淺析執政黨的執政績效問題

●侯彥杰 丁寧 王海志

淺析執政黨的執政績效問題

●侯彥杰 丁寧 王海志

文章通過分析闡述執政績效的基本含義、提高執政績效的重要意義、共產黨執政績效的主要內容和表現，探討提高執政績效的路徑，就高度重視對黨的執政績效的科學評估等層面展開深入研究。

執政黨 執政績效 科學評估

現代政黨執政的經驗表明，在經濟社會高度發展的今天，一個執政黨要謀求長期執政，必須把提高執政績效作為一項重大戰略任務來抓，必須充分認識提高執政績效對執政黨的戰略意義，科學把握執政績效的主要內容，依據時代變化從多層面、多角度研究和探索提高執政績效的有效途徑和方式、方法，不斷提高執政能力和績效水平，從而進一步實現執政地位的鞏固。

本文試從執政績效的基本含義、提高執政績效的重要意義、共產黨執政績效的主要內容和表現、提高執政績效的路徑分析、高度重視對黨的執政績效的科學評估等層面對這一問題進行探析。

一、執政績效的基本含義

1.執政績效的含義。執政黨的執政活動是一種人類實踐活動，而且是一種通過運用國家政權控制社會生活、實現社會利益，特別是特定階級、階層、集團利益的政治活動。這種社會實踐活動由諸多要素構成，是一個包括信息、物質、能量及其轉換的投入產出過程。因而，就存在一個對這種社會實踐活動的運行機制和最終成果的檢驗問題。

執政績效是執政黨通過耗費政治資源所呈現出的政治表現及所達到的目的、成效和結果，包括執政任務、執政使命的完成狀況；社會發展目標、民眾根本利益的實現狀況等。對共產黨來說，執政績效如何判斷標準，“應該是主要看是否有利于發展社會主義社會生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”

在執政黨的執政實踐活動中，執政績效將體現并評判出執政黨執政能力的強弱。執政績效的重要性，將在其執政活動和執政理論的體系中具體體現。

二、新的歷史條件下提高執政績效的重大意義

1.提高執政績效是黨正確應對面臨的嚴峻挑戰、順利完成肩負的歷史使命的現實需要。在新的歷史條件下，提高執政績效是加強執政黨建設的重大歷史性課題。進入新世紀新階段，國際形勢發生新的深刻變化，國內現代化建設任務更為繁重，改革發展關鍵時期利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮，這就迫切要求我們黨提高執政本領和執政成效。從國際來看，和平與發展仍是當今時代的主題，但是一些不穩定和不確定的因素仍有不同程度增加。發達國家在經濟、科技等方面的優勢仍比較明顯。從國內看，我國的改革開放、現代化建設及綜合國力雖顯著增強，但是國內經濟社會發展中還存在著一些突出矛盾和問題，例如生產力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環境的壓力還很大，農村貧困人口、城鎮下崗失業人員和貧困居民還為數不少。深化改革、擴大開放、加快發展、保持穩定的任務更為艱巨，這就對提高黨的執政績效提出了新的要求。

2.提高執政績效關系黨的生死存亡、社會主義的興衰成敗和人民福祉切身利益。提高執政績效最首要的是看發展，發展是解決中國一切問題的關鍵，必須以發展為統領，推動社會主義建設事業不斷地前進。20世紀前半葉，兩種制度的較量主要表現為直接的軍事對抗。第二次世界大戰后，兩種制度的較量進入冷戰對峙狀態。從20世紀60年代起，隨著科技革命浪潮推動世界生產力的迅速發展，世界各國之間的競爭越來越體現為綜合國力的競爭。兩種制度的競爭，是一個包括經濟、政治、意識形態領域在內的全面較量。在新的世紀，社會主義與資本主義的較量與競爭將長期存在，而較量與競爭的結果都取決于我們國力的強弱與發展的快慢。要鞏固與完善社會主義，堅定人民的社會主義政治信念，單靠宣傳不行，必須靠發展。人民是看事實的。沒有發展，任何信念的堅定都不能長久，任何偉大的事業都難以為繼。我們國家改革開放以來大大加快了發展速度，有了比以前強大的多的物質基礎，顯示了中國特色社會主義的光明前景。

歸根結底，中國特色社會主義是靠發展來不斷鞏固和推進的。雖然當前我國的改革開放已經取得了巨大的成就，經濟發展、社會進步，但是我們也必須清醒地看到我們與發達國家之間的差距，雖然我國已經進入全面建成小康社會的階段，但是我們必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的，不全面的，發展很不平衡的小康。我們必須抓住機遇加快發展，這是執政黨不可推卸的歷史責任，否則就是失職，就會落后于滾滾向前的歷史車輪，就會被人民所拋棄。

三、共產黨執政績效的主要內容和表現

共產黨的本質特點——先進性，只有保持先進性，一個政黨才能走在時代的前列，才能領導廣大民眾開創偉大的事業。在新的歷史條件下中國共產黨要保持先進性，必須努力去推動當代中國先進生產力的發展，必須努力去推動當代中國先進文化的發展，必須努力去維護和實現最廣大人民的根本利益。黨的先進性歸根結底體現在政黨在推動歷史前進中的作用。為此要不斷提高黨的執政績效，必須努力做好以下幾方面的工作。

1.始終推動社會生產力發展、代表先進生產力的發展趨勢和要求。執政黨必須始終以經濟建設為中心，尊重生產力發展的內在規律，把握生產力發展的趨勢和要求。（1）正確處理生產關系和生產力的辯證關系。一些社會主義國家在立國之初，經濟建設也取得了一定的成就，呈現出欣欣向榮的景象，這是因為革命解放了生產力。但這些國家未能保持持續、穩定發展勢頭，最終還是失去了政權。一個重要原因是，他們對生產關系和生產力的辯證關系存在片面認識，盲目地提升生產關系的“純度”，從而阻礙了生產力的發展。在所有制問題上，沒有解決好生產資料公有制和其它形式所有制的關系，把公有化程度視為社會主義生產關系成熟程度的絕對標志，追求“一大二公”。在計劃與市場問題上，將計劃與市場截然對立起來，認為實行指令性計劃經濟是社會主義區別于資本主義最重要、最本質的特征之一，否定并排斥市場作用。這種高度集中的計劃經濟體制，既不能適應科技革命迅猛發展的步伐，也不能靈活應對經濟全球化的浪潮，因而與西方發達國家的經濟落差越來越大。少數群眾在與西方社會的對比中，對社會主義的優越性和共產黨領導能力產生了懷疑，動搖了對社會主義的信心。總結歷史經驗和教訓，執政黨必須正確處理生產關系和生產力的辯證關系，不斷推動生產力的健康發展。（2）妥善處理積累與消費的關系。社會主義經濟必須要有一定的發展速度，只有這樣社會主義才能贏得與資本主義相比較的優勢。但是，光有發展速度還不行，在此過程中必須處理好積累與消費的關系。（3）正確處理好效率與公平的關系。貧窮、落后是發展中國家一切社會問題的總根源，加快經濟發展是擺脫貧困的基本途徑。但從歷史上看，民眾不僅“患寡”，而且“患不均”。因此，執政黨搞不好經濟必然下臺，但搞好經濟也不一定就能保住政權；經濟發展相對緩慢，但社會公平處理得較好的國家，政局卻相對穩定。這是近年來一些發展中國家政黨政治的一個特點。因此，在發展經濟的同時，不斷改善民眾生活，防止社會兩極分化，特別要注意警惕既得利益集團、特權階層對公眾利益的侵蝕，保障廣大人民群眾分享經濟發展的成果，同樣是社會主義國家保持穩定和發展的重要前提。

2.構建和諧社會、保持社會穩定。（1）構建社會主義和諧社會。構建社會主義和諧社會對于我們黨完成執政的歷史任務、鞏固黨執政的社會基礎和確保國家的長治久安，關系重大。（2）社會穩定是人民的最高利益之所在。一個社會秩序與良好風尚的形成與一國的政治狀況具有直接的關聯性，因此，社會秩序風尚的維系程度應當被視為執政黨執政績效的重要體現。

社會秩序與風尚是一個非常寬泛的概念，可以包括社會發展的穩定性，也可以包括人們在社會生活中形成的有形與無形的人倫關系準則，包括社會生活中的道德水準及其維系的力量等。良好的社會秩序和風尚來源于政治體系的教化功能以及良好的法律的認同性和效率，來源于由政治體系產生的社會的公平合理的機制等，而這些都與執政黨的執政能力有關。保持社會穩定，國家才能長治久安，人民才能安居樂業。人民群眾企盼生活幸福，但幸福生活離不開社會穩定。實現社會穩定是全國各族人民的共同愿望，我們黨要實踐“三個代表”重要思想，代表最廣大人民的根本利益，就必須致力于維護好社會穩定。

3.發展社會主義民主政治。（1）馬克思主義執政黨是社會主義民主政治的建設者和推動者。根據世界各國現代化進程的一般規律，市場經濟的發展必然會推動民主政治的發展。一個現代政黨謀求長期執政，必須把建設民主政治作為鞏固執政地位的重要舉措。在新的世紀，我國的社會主義市場經濟已日臻完善，發展社會主義民主政治的任務已經十分迫切。（2）推動政治發展需要執政黨樹立現代政治觀念。觀念是行動的指南。有科學的政治理念指導下，政治文明才能獲得健康發展。為此，由執政黨推進政治文明建設，首先要求執政黨樹立現代政治觀念。

4.正確處理國家關系和和外交事務，國際社會的認同度不斷提升。中國經濟的快速增長已保持了20多年，目前仍處于經濟周期的上升階段，還會延續相當長時期。中國的發展對世界經濟的持續增長越來越具有重要意義。中國正在為全世界提供市場。僅就東亞而言，2003年，中國從東亞國家和地區的進口總額已達2200多億美元，是10年前的3倍。世界銀行的一份報告指出，按購買力平價法計算，從1980年到2000年間，中國對世界經濟增長的貢獻率達到14%，僅次于美國（20%），位居世界第二。

世界的目光逐漸聚焦中國，國際上越來越多的機構和個人開始研究中國的走向，預測中國的作用。中國在當今世界舞臺上發揮的作用越來越大，這緣于中國共產黨的正確領導、緣于中國共產黨領導的中國特色社會主義帶來的蓬勃發展、緣于黨的執政能力的提高和執政績效的增強。

四、提高執政績效的路徑分析

1.堅持民主執政是提高執政績效的本質所在。民主執政是社會主義民主政治的必然要求。這就要求建立能使人民群眾充分參與的執政評價體系，真正以人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”為衡量標準。

在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，人們的利益呈多樣化，民主意識逐步增強，民主參與的熱情日益高漲。面對這些新情況新問題，過去習以為常的一些領導方式和執政方式已經不再適應，需要進行改革和創新。民主執政不僅表明我們黨執政理念的與時俱進，而且表明我們黨對執政方式的認識有了新的深化和拓展，對于我們堅持和完善黨的領導方式和執政方式具有重要的指導意義。

2.堅持依法執政是提高執政績效的基本方式。堅持依法執政，就是黨要堅持依法治國，無論是科學執政、還是民主執政，最終都要落到依法執政上。憲法、法律、法規都是在國家和社會生活中形成的、為大多數人所接受的規范，既是人們對國家和社會發展的認識逐步科學化、理性化的結果，也是民主政治發展的結果，所以，依法執政就成為黨執政的一個基本方式。應該看到，堅持依法執政對我們黨提出了很高的要求。黨領導制定憲法和法律，同時又在憲法和法律范圍活動，帶動維護憲法和法律的權威。這不僅要求全黨同志特別是領導干部牢固樹立法制觀念，而且要建立科學的領導體制和工作機制，通過完備的制度和法律體系來治理國家。有的同志往往有一種誤解，以為強調依法治國會限制和削弱黨的領導。這種認識是不對的。在我國，法律是在我們黨的領導下制定的，法律有權威，就意味著我們黨有權威。貶低憲法和法律的約束，必然造成權力的無序和混亂。在新的歷史條件下改善和加強黨的領導，最重要的就是貫徹依法治國的基本方略。

作為現代意義上的執政黨，為了鞏固執政地位必須提高執政黨的利益整合功能。利益整合功能既體現了執政黨科學執政的要求，也蘊含了民主執政的內容，更體現了依法執政的精神。做到利益整合，必須按照法治精神、民主程序、科學思想去運作。尤其要把依法執政作為執政黨治國理政的一個基本方式。

科學執政、民主執政、依法執政三者并提，含義非常深刻，互相聯系，相輔相成，缺一不可。科學執政強調執政的科學性，民主執政強調執政的人民性，依法執政強調執政的合法性，三者結合在一起，勾畫出我們黨執政方式的完整框架，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

3.密切黨群關系、夯實執政基礎，是提高執政績效的重要條件。我們黨來自人民，植根于人民，服務于人民。一個執政的共產黨，不管對國家和社會事務的領導和管理面有多廣，力度有多大，如果執政的結果不是密切了黨群關系，而是疏遠了群眾，那就不能說這個黨有很強的執政能力。從這個角度講，“執政”一詞，表面看反映的是黨和政府、黨和公共權力的關系，本質上卻是和黨群關系密切相連的。對于執政黨來說，最大的危險是脫離群眾。要防止這種可能性變成現實，執政黨就必須善于在掌握權力、運用權力的同時，始終保持和群眾的聯系。做到這一點是不容易的，但這恰恰是對黨的執政能力的最直接的檢驗。

五、高度重視對黨的執政績效的科學評估

1.重視科學評估政績工作的導向作用。政績就是政府官員履行職責所取得的工作成績，也是其德才素質的綜合反映。“憑政績用干部”是中國共產黨和中國政府在人事工作方面的一項重要原則。通過對政績的評估，我們可以準確把握黨政官員的德才素質，為正確了解、認識和評定干部提供了有力的依據。政績所產生的作用是一只“看得見的手”，通過這只“有形的手”，可以引導各級官員立志本職、建功立業，引導他們全身心投入到改革開放和現代化建設大業中去，以干事為榮，以不干事為恥。通過對政績的評估，可以使政績突出者真正受到獎勵、提拔，產生在新的起跑線上繼續前進的動力；使各級官員見賢思齊，激勵和鞭策他們開拓進取，爭創業績，實現其人生價值。近年來，由于大力提倡和認真執行“憑政績用干部”的原則，越來越多的黨政官員把主要精力放在創造政績上，“為官一任，造福一方”成為許多領導干部的口號和任期目標。實踐證明，堅持注重政績的原則對于正確使用、引導和激勵干部，具有很大的積極作用。

但是在一些地方由于沒有科學的評價干部政績的機制,一些表面上看起來熱熱鬧鬧的“形象工程”、“政績工程”應運而生，由此而給后人造成的潛在危害卻不被當局者所重視，也不被上級考察者所覺察，最終受害的是當地的老百姓，影響的是當地經濟的可持續發展。沒有經濟的可持續發展就沒有社會的和諧、安定,建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家就成了一句空話。

因此，“憑政績用干部”原則的落實，有一個關鍵性的前提條件，就是政府官員的政績必須得到客觀、科學、全面的評估。這要求我們制訂出科學、合理、操作性強的政績評估制度。只有將政績評估這一關系到經濟發展、政治穩定與社會全面和諧發展的大事用制度確定下來，并嚴格地加以執行，才能盡量排除主觀和人情等非制度因素的影響，盡最大可能使之做到客觀、科學、全面。

為了科學評估執政黨執政績效，我們必須建立績效評估制度，確立科學的評估原則，確定政績評估指標體系。用制度規范從政行為、靠科學引導、激勵各級政府、各級組織、各級黨政領導干部樹立科學的績效觀。

2.完善發展科學的評估體系。注重評價方式的科學性、全面性和規范性。一是堅持綜合評估與專項評估相結合。綜合評估是指在一定時期、一定范圍，從宏觀層面對執政績效進行的客觀評價，注重評估的廣泛性、全面性，而專項評估主要是指緊緊圍繞某一評價客體，針對其特點而進行的微觀性評估，這種類型的評估更體現了其專門性、針對性的特征。如果說綜合評估體現了其評價的宏觀性，那么專項評價更體現了評價的可操作性，只有把兩者有機結合，才能更體現評價的科學性和全面性。二是堅持總體評估與層級評估相結合。總體評價應該說比綜合評價更全面，它更注重評價的系統性，評價的范圍更廣，評價的權重也更體現了其完整性，而相對應的層級評估的內容也較專項評估的內容要廣泛，層級評估的層面也不只局限于一個或二個層面，其評價的多層性有助于使評價主體更清晰地把握評價客體的內容、特點。總體是由多個層級組成的，因此總體評價離不開層級評價，但單純的層級評價也不能有效地反映總體評價的特點。只有將兩者相結合才能對評價客體有正確的把握。三是堅持縱向評估與橫向評估相結合。縱向評估是指對評價客體的歷史性評價，當然這種歷史性也是根據評價的需要和條件，進行可長可短的評價，通過縱向評價可以使評價主體對評價客體的歷史發展、歷史特點有較全面的了解和認識。正如俗話所說：通過歷史性的評價在一定程度上可以增加評價主體的自信心。而橫向評價主要是對與評價客體同一時期、相一致的其他類似的評價客體進行比較，通過比較分析優劣、找出差距，這種評價可以避免對評價客體的非清醒性和存在的夜郎自大現象，從而增加自覺。四是堅持顯績評估與潛績評估相結合。隨著對樹立科學的發展觀和正確的政績觀的科學認識，人們對顯績和潛績的認識也正在逐步深化，顯績是看得見、摸得著、體會得到的政績。容易使人們從視覺上得到滿足，從內心得到慰藉，在很大程度上滿足了上級和普通民眾對執政者的認同。而潛績是指在當時表現不明顯或還顯現不出來，需要經過一定時期以后才能顯現的政績，這種政績不容易被外行人所感受，不容易被上級領導或老百姓所認可，但它卻體現了發展的可持續性，是將來政績的基礎性工程，正所謂基礎不牢地動山搖，如果沒有這種所謂犧牲的潛績就沒有顯績的輝煌。所以為政者要善于把潛績與顯績有機結合，進一步體現發展的科學性和可持續性。不能單純為了顯績去犧牲發展的可持續性，不能只注重顯績而忽視潛績。

六、結語

執政績效是黨的執政理論的重要組成部分，中外執政黨以前雖然在正式文件中很少涉及這一概念，但是在他們的執政實踐中，尤其在他們完成執政任務和歷史使命的執政活動中，他們實際上是非常重視執政成效的。沒有哪一個想長期執政的黨不去考慮績效情況、不去考慮執政成本、不去考慮民眾對執政黨執政成果的滿意度、不去考慮執政的科學性、整合各方面利益為我所用、執政黨在國際上的地位和影響。適時調整績效內容和重點、積極探索提高績效的途徑、建立績效評估制度是執政黨恒久不變的課題。

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（作者單位：東北林業大學馬克思主義學院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責編:賈偉）

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1004-4914（2014）04-046-03