史上最嚴乳業大考交答卷

侯雋

九成洋品牌被拒國門外

2014年5月30日，被業內稱為“史上最嚴格”的乳粉換證審查和再審核工作結束。

根據國家食品藥品監管總局（下稱“食藥監總局”）通報審查工作結果，國內共計82家嬰幼兒配方乳粉生產企業獲得重新許可，未通過審查、申請延期審查和申請注銷的企業有51家。國外則有49家海外工廠加工的嬰幼兒乳粉的115個品牌被允許進入中國市場。

2013年12月16日，國家食藥監總局發布的《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》，被稱為“史上最嚴”乳粉新規。因為這份細則包含了苛刻的條件要求：乳粉企業生產原料要來自自建自控奶源、建立原料供應商審核制度；從原料采購到產品銷售確保所有環節可有效追溯，并建立產品召回制度；濕法工藝要達到生乳在擠奶后2小時內降溫至0～4攝氏度等關鍵控制點技術要求等等。

半年過去了，考卷的結果也全部出爐，在號稱“最高門檻”之下的這份大名單真的就能確保嬰幼兒“舌尖上的安全”嗎？

黑龍江、陜西通過企業最多

“審核過程中，各省份食品藥品監管部門嚴格許可把關，對不符合許可條件的，一律停產整改；對申請退出的，一律注銷許可，確保了換證審查工作質量。”5月30日，食藥監總局食品安全監管一司司長馬純良在發布會上如是說。

根據食藥監總局食品安全監管一司巡視員畢玉安介紹，在國內原有的133家乳粉企業中，82家企業獲得通過。其余51家企業，其中有14家轉為生產乳粉基粉的企業，生產的產品不再是乳粉；有23家申請延期審查；有5家未通過審查，不能繼續生產乳粉；另外還有9家申請注銷生產許可證，今后將不再生產乳粉。

《中國經濟周刊》記者查閱許可名單發現，以地域來看，黑龍江和陜西是最大贏家，其中黑龍江有25家、陜西有14家企業獲得通過，廣東和上海也有4家獲得通過，而其他省份普遍僅有1～3家企業獲得通過。另外，由于同一品牌乳粉其生產工廠可能有多家，所以并非同一品牌乳粉的所有嬰幼兒配方乳粉生產工廠都獲得了許可。例如，蒙牛旗下的君樂寶、歐世，雅士利，施恩和飛鶴都獲得了認證；貝因美通過了4家，1家未通過；完達山只通過了1家，另外3家未通過。其中，讓消費者關注的是，老牌企業伊利旗下4家工廠未出現在該份名單上，有媒體報道稱“伊利4家工廠落榜”。

伊利集團對《中國經濟周刊》表示，事實上，除了未申請和無需申請的工廠，伊利集團生產嬰幼兒乳粉的其他工廠都獲得了嬰幼兒乳粉生產許可證。

本次整改，已經拉開了中國乳粉行業改革的大幕。

乳業專家宋亮認為，目前82 家企業中有的企業生產工藝、技術水平已經超過了國際先進水平，但也有實力很弱的企業，預計兩三年后這些企業會退出市場。乳業專家雷永軍對記者表示，新審查細則要求企業要建立從原輔料、生產過程、產品檢驗到銷售的記錄制度，實現可追溯，從制度上倒逼企業進行改革，也會更加細化行業管理，例如有些企業旗下的工廠會進行調整，不再生產乳粉而是生產乳粉基粉等產品，確保了企業生產專業化。

34億整改費不會“轉嫁”給消費者

“國內沒有一個行業像嬰幼兒乳粉行業一樣被翻了個底朝天。這次整改將對嬰幼兒乳粉行業產生重大變革。”宋亮對《中國經濟周刊》表示。據統計，此次生產許可證集中審查，乳企積極參與自查和整改工作，投入共計34.4億元，耗資巨大。

飛鶴乳業董事長冷友斌透露，飛鶴共有6個廠通過審核，投入資金1億元進行技術改造。貝因美內部人士也表示，為了順利拿到資質，貝因美進行了高投入，主要用于廠房改造、檢驗設備等。

乳企斥巨資進行改造滿足審查需求，投入的成本是否會轉嫁到消費者身上？貝因美、蒙牛、伊利在接受《中國經濟周刊》采訪時均表示不會。

馬純良認為，通過嚴格的生產許可再審查，國產乳粉配方已從8800多個，清理減少至1584個。監管新規的出臺，有望改變產品配方過濫的現狀，隨著以后企業加大對銷售的管理力度，產品售價會逐步趨于和國際市場保持一致。

宋亮告訴《中國經濟周刊》，國內乳企采用的乳清粉和濃縮乳清蛋白粉全靠進口，很多企業用的奶源、原輔料也是進口，隨著新規的出臺，企業需要自建奶源，改變依賴進口輔料奶源的局面，這樣乳粉配方強制管理、奶源質量監管加力、質量安全追溯體系等舉措，將進一步提升乳粉質量，讓中國消費者看到國產乳粉的優勢，恢復對國產品牌的信心。

新西蘭善騰“洗白上岸”

在國內企業開始面對市場調整戰略的同時，質檢總局也公布了對進口乳粉品牌的審核。

在獲得認證的115個進口品牌中，除了國內主流市場熟悉的外資品牌如多美滋、雅培、雀巢、惠氏外，人們發現有很多以前的代工品牌以及國內貿易商注冊的品牌也拿到許可證。

其中，最令人大跌眼鏡的是一些有爭議的甚至曾有丑聞的品牌進入。此外，世界三大洋乳粉代加工廠之一的新西蘭善騰集團也赫然在列，該集團多個品牌都走貼牌路線。據不完全統計，新西蘭善騰集團為奧蘭、歡恩寶、紐源、紐凱兒、紐瑞滋、紐貝貝、多菲兒、賽耳、紐貝斯特等十幾個乳粉品牌做代理加工，這些品牌從不在新西蘭銷售，全部由不同的中國公司代理，特供國內市場。例如曾經被央視曝光的、標明新西蘭原裝進口的 “紐貝貝”牌嬰幼兒乳粉，其總代理地址竟然是一家修車廠，而給“紐貝貝”代加工的生產企業正是善騰集團。

福建一位貿易代理商告訴《中國經濟周刊》，一般情況下都是由國內一個貿易商注冊一個品牌，然后交給善騰集團代工，然后雙方在中國合資成立貿易公司，堂而皇之完成洋品牌的誕生，順利進入中國市場。

“雖然有一些有爭議的洋品牌，但是要仔細研究就會發現以前嬰幼兒進口乳粉品牌有1000多個，現在只有100多個進入，九成的品牌已經被擋在國門之外，進口乳粉門檻準入有了大幅提高，基本上做到了國內外企業要求相對公平。”宋亮對《中國經濟周刊》表示。

那么，像善騰這樣的企業就這樣正大光明“洗白上岸”了嗎？

針對新西蘭眾多代工品牌洗白的質疑，宋亮認為，雖然名單中有一些代工品牌華麗轉身上岸，但沒有實力的品牌終將會在市場競爭中被淘汰出局。

伊利、蒙牛等大企業擴建產能

小企業將出局

近九成進口嬰幼兒乳粉品牌被擋在了國門外，這個關系著下一代健康的產業正在經歷史無前例的變革，那么作為切身利益攸關方的消費者會不會得到最大的實惠呢？

“通過調查國內外一些主要品牌的嬰幼兒配方乳粉發現，許多國外品牌的嬰幼兒配方乳粉在歐洲的價格大多是9～15歐元，也就是說不到130元人民幣，表明其成本不過百元，而這些產品在國內售價卻高達兩三百元，甚至達到470元。某些國內品牌的高端產品，價格和國外品牌的產品價格不相上下。這些現象說明，我國嬰幼兒配方乳粉銷售渠道費用偏高。” 國家乳業工程技術研究中心副主任姜毓君在新聞發布會上如是說。

顯然，國家對乳業大考是希望老百姓能得到實惠，一直居高不下的乳粉需回歸理性市場。

雷永軍告訴記者，中國乳粉之所以成為全球最貴的乳粉，與市場環境有關。一方面消費者的恐懼造成了“高價就是高品質”的思維，讓國人不信任中國乳粉，盲目崇洋；另一方面企業渠道投入太大，導致一些品牌不得不走高端路線。因此中國嬰幼兒乳粉市場，要回歸合理、理性、讓人尊重，還有較長的路要走。

“從多個方面來看，國內外的嬰幼兒配方乳粉沒有什么差異，消費者應該可以放心。” 姜毓君認為國人還是要信任國產乳粉。

宋亮對《中國經濟周刊》表示，乳粉高價時代一定會終結，“看一下國內各大企業的財報就會發現，國產乳粉無論伊利、蒙牛還是飛鶴、貝因美都在擴大產能，通過這輪整頓，國產乳粉與外資乳粉的競爭將會更激烈。一旦整個產能釋放，供需比會完全不同于目前狀況。企業必然會大手筆整改，跟不上班車的中小企業必然會被淘汰出局。國產品牌與進口品牌將重新回到同一起跑線，整個行業會最終呈現健康、良性的競爭格局。”endprint