解放戰爭時期解放軍的被裝供應保障

羅元生

解放戰爭，是中國共產黨領導下的人民革命武裝力量與以蔣介石為代表的國民黨反動勢力進行的一場大決戰。這場戰爭大致分為戰略防御、戰略進攻、戰略決戰、戰略追擊四個大的階段。戰爭期間，部隊大兵團作戰，戰場遼闊，機動性大，戰況復雜，戰斗激烈，物資消耗大，傷員數量多，被裝保障供應工作難度很大。在歷時四年多的解放戰爭期間，被裝供應保障適應戰略轉變，堅決貫徹中共中央和中央軍委的方針政策，實行“統一領導，分散經營”的保障方針，堅持“我軍人力物力的來源，主要在前線”的原則，形成了一套具有人民戰爭特色、軍政民結合的被裝保障體制，積累了豐富的被裝保障經驗。

初步統一被裝供應標準

1945年8月，日本戰敗投降。解放軍集中整編，被裝供應大多沿襲抗日戰爭時期的供應標準。各部隊之間受經費來源、財務狀況等因素的影響，執行標準的程度也存在較大差異。解放戰爭開始后，部隊主力集中編成正規化兵團，原來分散行動的部隊一起共同戰斗，由于制式不統一，標準不統一，被裝發放的具體品種、數量不同，影響了部隊軍容整齊，還出現了一些部隊互相攀比，競相提高供應標準的傾向。大兵團運動作戰，客觀上要求被裝保障盡快改變這種狀況。

1946年，條件較好的晉冀魯豫和山東解放區頒發了區內統一的被裝供應標準，要求所屬部隊貫徹執行。陜甘寧、晉綏和晉察冀等解放區各自制定了邊區一級的被裝供應標準，由所屬部隊參照執行。同年，東北民主聯軍也頒發了被裝供應標準草案，但因部隊分散行動，未能在全區貫徹執行。

1947年，解放軍被裝供應標準的統一有了進一步發展。華東財經辦事處將華中和山東兩個解放區的后勤供應統一起來，頒發了統一的華東部隊被裝供應標準；陜甘寧、晉綏、晉察冀和東北解放區，于1947年先后制定了區內部隊被裝供應標準。

1947年底，華北財經辦事處根據華北財經會議的精神，提出了對關內各解放區1948年度被裝供應標準的意見。各戰略區參照華北財辦的意見，制定頒發了本區的供應標準。

至此，解放軍各部隊基本實現了以戰略區為單位的被裝供應標準的統一。

西北軍區和西北野戰軍（陜甘寧及晉綏邊區）的被裝供應標準。西北地區工農業生產基礎薄弱，日軍投降后，為減輕人民負擔，邊區減少了稅收，財政收入大幅減少，加上處于國民黨軍隊的包圍與進攻之中，財政困難更加嚴重。針對這一情況，陜甘寧邊區政府于1946年6月13日對原定供應標準作了修改，將野戰部隊的棉被年補充量由30%下調為20%，延安機關人員每人發棉鞋1雙改為只發給在延安的小學生、保育院兒童和醫院離職病員。1947年2月14日頒發的《1947年供給標準草案》提出，1947年更要發展生產，緊縮開支，厲行節約。如戰爭緊急，財政入不敷出時，財政廳將臨時通知降低所公布的標準。

中原軍區和中原野戰軍的被裝供應標準。中原軍區重建于1948年5月，下轄鄂豫、皖西、豫皖蘇、豫西、桐柏、江漢、陜南等7個軍區和7個縱隊。這些地區大部分是新開辟的解放區，經過連年戰火，人民生活十分困難，尤其是大別山地區的廣大群眾更為貧困。中原野戰軍在制定被裝供應標準時，特別強調只能維持作戰、生活的最低需要，不能脫離群眾。中原軍區在1948年7月3日下發的《棉衣樣式、尺碼》文件中規定，“棉衣樣式以往年戰士服為準，干部棉上衣完全與戰士一致，不能有任何差別”，體現了官兵一致的原則。

華東軍區和華東野戰軍的被裝供應標準。原華中野戰軍和山東野戰軍，于1947年1月合并為華東野戰軍。華中地區處于長江、淮河流域，經濟基礎原本較好，但由于抗日戰爭期間災害連年，民不聊生。1946年春，華中各地災民達400余萬，餓死人的現象時有發生。因此，華中軍區在制定1946年冬服標準時，特別強調軍民一致、同甘共苦。為鼓勵節約，規定凡穿舊棉衣者，按1套棉衣成本的1/4折發給獎金1000元（舊幣），其中30%由機關掌握，70%歸個人。1947年10月，中共中央華東局召開高級干部會議，中心議題是克服財經困難，發展經濟，保障供應，支援自衛戰爭，爭取大反攻早日勝利。經討論，會議制訂了“三大方案”。根據會議精神，華東野戰軍于1948年2月10日制定下發了《1948年暫行供給標準》。

東北軍區和東北野戰軍的被裝供應標準。1945年秋解放軍進入東北時，還沒有統一的供應標準，而是由各部隊根據以往情況和當地條件，制定臨時供應標準。1946年2月，東北民主聯軍總后勤部供給部制定了第一個供應標準，但執行范圍主要是軍區司令部直屬機關、部隊，其他二級軍區僅作參考。在同年9月召開的供應會議上，經廣泛征求各方面意見，制定了第二個供應標準。與第一個供應標準相比，只是由于物價上漲，經費略有增加。1947年2月，經與東北財委會商議后，又頒發了第三個供給標準，該標準比前兩個標準更加完善、具體，特別強調對前方作戰部隊和傷病員給予特別照顧，對后方機關、部隊、學校等則縮減開支。1947年11月，東北財委會頒發了《供給標準修正草案》；1948年7月，由東北財委會、軍區后勤司令部共同頒發了《新供給標準草案》。該標準的執行，使東北地區各部隊的供應水平基本取得一致。

華北軍區的被裝供應標準。華北軍區由原晉察冀軍區和晉冀魯豫軍區一部組成。1947年1月1日，晉冀魯豫軍區頒發的《重訂1947年供給規定》中明確規定，要充分利用舊品，對節約服裝的個人給予獎勵。1948年頒發的供應標準再次強調，必須緊縮財政開支，降低生活標準，制作棉衣要充分利用好舊里子、舊套花。

為統一全軍被裝供應標準，從1948年8月開始，由軍委總后勤部、華北軍區后勤部會同華北財辦，對各大軍區的供應標準進行綜合分析，提出了《統一全軍被裝供應標準的草案》。考慮到當時財政的承受能力，部隊生活待遇不可能有明顯提高，在標準制定上基本維持了1948年的水平，但在部分標準內容的表達和計算方法上作了統一。如對寒區服裝，南方雨具、蚊帳的發放范圍，不同地區棉被的絮棉量等，都作了明確的規定。在1948年12月召開的全軍后勤會議上，華北軍區供給部部長周文龍作了新的《統一全軍被裝供應標準草案》的報告，經與會人員討論修改后正式通過，并于1949年3月正式頒發全軍執行。

至此，解放軍歷史上被裝供應標準長期不統一的狀況宣告結束。

解放軍被裝供應標準從各自分散到趨于統一，既是對解放軍后勤發展歷程的真實反映，也是被裝業務逐漸走向成熟的集中體現。1949年3月產生的第一個全軍統一的被裝供應標準，在總結歷史經驗的同時，又吸取了各大軍區行之有效的做法，內容進一步完善，結構更趨合理，使解放軍被裝標準制度建設邁出了重要一步，標志著解放軍被裝工作進入新的發展時期。

取之于敵，為我所用

1947年6月30日，劉伯承、鄧小平指揮晉冀魯豫野戰軍主力12萬多人，一舉突破黃河天險，揭開了解放軍對國民黨軍隊實施戰略進攻的序幕。8月7日，分三路南進。8月末，劉鄧大軍經過20多天的艱苦行軍和激烈戰斗，進入大別山地區。十幾萬主力部隊轉至外線作戰，部隊長距離機動，物資消耗很大，加上脫離后方無群眾基礎和國民黨軍隊輪番進攻，部隊難以得到較好的休整和補給，被裝保障面臨十分嚴峻的形勢。冬季即將到來，但指戰員的棉衣仍無著落。

中共中央、中央軍委對此極為重視和關心。1947年9月16日，毛澤東在親自起草給劉伯承、鄧小平的電報中指出：“你們全軍冬衣準備，不要將重點放在由后方按時供給上面，要放在自己籌辦上面。你們如能努力收集棉花、布匹，每人做一件薄棉衣或做一件棉背心，就能穿到12月、1月，那時，冬服可能接濟上來。”劉伯承、鄧小平接到電報后，于9月21日電告中央：“此間布匹、棉花很多，但無錢買，而后方棉衣又很難送來，冬季瞬屆，我們于攻占城鎮時，向商人征借布匹，向其保證歸還。此種辦法，一個時期對商人會發生很壞影響，如不采取，則棉衣很難解決。”9月22日、23日，中央軍委連續兩次電復劉、鄧：“同意向商人征借布匹棉花，解決冬衣困難。”“你們應下決心即動手在現地自制冬衣”，“不要長途運送冬衣”。劉、鄧立即復電中央軍委：“我們決心自籌棉衣。”

在下定自籌棉衣的決心后，晉冀魯豫野戰軍立即部署自己動手、縫制棉衣的準備工作，確定以縱隊為單位，自行征購原材料，動員指戰員自己縫制。廣大指戰員齊心協力、全員參與，終于在寒冬到來前穿上了自己縫制的棉衣。

中共中央、中央軍委對所有外線作戰部隊的被裝供應問題都十分關心。1947年9月21日，毛澤東電令各野戰軍：“你們應從根本上改變依靠后方接濟的思想……人員、糧食、彈藥、被服一切從敵軍敵區取給。”12月25日，毛澤東在《目前形勢和我們的任務》中進一步提出“人力物力的來源，主要在前線”。這一思想，成為解放軍著名的“十大軍事原則”之一，也是解放軍外線作戰后勤保障的一個基本原則，其精髓可以歸納為“取之于敵”“就地取給”“利用敵人的軍事工業”。這對解放軍被裝保障的組織實施具有重要的指導意義。

利用戰場繳獲的被裝物資補充部隊的做法，在抗日戰爭時期就已經行之有效。解放戰爭時期，這一做法進一步制度化，各大軍區先后制定了關于繳獲物資歸公的條例或辦法，收到明顯的效果。

除取之于敵外，沒收新解放城鎮的敵方資財，也是籌集被裝物資的重要來源。開始主要在農村城鎮，沒收對象為地主、小官吏等，沒收范圍主要是整批土布、成包棉花和成品、半成品鞋子。進入城市后，這一辦法仍繼續采用，但由于社情復雜，治安混亂，加上接收人員力量不足，缺乏經驗，一度使沒收工作產生混亂。1948年春，各大軍區為進一步做好進入大中城市的準備，加強對接收敵產工作的組織領導，修訂了有關接收物資的辦法，加強了政策紀律教育，使這一工作逐步走上正軌。

隨著各大中城市的解放，解放軍接收了一批國民黨聯勤總部的軍需工廠和倉庫。同時，中央軍委總后勤部將分散在老解放區的軍需工廠逐步合并，遷至新解放的大中城市，使人民解放軍的軍需工業有了較大的發展。到解放戰爭后期，全軍比較正規的、有一定生產規模的軍需工廠達到101個，有力地支援了三大戰役和解放戰爭的全面勝利。

“人力物力的來源，主要在前線”的原則，是毛澤東軍事后勤思想的重要組成部分。在解放戰爭轉入戰略進攻階段后，各級被裝部門充分貫徹落實這一原則，較好地解決了大部隊外線作戰被裝保障的難題，保證了作戰的順利實施，為戰略決戰和戰略追擊階段的被裝保障提供了經驗。

軍鞋供應走向軍地結合、軍民結合

從土地革命戰爭到解放戰爭時期，軍鞋的供應一直是困擾解放軍被裝供應的一個難題。由于部隊常年徒步行軍作戰，機動距離遠，鞋的消耗量很大，按解放戰爭時期的供應標準，野戰軍每年人均6雙至8雙軍鞋，但這一標準只能滿足部隊最基本的需要，如果軍鞋的質量不好，還需要臨時提高標準或自制部分草鞋補充。這一時期的軍鞋供應，除靠解放區少數制鞋廠組織生產外，主要依靠邊區政府將做鞋任務下達各縣，動員各村婦女制作軍鞋，支援前線。為了滿足作戰需要，各解放區采取了多種不同的方式籌措軍鞋，有力地支援了部隊。

1948年3月15日，冀東行政公署下發了《為保證軍需供給動員做軍鞋》的通令，動員群眾制作軍鞋，并在宣傳動員、任務分配、軍鞋標準、入庫時限等方面作了具體部署。一是要求各縣在對群眾進行宣傳動員時，要提出適合當地的宣傳口號，使群眾明白制作軍鞋保證供應是為了爭取徹底勝利。同時還要強調必須保質保量，按時完成軍鞋制作任務。二是在分配任務時，要認真研究討論，充分考慮人力物力財力的負擔，實事求是，因地制宜。三是制定了詳細的軍鞋制作標準。四是規定了入庫時限。要求各縣必須于當年7月底前完成軍鞋入庫，可以縣為單位保存，也可運送到專署或行署保存，物資動用必須經行署批準。為了充分調動群眾做軍鞋的積極性，通令還規定每做1雙軍鞋可以頂8個戰勤工日。為確保任務順利完成，專署和各縣區經常派人趕赴做鞋村戶進行檢查，對任務完成好的給予鼓勵表揚，發現問題及時批評糾正，較好地保證了軍鞋制作任務的完成。截至1948年7月，全區完成入庫軍鞋10萬雙的任務。

華東野戰軍在外線作戰期間，軍鞋籌措主要采取了以下辦法：一是依靠政府籌集。由野戰軍供給部門和當地政府商定數量，政府將軍鞋制作計劃分配給當地群眾，部隊按供給部門確定的分配數，按時就近領取。二是購買材料動員群眾縫制。供給機關將采購的布麻材料下發給各單位，再由各單位聯系駐地婦女趕做，并給予一定的報酬。三是必要時以部分糧食兌換少量軍鞋補充部隊。四是利用戰斗繳獲，搜集利用敵人遺留物資及庫存。五是市場購買。三縱、八縱在洛陽戰役后曾先后用繳獲的法幣購買了部分軍鞋。

軍鞋供應，是解放戰爭時期解放軍被裝保障的生動寫照。這一難點問題的較好解決，得益于軍委、總部對被裝工作的高度重視，得益于全體被裝供應人員的共同努力，得益于地方政府和人民群眾的大力支援，從一個側面反映了解放軍后勤保障方式走向軍地結合、軍民結合。

逐步統一供應管理制度

解放戰爭后期，解放軍開展大兵團作戰，戰局迅猛發展，客觀上要求后勤保障向高度集中統一方向發展，解放軍被裝供應管理制度也隨之逐步走向集中統一。

1946年至1949年，晉冀魯豫軍區和華東、西北、東北野戰軍以及蘇北軍區，先后制定下發了《關于供給制度的規定》《被服會計暫行辦法（草案）》《被服工作細則》和《關于軍實行預決算編報辦法》等多項被裝供應管理制度。這些規章制度，結合各部隊實際情況，對被裝核算、發放、審計報表和被裝收舊等作出了明確統一的規定。

一是被裝預決算制度。被裝預算每年按照夏、冬服的發放時間分兩次編報。由于各地區氣候不同，換發時間也不完全一致，要求編報預算的時間也有差異。各部隊供給部門一般在第一季度編報夏季被裝預算，第三季度編報冬季被裝預算。被裝決算的編報大體上是按被裝發放時間，每年在完成夏、冬服裝發放工作后，分兩次編報夏、冬服決算。有的大軍區（野戰軍）為了及時清理賬目，要求部隊夏服決算也分兩次編報。1947年，華東野戰軍供給部規定，團以上單位必須根據部隊供應實力、標準和實際發放情況，每年編報夏、冬服預決算。預算采取自下而上的方式逐級上報匯總，編報時間由野戰軍供給部統一規定。連以下單位不編報被裝預算，而只上報供應實力。擔負被裝制作任務的部隊還應當編報被裝材料和經費預算。決算編報，夏服每年兩次，冬服每年一次，采取自上而下的方式逐級審批核銷。

二是被裝發放制度。大軍區（野戰軍）的被裝發放，每年分夏、冬兩季，按批準的預算逐級下發。各級供給部門在收發被裝時，普遍使用了收物證和發物通知書，有的軍區還使用了被裝收發三聯單。如西北野戰軍規定供給部門在撥付部隊被裝時，需填寫撥物通知三聯單；接收被裝時，則使用收物三聯單。華東野戰軍供給部規定，團或相當于團的旅（師）直、縱直機關在領取被裝時，必須填報花名冊和領物證，經軍政首長蓋章后方可領取。縱隊以上供給部門向上級供給部門借取被裝時，應按預算批準數填寫借物證，經軍政首長蓋章后借取物品；分發后附下屬單位領條和計算表，向上級供給部門報銷。往來調動人員，在經過中途兵站或機關時，一律不發被裝，待到達工作崗位后，憑被裝供給介紹表或證明信領取被裝。凡未到發放時間而要求預借者，一概不借。軍鞋的發放，考慮到保管需要和供應能力，規定不同類型人員按供應標準每年應發4雙者，每季發1雙；應發5雙者，在春、夏、秋季各發1雙，冬季發2雙；應發6雙者，每兩個月發1雙；應發7雙者，除每兩個月發1雙外，在冬季再加發1雙。

三是被裝登記、統計和報表制度。營、連基層單位主要是搞好在用被裝物資的登記工作，每月編報一次《人員被服裝具增減統計表》，附在司令部機關月終實力增減統計表后面。團以上單位夏、冬服發放前對各種被裝物資的現有數、缺少數進行分類統計，每半年編報一次《人員被服裝具增減統計表》。旅、團后勤部門還要會同司令部門不定期地對基層連隊進行被裝物資點驗，以促進部隊對被裝物資的愛護和管理。華東野戰軍供給部還規定，零星人員因工作調動變更供給關系時，由調出單位開具《人員調動被裝介紹表》，隨行政介紹信一并交調入單位轉接供給關系。被服廠和被服倉庫，應根據需要及時編報被裝材料、成品收付明細日報、旬報和月報。

四是被裝收舊利廢制度。收舊利廢是解放軍被裝工作的光榮傳統。在物資緊缺的戰爭年代，各級被裝部門始終堅持發新收舊和舊品利用制度。各級領導對收舊工作十分重視，反復對部隊進行愛護被裝和交舊利廢重要意義的教育，使發新收舊制度深入人心，成為全體指戰員的自覺行動。解放戰爭時期，各級供給機關對被裝收舊的辦法一年比一年明確，要求一年比一年嚴格，收舊范圍和辦法也逐步統一。當時，除襯衣、鞋襪、毛巾等屬個人所有外，其余被裝均列入收舊范圍。收舊工作由各基層伙食單位具體組織實施，發第一套單衣時，收繳棉褲、棉大衣等舊品；發第二套單衣時，收繳棉上衣。收繳棉衣時由個人負責拆洗干凈，各單位將收繳的舊品整理成捆，按供給系統指定地點，逐級上繳至軍區供給部集中處理。上繳舊品時，必須編報詳細名冊或登記表，接收單位照單驗收，按實收數出具收據，若與新領數字不符，應由單位首長說明原因并簽字蓋章上報核準。如原因不明，則按缺少數扣發相應被裝。

各大軍區供給部在抓收舊工作的同時，十分注意與當年新品生產相結合，使舊品真正發揮再利用作用。如華東軍區要求各單位在整理舊品時，根據破損程度，按照“不需修補”“稍要修補”“破損不堪”3個等級分類打包，以便進行合理利用。晉冀魯豫軍區在制定1947年度供給規定時，強調要充分利用舊品，規定棉衣生產中利用舊布做里子要達到55%，利用舊棉花要達到70%。據第四野戰軍1948年11月至1949年10月統計，在部隊戰事頻繁的情況下，收舊率仍達到93%，創造了收舊工作的新紀錄，這在戰爭年代是很不容易的。

解放戰爭時期解放軍被裝供應管理制度的逐步統一，使解放軍被裝供應工作在正規化、規范化上邁出了十分重要的一步。這一時期的許多規定，如預決算按年分季編報、人員調動被裝介紹信、領物花名冊和被裝舊品分級制度等，不僅創新了解放軍被裝工作方法，完善了規章制度體系，保證了部隊作戰需要，而且還一直沿用至今，在新時期解放軍被裝供應管理中繼續發揮著重要的作用。