探討公路工程結算審核中存在的問題及對策

陳怡如

(甘肅省公路建設管理集團有限公司,甘肅蘭州 730030)

探討公路工程結算審核中存在的問題及對策

陳怡如

(甘肅省公路建設管理集團有限公司,甘肅蘭州 730030)

隨著我國經濟力量的提升,公路事業迅猛發展。與此同時,在公路工程結算審核中也出現越來越多的弄虛作假現象,主要表現形式為:利用職務之便套取公路工程款,為自己謀取經濟利益。這不僅為公路工程結算審核工作帶來了不便,還給公路工程的建設工程帶來了消極影響。本文將通過對公路工程結算審核中存在的問題的探討,提出自己的相關建議和應對對策。

公路工程 結算審核 工程價款

公路建設工程是一項大型的建筑工程，工程造價的投資金額一般情況下數額巨大，其中的經濟利益是導致基礎工程隊伍迅速壯大的原因之一。如今的中國建筑市場環境，競爭日益激烈，而公路工程結算審核中所暴露的問題也逐漸增多。從根源解決問題才是關鍵。

1 我國公路工程結算審核中存在的問題

1.1 簽訂的承包工程合同缺乏嚴謹性

承包合同作為日后維護自身權利的法律文件，是保護自身權益的憑證。建設和施工雙方簽訂的合同如果不規范，缺乏嚴謹性，在后期的工程計價和工程取費環節，施工單位很可能會因為沒有合同約束，而虛報或者高報工程使用經費。這不僅為后期的公路工程結算核算過程帶來不便，還嚴重損害了建筑單位的利益。

1.2 重復計算或者高套定額

在公路工程建設中，工程造價是有著明確的規定的。在目前我國的公路工程建設市場，施工單位常采取的一種方法便是少套多或者低套，少套多或者低套會在無形中增加了公路工程的施工費用，施工單位便可以從中謀取利益。另一種方式是同時套用單項定額和綜合定額，使得工程量被反復計算，由此工程施工單位便可取得多倍的施工經費。

1.3 工程量的虛報

工程造價是根據公路工程量、人工費、材料費和機械臺班費等多種費用綜合計算得出的。工程量的虛報或謊報將會對工程造價產生直接影響。如今少數的施工單位，并沒有依循公路工程量的計算方法，更有甚者直接預估謊報。這樣做的后果是，工程量謊報加大，實際的工程造價便相應提高。

1.4 材料價格的謊報

工程材料源于制造工藝和成分的不同，因而其價格區間大。也由此，我們很難對公路工程材料劃上明確的價格。另外，由于近些年來，國內外經濟交流的不斷加深，國外市場的建筑材料被大量引進中國，對于這些新型材料，材料的價格更為難以確定。以上的種種原因，助長了公路工程單位謊報材料費的不正之風。

1.5 現場簽證的反復

在公路工程建設中，難免會遇到現場環境與設計師給予的圖紙內容不符的情況。一般情況下，遇到此種情形，施工單位首先會告知建設單位，要求其變更設計。實際上，拿到新的設計圖紙后，并不需要依循新的設計圖紙從第一步實施到最后，或者是其中某項工序之前已經實施過，由此，便會出現施工工序費用反復被計算的情形。

1.6 多領取建設單位提供的材料

在建筑公路工程中，建設單位出于防止施工單位謊報料價格的目的，或者是因為工程本身的特殊性，為了保證公路工程的整體質量。施工單位一般會在這種情況下選擇讓建筑單位提供施工原材料。但是施工單位也會在此環節謀利，采取的方式一般是謊報材料預算表，多領取建設單位提供的材料。

2 當前公路工程結算審核的應對之策

2.1 施工承包合同的審核

在公路工程建設的前期，建設單位和施工單位雙方簽訂合同前，對于合同的擬定就應先提上日程。同時，在對施工單位的選擇上，如果是通過招標的形式，則應當在項目招標的前期就對施工單位進行綜合性考察。如果是建設單位自行選擇的，也應當在合同中明確責任分擔形式及出現合同之外情形的風險承擔方式。

2.2 主動獲取公路工程的相關數據

之所以會出現重復計算或者高套定額的情形，主要是因為建設單位對公路工程全程的工程造價沒有進行預算，或者為了節省人力物力的消耗，在公路施工項目啟動后，將所有的建設事宜全權交由施工單位處理。公路工程的建設，具有工程量大和建設周期長的特點，建設單位為此投入的資金數目也是相當龐大的。由于利益的驅使，這些很可能為將來公路工程結算核算出現的問題埋下伏筆。

因此，在公路工程項目還未啟動，工程建設招標時，建設單位就應當主動的獲取公路工程的相關數據。通過對這些數據的運算，便可大致計算出工程造價和工程量。這不僅可以有效的防止施工單位重復計算或者高套定，還可以在后期的審核過程中，相應地減少工作量。

2.3 了解工程量的計算

施工單位對工程量的謊報在一定程度上，給建設單位造成了嚴重的經濟損失。建設單位的工程管理人員如果了解工程量的計算，便能防止施工單位謊報工程量，以此謀取私利。

工作量的正確計算在公路工程結算審核中扮演著重要角色。工程造價的計算方法上文有所提及，其中便包含著對工程量的統計。工程量的數值出錯自然會導致最終工程造價的結果失實。因此，建設單位的工程管理人員應當了解工程量的計算，掌握計價表的計算原則和方法。

2.4 對施工材料價格的有效控制

公路工程建設中，施工材料的成本所占有的份額最大，對施工材料價格的有效控制不僅可以杜防部分施工單位虛報施工材料價格，而且可以對工程造價的管理起到協助作用。筆者將對施工材料價格的有效控制劃分為以下幾個方面：第一，就近取材。在修筑公路時，一些基礎材料可以就近獲取。如：沙石和土壤。這樣便于計算一部分的材料價格；第二，對于進口材料和新型的材料，建設單位可以自己購買或者是提前進行市場考察。

2.5 對施工現場的有效控制

公路施工現場的狀況，傳統意義上是不受建設單位掌控的。并且在現實公路建造過程中，建設單位也很少去干涉施工單位的施工情況。因此，這便導致了前文所講述的反復現場簽證的情況。當然，這種情形不一定是施工單位故意而為之。

公路建設單位可以在建設工程實施后，工程進行結算核算前，對施工單位的施工地和進度情況進行考察，對施工地的現場情況和施工情況有一個全面的了解。同時，對一些相關的數據進行記錄分析，查看承建的施工單位是否是按照方案來修筑道路，是否存在謊報工程量的情況。

2.6 對施工單位認領材料的有效控制

公路建設施工過程中，由于某些特殊原因，建筑材料的選擇和購買方面是由建設單位負責。因此，施工單位所在使用材料之前，會經過“預算——領取”的程序，但其預算的結果很可能是高估的結果。

因此，根據這兩個程序，建設單位也可以自己先行預算，根據設計方案和路況進行預算，得出自己的預算結果。如果施工單位提供的預算結果明顯大于建設單位所得的結果，則不排除謊報的可能。而后建設單位可以依據自己計算出的數據進行材料的采購。

3 結語

公路工程建設中存在的諸多問題，在后期的公路工程結算審核重逐一體現出來。由于簽訂的承包工程合同缺乏嚴謹性、重復計算或者高套定額、虛報工程量和謊報材料價格等因素，造成公路工程結算審核困難。結算審核時間過長，損害的不僅是公路工程施工人員的利益，還有建設單位的利益。目前我國公路工程結算審核重存在的一些問題，主要還是由于建設單位工程管理制度的不完善。因此，只有建設單位完善工程管理制度，才能更好的解決公路工程結算審核中存在的問題。

[1]汪建.高速公路造價結算審核的方法及應重點注意的問題[J].城市建設理論研究,2013(22).

[2]周國慶.公路工程結算審核中存在的問題及對策[J].城市建設理論研究(電子版),2013(28).

[3]黃翠麗.淺論提高公路工程的預結算審核正確性的內容與方法[J].城市建設理論研究,2013(11).

[4]任曉華.公路造價審核中應重點注意的問題[J].黑龍江交通科技, 2013(9).

[5]劉桂珍.公路工程成本管理與控制的研究及案例分析[J].中國總會計師,2009(8).