我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與機(jī)遇分析

沈義 牛叔文

(蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院,甘肅蘭州 730000)

我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與機(jī)遇分析

沈義 牛叔文

(蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院,甘肅蘭州 730000)

近年來(lái),我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,其所存在的不足與帶來(lái)的效益日益凸顯。在此基礎(chǔ)上,本文從開發(fā)利用區(qū)域、技術(shù)和人才、市場(chǎng)與企業(yè)、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管力度等方面指出了太陽(yáng)能資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題;同時(shí)從民生、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、就業(yè)等角度闡述太陽(yáng)能開發(fā)利用所帶來(lái)的機(jī)遇,最后提出相應(yīng)的政策建議。

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)問(wèn)題 發(fā)展機(jī)遇 政策建議

隨著常規(guī)能源的不斷枯竭和氣候環(huán)境的不斷惡化[1]，開發(fā)利用可再生能源是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。太陽(yáng)能作為最有潛力的可再生資源[2]，其開發(fā)利用受到了廣泛關(guān)注。我國(guó)在開發(fā)利用太陽(yáng)能方面給予了相當(dāng)大程度的重視[3]，將開發(fā)利用太陽(yáng)能定位為我國(guó)能源戰(zhàn)略的核心。近年來(lái)，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度得到顯著加快，而太陽(yáng)能開發(fā)利用的不合理現(xiàn)象也越來(lái)越凸顯，影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。本文從我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展的現(xiàn)狀中，分析其所存在的問(wèn)題和效益。

1 我國(guó)太陽(yáng)能資源開發(fā)利用面臨的問(wèn)題

1.1 開發(fā)利用區(qū)域的不盡合理

我國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)應(yīng)為我國(guó)西北部、青藏高原一帶，從地區(qū)規(guī)模開發(fā)利用太陽(yáng)能的綜合潛力上看，我國(guó)的西北、西南地區(qū)的潛力最大。但從實(shí)際情況上來(lái)看，我國(guó)太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)集聚地主要分布在華東、華北，光伏產(chǎn)業(yè)主要集中于川、蘇、浙等地，而西北等地區(qū)分布很少，這與太陽(yáng)能資源豐富及理論上最適宜規(guī)模開發(fā)的區(qū)域形成了鮮明的對(duì)比。雖然目前政策、經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)太陽(yáng)能規(guī)模開發(fā)利用的區(qū)域選址占據(jù)著主導(dǎo)地位，但能源型產(chǎn)業(yè)的最終合理發(fā)展歸結(jié)于資源導(dǎo)向型，未來(lái)政策的引導(dǎo)方向應(yīng)向西北等地區(qū)偏移。

1.2 核心技術(shù)和人才的缺乏

專業(yè)技術(shù)與人才是充分開發(fā)利用太陽(yáng)能的推動(dòng)力，我國(guó)在太陽(yáng)能開發(fā)利用方面的科技創(chuàng)新能力不足，工程人才嚴(yán)重缺乏，這成為了太陽(yáng)能開發(fā)利用的瓶頸。我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平在提高，但其與國(guó)外相比仍處于落后地位，一些關(guān)鍵技術(shù)都被國(guó)外所掌握。相對(duì)而言，我國(guó)太陽(yáng)能熱利用技術(shù)較為成熟，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是有著明顯的差距，以熱水器為例，我國(guó)獲取熱水是采用落水法，其系統(tǒng)為非承壓系統(tǒng)的單循環(huán)系統(tǒng)，國(guó)外太陽(yáng)能熱水器采用頂水法獲取熱水，其系統(tǒng)是有著承壓功能的雙循環(huán)系統(tǒng)。在太陽(yáng)能設(shè)備安裝、調(diào)試、生產(chǎn)及維護(hù)中都需要一些有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)與服務(wù)人員，目前，我國(guó)在這方面的人才供給數(shù)量不足，無(wú)法滿足行業(yè)的需求。

1.3 市場(chǎng)與企業(yè)方面問(wèn)題

我國(guó)目前太陽(yáng)能熱利用企業(yè)有兩千多家，但產(chǎn)業(yè)較為分散，骨干企業(yè)不足30%。產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，概念多，實(shí)質(zhì)新品少，缺乏特色。甚至還出現(xiàn)還出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品。2011年之前，全球光伏產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年之后，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，光伏國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則無(wú)序，加上受到反傾銷、反補(bǔ)貼的影響，引起企業(yè)虧本銷售，造成經(jīng)營(yíng)困難。有些企業(yè)由于地方政府干預(yù)，出現(xiàn)了破而不倒的現(xiàn)象。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外依賴性很強(qiáng)，絕對(duì)大部分發(fā)電原料(多晶硅材料、硅錠等)都需要從國(guó)外進(jìn)口，而生產(chǎn)出的超過(guò)90%的產(chǎn)品對(duì)外出口，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的產(chǎn)品不足10%，顯示出了一種“兩頭大且在外，中間小而在內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)特征。

1.4 政策不完善、補(bǔ)貼機(jī)制本身存在問(wèn)題

我國(guó)太陽(yáng)能熱利用開發(fā)過(guò)程中，政策上的不足之處在于資金投入不足，缺乏研發(fā)激勵(lì)措施，稅收金融扶持度不夠，這也間接造成了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量的落后。補(bǔ)貼機(jī)制上，我國(guó)光伏發(fā)電補(bǔ)貼采用的是雙軌并存方式，即項(xiàng)目初投資補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼兩種形式，這造成了并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目存在交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題。此外，項(xiàng)目初投資補(bǔ)貼只對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，只要有項(xiàng)目就可以獲得補(bǔ)貼，忽略了其運(yùn)營(yíng)成果，造成了好多項(xiàng)目重點(diǎn)在獲取補(bǔ)貼上，而忽視運(yùn)營(yíng)管理以致達(dá)不到補(bǔ)貼資金所預(yù)期的使用效果。補(bǔ)貼程序上，各種核算過(guò)程，較為繁雜，經(jīng)歷部門較多，獲取補(bǔ)貼的周期慢。補(bǔ)貼價(jià)格上，2009年的補(bǔ)貼數(shù)額高于整體造價(jià)，2011年出現(xiàn)了成本降低，補(bǔ)貼卻上升的政策，顯然這些補(bǔ)貼機(jī)制不太合理。

1.5 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管力度不到位

雖然我國(guó)制定了不少太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到從生產(chǎn)到售后各環(huán)節(jié)共34項(xiàng)國(guó)標(biāo)，5項(xiàng)行標(biāo)，但是貫徹執(zhí)行力度不夠，造成了某些企業(yè)自我約束性的缺失，以至于這些企業(yè)忽視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只重眼前利益，引起產(chǎn)品質(zhì)量下滑[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)家抽檢的合格率為86.7%，2011年為87.6%，此外，一些地方還存在地方保護(hù)，價(jià)格不公等現(xiàn)象，這些不僅損害了消費(fèi)者的利益，還影響太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。我國(guó)光伏標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂進(jìn)程落后于國(guó)外先進(jìn)國(guó)家，突出表現(xiàn)在光伏組件方面。相關(guān)組件材料標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)“一品多標(biāo)”現(xiàn)象。在測(cè)試認(rèn)證上，國(guó)內(nèi)的重復(fù)測(cè)試項(xiàng)目較多，但缺乏高端檢測(cè)，部分產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國(guó)際相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)相比有不小差距。

2 我國(guó)太陽(yáng)能資源開發(fā)利用帶來(lái)的機(jī)遇

雖然我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)存在著不少問(wèn)題，但是太陽(yáng)能開發(fā)利用所帶來(lái)的效益也是顯而易見(jiàn)、不可忽視的。除了能源有助于能源戰(zhàn)略發(fā)展和提供能源供給保障外，還有以下效益。

2.1 民生效益

太陽(yáng)能資源存在的普遍性和相關(guān)民用產(chǎn)品使用的靈活性給人們的日常生活帶來(lái)了許多方便，如太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶等熱產(chǎn)品給人們使用熱水提供便捷，已成為生活常用產(chǎn)品，惠民度相當(dāng)高。其產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是一種民生產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遍及全國(guó)，尤其是在西部農(nóng)村地區(qū)，熱水器、太陽(yáng)能暖房、太陽(yáng)灶更是得到了普及。太陽(yáng)能電池板發(fā)電給一些農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、草原農(nóng)牧地區(qū)的居民提供了適宜的供電形式，保證了即使在沒(méi)有公共電網(wǎng)提供電力的情況下，依然能夠享受到太陽(yáng)能電池板提供電力所帶來(lái)的生活，對(duì)改善民眾生活，保障農(nóng)村穩(wěn)定等起到了積極的社會(huì)民生效益。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)政府一直追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與穩(wěn)定也是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。我國(guó)太陽(yáng)能的開發(fā)利用創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也越來(lái)越大[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)光熱利用行業(yè)在2005年時(shí)的銷售額達(dá)到220億元，至2010年達(dá)到735億元，2011年達(dá)到了942億元，2012年更是突破千億元。而在光伏產(chǎn)業(yè)及帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，2008年行業(yè)銷售額達(dá)2000億元，2009年達(dá)3000億元。這些巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)能源建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.3 節(jié)能減排

熱利用產(chǎn)業(yè)是一種綠色環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，環(huán)境效益突出，其對(duì)改善氣候環(huán)境做出了很大貢獻(xiàn)。我國(guó)絕大部分地區(qū)使用的太陽(yáng)能熱水器按3/4的加權(quán)使用率來(lái)算，平均每平方米每年可替代為150千克標(biāo)煤，折合成電量為417度。每平方米的太陽(yáng)能熱水器年減排SO2量為4.85千克、NO2量為2.2千克、煙塵3.75千克、CO2322千克。根據(jù)“十二五”太陽(yáng)能熱利用目標(biāo)，我國(guó)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)保有量到2015年可達(dá)4億平方米，能源替代量約為6千萬(wàn)噸標(biāo)煤，至2020年將會(huì)在2015年的基礎(chǔ)上翻一番，屆時(shí)，節(jié)能減排效益將更為顯著。光伏發(fā)電也是節(jié)能減排的形式之一，除了一般光伏電站發(fā)電可以代替常規(guī)能源發(fā)電可以減少各種有害氣體及碳排放外，還體現(xiàn)在光電建筑工程上，因?yàn)榻ㄖ悄芎拇髴簦夥l(fā)電與建筑的一體化建設(shè)可以大幅度減少建筑耗電，從而達(dá)到節(jié)能目的。

2.4 社會(huì)就業(yè)

就業(yè)問(wèn)題在我國(guó)比較突出，如何創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)成為政府所關(guān)心的重大議題。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)給社會(huì)帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，其開發(fā)利用過(guò)程中需要各方面的專業(yè)人才、企業(yè)家、相關(guān)銷售和服務(wù)員工等各種人員。至2011年，我國(guó)從事熱利用方面的所有人員數(shù)就達(dá)到350萬(wàn)人，在光伏產(chǎn)業(yè)中，2008年就業(yè)人口達(dá)20萬(wàn)人，2009年達(dá)30萬(wàn)人，2010年其光伏產(chǎn)業(yè)可提供40萬(wàn)個(gè)職位。隨著太陽(yáng)能開發(fā)利用程度的提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從業(yè)人數(shù)也將進(jìn)一步增多。

3 政策建議

綜述所訴，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中既存在問(wèn)題，又帶來(lái)了重大機(jī)遇，為此只有在把握機(jī)遇的同時(shí)，不斷解決問(wèn)題，才能加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：(1)加大國(guó)家政策的制定、落實(shí)度和宏觀項(xiàng)目的支持度；(2)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，提高區(qū)域利用效率；(3)加快人才培養(yǎng)，增添輿論導(dǎo)向；(4)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，提高企業(yè)質(zhì)量；(5)借鑒國(guó)外開發(fā)利用太陽(yáng)能的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作。

[1]Amina.kalaki,Abdelilah EI Ghannouchi,and Mohamed EI Wartiti. Climate Change And The Need For Renewable Energy Sources, Desertification and Risk Analysis Using High and Medium Resolution Satellite Data,2008.

[2]世界各國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略圖概覽.工程機(jī)械,2010.6.

[3]李春華.中國(guó)可再生能源問(wèn)題研究進(jìn)展[J].中國(guó)科技論壇,2008,2 (2):111-114.

[4]溫哲宇.我國(guó)開發(fā)太陽(yáng)能的緊迫性與可行性對(duì)策研究[J].科學(xué)與財(cái)富,2013(5).

[5]王崢,任毅.我國(guó)太陽(yáng)能資源的利用現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].資源與產(chǎn)業(yè),2010(002):89-92.