林產品加工業、森林旅游業等林產業發展，著力構建林業三大體系，促進全縣林業全面協調可持續發展。

二是要堅持全面推進集體林權制度改革。落實中央有關林業工作精神，建立健全放活經營、規范流轉，減輕稅費的林業管理機構和制度體系，建立起“產權歸屬明晰，經營主體落實，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務到位”的現代林業產權制度，建立健全穩定的林業公共財政保障體系和有效的林業管理服務體系，逐步實現資源增長、生態改善、林農增收、林業增效、林區和諧的總體目標。

三是要創新生態林管護機制。把森林管護與林業產業發展相結合，實施分類管理經營，對集中連片林區、通道綠化、村莊綠化等制定不同的政策，實施不同的管護模式，在政策引導下，逐步推行森林管護的社會化。

四是要建立健全生態效益監測機制。自上世紀九十年代以來，該縣先后實施了長防林體系建設工程、退耕還林工程、生態公益林工程等林業重點工程建設，已取得了一定的成效。但是由于未建立其生態效益監測評價體系，其巨大的生態效益未得到有效評價和肯定，影響了工程建設。因此，建立生態監測體系以全面監測全縣林業生態建設成果為目標，通過建立固定和半固定監測點對生態建設情況進行全面監控。要堅持對生態效益進行監測評價，加強監測體系正規化、標準化建設，使監測評價結果更科學、更合理，以更好地指導林業生態建設。

五是要建立和完善森林生態效益補償機制。目前，全縣共有生態公益林14萬公頃，已實施補償的有12.9萬公頃，其中納入國家重點公益林11.07萬公頃，省級公益林1.82萬公頃，國家和省每年每公頃給予150元的補償，還有近1333公頃公益林沒有享受補償政策。要盡快探索建立縣級生態效益補償制度，按照“政府投入為主、受益者合理承擔”的原則，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經營利用自我補償相結合的長效機制，并根據國家實施生態效益補償的政策和全縣經濟發展狀況，逐步對所有生態林進行補償。納入國家和省補償范圍的提高補償標準，將沒有納入國家和省補償范圍的納入地方生態效益補償范圍。

六是要堅持全民護林。常言道：三份造，七份管。造林難，護林更難，要堅持造管并重，避免重造林輕管護或只造林不管護的現象發生。要通過形式多樣、生動活潑的宣傳活動，提高全民參與植樹造林和保護造林成果的意識，形成“林業生態建設人人有責，造林綠化成果人人共享”的良好氛圍，使全民植樹造林盡責率逐步提高。要突出“身邊增綠”，提高機關單位、廠礦企業、部隊學校、農民居民植綠、興綠、愛綠、護綠的自覺性。加強法制宣傳，提高民眾法律意識，加強護林隊伍建設，打擊毀林行為。把林業發展與群眾的切身利益緊密結合起來，從實際出發，因地制宜，分類指導，圍繞林業“為誰發展，靠誰發展，怎樣發展”的問題進行積極的探索和思考。