淺談消防監督執法工作面臨的問題及對策

王強

(佳木斯市公安消防支隊,黑龍江佳木斯 154000)

淺談消防監督執法工作面臨的問題及對策

王強

(佳木斯市公安消防支隊,黑龍江佳木斯 154000)

隨著社會經濟的飛速發展,綜合國力的不斷提升,當前的社會經濟發展與消防安全管理水平不適應的矛盾日趨明顯,使得公安消防機構實施消防監督執法面臨更多更復雜因素,特別是在2009年5月1日,實施新修的《中華人民共和國消防法》后,如何實現改革和加強消防監督管理工作,樹立消防監督管理工作新觀念,更好地為國家、社會和人民服務成為消防部隊面臨的新課題。

消防監督執法 問題 對策

1 當前消防監督執法工作中存在的突出問題

1.1 政府行政干預,造成消防執法難、遺留火災先天隱患

由于片面追求地方經濟的高速、跨越式發展，地方政府和行政機關忽略消防安全管理。加之對消防法律法規方面疏于學習，以至在招商引資過程中會出現“重經濟效益、輕消防安全”的現象，造成了建筑施工時，消防配套設施建設方面留下安全隱患。而投資方又因為片面追求眼前的經濟效益，心存僥幸，致使“消防設施不投入或少投入、消防安全措施不落實”的現象時有發生。而到了消防監督執法過程中，一旦發現問題，以權代法、以關系代法，行政干預、地方保護主義、部門保護主義等妨礙消防監督執法的現象屢見不鮮，消防監督部門無法大刀闊斧地開展消防監督執法工作，致使消防監督執法力度不大，遺留先天隱患。

1.2 消防監督執法干部隊伍不穩定,執法人員素質參差不齊

由于公安消防機構實行的是現役體制，消防監督執法干部不得不面對交流、更換的實際情況。監督執法人員流動性大，由此出現了兩個問題：一是監督執法人員業務素質難以通過長時間的積累和沉淀的方式得到提高。二是任期較短執法監督存在短期行為，消防監督執法工作缺乏連續性和長遠規劃。目前，從事消防監督執法工作的人員絕大多數是現役干部，主要有消防部隊院校畢業和地方院校畢業兩種，其中接受過系統的專業法律知識教育的人員所占比例不多，許多監督執法干部只能通過不斷的自我摸索和經驗積累來逐步提高監督執法水平，執法隊伍素質參差不齊，影響消防執法質量。

1.3 消防監督執法“重罰輕糾、以罰代改”的現象依然存在

消防監督執法其根本目的是徹底整改存在的火災隱患，避免火災事故的發生。然而，由于法律法規體系的不夠健全，消防安全責任意識的淡漠，火災隱患的自檢自查被束之高閣。實踐中，對火災隱患不能積極督促整改，誤入“重罰輕糾、以罰代改”的誤區，實施了經濟處罰后，對該停產的不停產，該停業的不停業，處理問題降低標準，執法程序難以得到嚴格履行，監督執法實際效果不夠理想。

1.4 消防監督執法工作中執法程序不規范現象時有發生

近年來，在消防監督執法過程中還存在執法不規范的現象，比如，對部分重點單位不能形成監督檢查的延續性，沒有按現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查；對發現的火災隱患或者違章現象沒有依法下發法律文書，對該責令整改的火災隱患沒有責令整改，責令限期改正的沒有按期復查；對建筑工程未經消防審核擅自開工建設、未經消防驗收合格擅自投入使用失控漏管；部分法律文書填寫不規范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等，制約消防執法水平的提高。

2 加強消防監督執法工作的對策

消防監督工作是基本的執法活動，消防部隊作為一支具有消防監督執法權的現役部隊，應確保嚴格、公正、文明執法，不斷增強公安消防部門執行力和公信力、樹立良好形象，才能確保消防監督執法工作的有效開展。

2.1 明確法律責任、強化行政手段,推進消防安全責任的落實

(1)著力加快政府統一領導的責任的法制化進程。要實現減少行政手段對消防監督執法的干預，就必須從扭轉各級各部門對消防工作的錯誤認識入手，確保各部門真正意識到各自在消防工作中應當擔負的職責。要將各級政府主要領導、分管領導應履行的消防工作職責定性、定量分解，以法規規章或規范性文件加以明確。(2)健全部門依法監管的聯動制約機制。細化各級政府主管部門、基層組織及各企事業單位的消防管理職責，認真落實“誰主管，誰負責”的原則，實行綜合治理，嚴格消防安全責任制的獎懲機制，廣泛調動廣大干部和職工做好消防工作的積極性。(3)努力夯實群眾積極參與的社會基礎。大力加強消防安全教育，建立一個由廣播、宣傳、教育、勞動等各部門制度化、法制化的長效宣傳機制；通過新聞媒體廣泛宣傳消防知識，廣大鄉村、社區和公共場所設置消防宣傳欄和消防安全標識；將消防法規知識技能納入科普、普法、教學、就業教育等內容；定期公開重大火災隱患及整改情況，發動全社會共同承擔依法維護群眾消防安全權益的責任。同時做到鞏固和發展多種形式的社會消防安全組織隊伍，切實加強管理，推進消防工作的社會化進程。

2.2 多種措施,構建相對穩定、素質過硬的監督執法隊伍

(1)加強法制教育，提升執法意識。要通過法制教育以及專項整治活動，使每一個消防監督執法人員轉變執法觀念，牢固樹立執法為民的思想，做到嚴格、公正、文明執法，做到忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。從而實現，每一個消防監督執法人員認識到自己手中的權力來自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使權力，在執法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一要務，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，真正做到執法為民。(2)加強監督培訓，提高執法水平。隨著，經濟的高速發展使大量的高層建筑、地下建筑、大型民營企業等大量出現，這些新科技、新產品和新工藝的應用給現代消防執法監督提出了許多新課題，使消防監督執法人員的職能范圍和困難程度不斷增大，從而對消防執法隊伍建設提出了更高的要求。(3)穩定執法隊伍，建立育才機制。要扭轉消防部隊人員流動性大，新老接替不及時這一不利局勢，應該在以下三方面做出調整。首先是要改革現有的干部培訓機制，著力從“通才”和“專才”相結合的角度去培養執法干部。其次是要改革現有的崗位輪換機制。對于消防執法崗位的人員(非領導崗位)任用不能過于頻繁，著力從豐富工作經驗、提高實際工作能力的角度去培養執法干部。最后是要改革現有的專業技術干部管理體制，著力從營造栓心留人工作環境角度去培養執法干部。

3 結語

只有在消防監督工作中，重視工作過程中出現的難點、熱點問題，并及時予以解決和糾正，才能不斷提高消防監督執法水平，才能使消防監督工作一定會向更完善、更有效的方向發展，才能更好的確保廣大人民群眾的生命財產安全。