行政事業(yè)單位財務管理探析

●吳萍

行政事業(yè)單位財務管理探析

●吳萍

文章闡述了行政事業(yè)單位財務管理的概念、重要性及財務管理中存在的問題，并提出了行政事業(yè)單位財務管理方面的合理化建議及對策。

行政事業(yè)單位 財務管理 合理化 科學化

隨著我國財政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財務管理逐步實現(xiàn)了財務管理制度化、規(guī)范化和程序化。但由于種種原因，行政事業(yè)單位財務管理還存在著會計基礎工作薄弱、財務管理不夠規(guī)范、會計信息失真等方面的問題。財務管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動管理的基礎，在事業(yè)單位中占有重要的地位，因此，如何有計劃地籌集、分配和使用資金，有效地進行核算、監(jiān)督與控制單位經(jīng)濟活動，成為當前行政事業(yè)單位財務管理的關(guān)鍵性問題。

一、行政事業(yè)單位財務管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位財務管理，是指行政事業(yè)單位在行使職能的過程中客觀存在的財務活動，是事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定,有計劃地組織財務活動、處理與各方面財務關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作，是行政事業(yè)單位公共管理的重要組成部分。工作內(nèi)容包括單位預算、收支、資產(chǎn)、負債、財務報告、分析管理，以及制定并監(jiān)督行政事業(yè)單位各項開支標準、財務管理的各項規(guī)章制度的執(zhí)行。

工作目標是執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。

工作任務是建立、健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部財務管理制度；編制預算，保障單位正常運轉(zhuǎn)；定期編制財務報告，如實反映預算執(zhí)行情況；對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督。

工作特點：一是行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款；二是其財務管理過程是服務社會，使社會利益、社會效益最大化。

二、加強行政事業(yè)單位財務管理的重要性

我國行政事業(yè)單位數(shù)量多、人員多、支出多，加強財務管理，對于國家財政資金的安全和有效使用意義重大。目前，行政事業(yè)單位財務管理按部門預算、國庫集中支付、政府采購等三大核心模塊實施，對行政事業(yè)單位的財務管理提出了更高更新的要求和挑戰(zhàn)。目前，財務管理不夠規(guī)范，財務管理程序、制度不健全，或執(zhí)行不力，財務管理人員素質(zhì)偏低等問題，已成為阻礙行政事業(yè)單位財務管理改革進程的突出問題，因此，加強行政事業(yè)單位財務管理勢在必行，其重要性還表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.能夠規(guī)范財務管理者的行為，便于堵塞漏洞、節(jié)約財政資金。

2.通過預算核算，整體規(guī)劃資金使用方向，提高資金使用效益，使資金發(fā)揮最大效益。

3.通過資金使用預測和控制，對資金使用質(zhì)量和使用效果進一步進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為上級及有關(guān)部門提供全面系統(tǒng)的經(jīng)濟信息，為改進資金使用提供重要依據(jù)。

4.通過財務管理的監(jiān)督、調(diào)控職能，對單位違規(guī)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、制止，避免資金浪費與經(jīng)濟犯罪。

5.通過行使行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的全方位管理功能，更好地發(fā)揮資產(chǎn)的作用和效益，預防國有資產(chǎn)流失。

三、事業(yè)單位財務管理中存在的問題

1.部門項目預算編制不規(guī)范，資金使用效率低。行政事業(yè)單位的部門預算不規(guī)范,經(jīng)費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,即使有計劃、有項目預算也是流于形式或是前幾年項目累加，而不是按當年方針政策及地方政府確定的工作重點進行預算編制。對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核，因此,資金的使用效率低下。

2.專項資金未單獨核算，項目管理不規(guī)范。有些單位專項資金預算方案較粗，或者未按有關(guān)專項資金管理辦法編制，與行政事業(yè)經(jīng)費混淆使用，在一本賬上反映所有資金的收支余情況，或是干脆擠占、挪用專項資金。特別是有些財務管理人員意識不清，認為只要到單位財務賬上的資金，都是單位資金，怎么使用，要由單位說了算的觀念。

3.內(nèi)部財務管理制度不健全，財務管理混亂。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，或是有制度但執(zhí)行不力，嚴重影響了財務管理的規(guī)范性。單位內(nèi)部牽制機制弱化現(xiàn)象嚴重，實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位存在會計、出納兼職現(xiàn)象；還存在審批報銷程序欠規(guī)范，有些經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，會計監(jiān)督職能執(zhí)行不力等問題。固定資產(chǎn)不能及時建賬和核銷，特別是固定資產(chǎn)的變賣、報廢等沒有按國家規(guī)定的程序進行，極容易造成國有資產(chǎn)流失。

4.財務支出控制不嚴。行政事業(yè)單位財務支出控制不嚴，不按標準執(zhí)行，如特殊人員補助、會議費、招待費等，隨意提高或降低標準，看人行事。尤其是用專項資金如工程項目中列支招待費、人員支出等其他費用，有的甚至還沒立項,資金沒到位就已列支了各項費用，擠占了專項資金。“折了東墻補西墻”，給財務管理造成很大被動，也使得一些專項工程因缺乏資金不能按期完成或者是偷工減料，不能保證質(zhì)量。

5.財務人員管理不夠規(guī)范，財務人員業(yè)務素質(zhì)較低。會計人員的業(yè)務素質(zhì)好壞直接影響到單位財務管理工作的質(zhì)量，大多數(shù)行政事業(yè)單位專職會計人員短缺，存在會計、出納一肩挑的現(xiàn)象，兼職會計無證上崗；會計崗位人員變動頻繁、隨意，業(yè)務銜接不到位，導致會計信息失真。有些會計人員業(yè)務能力差，沒有經(jīng)過基礎性的業(yè)務培訓與學習，缺少大局意識，財務管理隨意，只知道管理資金，不能履行財務管理的監(jiān)督與調(diào)控職責，有時出現(xiàn)財務支出唯領(lǐng)導論。

6.缺乏系統(tǒng)、科學的財務分析。受單位人員素質(zhì)限制，大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏適合本單位的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政事業(yè)單位的財務分析報告，甚至有些單位就只是一個出入均衡的盤點，導致單位決策者不能統(tǒng)籌運用資金，讓資金發(fā)揮最大效益。

四、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策與建議

財務管理是一個動態(tài)的概念,不同的時期有不同的時代特征與時代要求。在新的條件下,行政事業(yè)單位進行財務管理,要與時俱進,結(jié)合實際，規(guī)范財務管理，體現(xiàn)事業(yè)單位財務管理新水平。

1.科學編制預算，規(guī)范預算管理。一是科學合理地編制部門預算；二是嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，編制資金使用計劃，從嚴控制支出；三是特殊情況需調(diào)整預算或追加支出的，應當按照規(guī)定的程序報批。

2.獨立核算專項金，?？顚Ｓ?。制定專項資金管理辦法和實施細則，從嚴控制專項資金中列支各項費用，確保?？顚Ｓ?，建立財政專項資金績效評價分析制度，促進專項資金進行規(guī)范核算。

3.建立健全財務管理制度，規(guī)范財務行為。一是與時俱進，清理過時的或不合乎國家規(guī)定的內(nèi)部各項開支標準或財務管理制度；二是不斷完善或建立健全各項內(nèi)部財務管理制度，對財政未明確開支標準的制定實施細則，從而加強各項經(jīng)濟業(yè)務開支的事前控制；三是加強國家對行政事業(yè)單位財務管理方面法律法規(guī)的學習與培訓；四是明確細化授權(quán)審批的權(quán)限，對一定金額以上的單筆開支，應實行集體討論決定；五是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預算外資金按時上繳單位，統(tǒng)籌使用。

4.強化資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。事業(yè)單位應當建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應當對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應當及時調(diào)賬。

行政事業(yè)單位首先要結(jié)合本單位情況，制定完善的適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度;其次,加強債權(quán)債務的管理,堅決制止公款私借,暫付款項不得長期掛賬,嚴禁利用暫存款隱藏收入等，及時回收、清理各種借款。

5.完善財務分析。財務分析必須按照《會計法》及《行政單位財務規(guī)則》的要求，結(jié)合本單位實際情況，采用科學的方法進行全面、詳實的分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出合理化建議，為財政部門和單位決策者提供資金安排使用依據(jù)。

6.加強財務人員管理，提升財務管理水平。單位領(lǐng)導作為會計責任第一承擔者，應加強對有關(guān)財務管理政策法規(guī)的學習，特別是《會計法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財務行為的規(guī)定，更應加強學習，以提高領(lǐng)導財務管理水平。對單位財會人員集中開展《事業(yè)單位新會計制度》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》培訓，指導各行政事業(yè)單位嚴格執(zhí)行《會計法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，切實加強會計基礎工作，規(guī)范會計核算行為，切實把好財務原始憑證真實性關(guān)口。指導建立會計管理制度，做好會計檔案管理工作。

知識經(jīng)濟時代，“學習者強，學習者勝。”行政事業(yè)單位屬于非市場化部門，其固定資產(chǎn)、資本以及活動經(jīng)費都是國家調(diào)撥的，其性質(zhì)是屬于國有資產(chǎn)，并沒有一定意義上的商業(yè)收入。因此，加強行政事業(yè)單位財務管理，目的就是保障財政資金的安全和完整，使各項資金的使用獲取最大社會效益。作為財務人員，就必須按照時代的要求，不斷加強學習，提高自己的綜合素質(zhì)和財務管理水平，有效解決目前存在的困難和問題，促使行政事業(yè)單位能夠更好地真正服務于社會，為社會創(chuàng)造更多更好的效益。

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[3]應龍萍.加強行政事業(yè)單位財務管理的建議.民營科技，2010（2）

[4]周洪濤.冠以事業(yè)單位財務管理的建議.現(xiàn)代商業(yè)，2010（9）

[5]王洪艷.淺議如何加強行政事業(yè)單位財務管理.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012（7）

[6]呂寧.如何通過加強內(nèi)部控制改革事業(yè)單位財務管理體制.財經(jīng)界(學術(shù)版),2011(3)

[7]季愷.新時期加強事業(yè)單位財務管理的思路.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010 (10)

[8]財政部.事業(yè)單位會計規(guī)則.2013

[9]行政事業(yè)單位財務管理實用制度匯編.中國財政經(jīng)濟出版社. 2010

（作者單位：東營市技師學院 山東東營 257000）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）04-102-02