江蘇省民營企業科技創新政策協同優化思路

●曹夢玲 趙圓 周丹丹 于海云

江蘇省民營企業科技創新政策協同優化思路

●曹夢玲 趙圓 周丹丹 于海云

江蘇省民營科技企業的不斷發展壯大，關鍵在于科技創新。近年來江蘇省政府出臺了一系列引導和支持民營企業科技創新的政策，強化了民營企業在科技創新的主體地位，創造了良好的科技創新氛圍，但仍然存在中小企業創新發展動力不足、缺乏創新型人才、產學研合作機制不完善等問題，因此，政府在民營企業科技創新中應該起綜合導向作用。文章據此提出了全省協同促進企業科技創新活動的整體協同優化思路，以提升民營企業的創新能力。

民營企業 科技創新 政策協同 優化思路

一、引言

科學技術是第一生產力，在推動我國經濟社會發展和贏得國際競爭優勢方面發揮著不可替代的作用。近年來，江蘇省先后出臺了一系列促進民營企業科技創新的政策措施，明確提出響應建設創新型國家的要求以及科技工作方針：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來，大力加強創新型國家和創新型省份建設，推進自主創新和經濟發展方式的轉變。為推動全省科技創新工作進程和調動科技人員自主創新的積極性，江蘇省政府特別出臺了《關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策》以及“實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見”，進一步支持科技型中小企業增強創新能力，促進創新發展。

二、江蘇省民營企業的科技創新現狀

截至2013年年末，江蘇省工商部門登記的私營企業達145.1萬戶，比上年增長10.5%，注冊資本47568.1億元，增長12.4%，其中個體工商戶379.4萬戶。全省規模以上民營工業企業實現增加值3516.1億元，占全省規模以上工業企業的51.5%，高于上年同期2.2個百分點。全年非公有制經濟增加值39756.7億元，比上年增長10.4%，占GDP比重達67.2%，其中私營個體經濟比重為42.3%。由此可見，民營企業已經在全省經濟發展中占有重要地位。目前，民營企業進出口增長較快，進出口總額約占全省出口總額的28.7%，對全省經濟增長的貢獻率逐步升高，隨著各地區轉型升級步伐的加快，民營企業科技創新發展能力和國際競爭力也進一步增強。然而，隨著企業數量的迅猛增長，競爭愈加激烈，加強科技創新成為民營企業提升核心競爭力的關鍵。雖然總體來看全省民營科技企業取得了較好的發展和進步，但是仍然面臨著許多現實問題和困難，一定程度上阻礙了科技創新水平與產業升級轉型能力的提升。

（一）科技創新意識處于萌芽階段，中小企業創新發展動力不足

針對全省科技創新的具體情況，科技創新活動主要集中在大型民營企業，中小型企業科技創新仍然面臨著巨大挑戰。大部分中小民營科技企業由于資金規模小、融資困難，而難以從資本市場融到資金，其融資渠道不暢通。經調查，現有的一些民營科技企業在發展過程中實際享受到的財政稅收優惠政策還不夠廣，只有80%左右的企業得到一些稅收抵扣，如技術開發費所得稅加計抵扣等，多數企業仍然沒有享受到優惠。雖然全省民營科技企業已經在部分行業形成較高的產業集聚和較強的研發能力，但是，缺少龍頭企業仍然是全省民營科技企業的一個軟肋。大部分企業仍處于初創期和成長期，產業競爭力和創新推動力不足，能夠成為行業導向、占據行業相當份額、具有行業影響力的標桿民營企業不多。

（二）企業缺乏創新型人才，人力資源面臨挑戰

通過調研，我們發現，當前民營科技企業創新技術人才存在很大缺口，一方面是因為企業在引進人才和留住人才方面存在很大問題，另一方面是因為人才培養的規模和質量難以適應科技的快速發展。相比較而言，大多數民營科技企業規模小，資金實力不夠雄厚，經營活動不夠穩定，所以科技創新技術人員更傾向于選擇制度完善、管理相對成熟的企業，這樣才能使其經驗和能力有效地發揮。由于民營企業本身制度的不完善，不能讓員工看到發展前景，導致創新型人才遠離企業。同時，很多中小型民營企業并沒有把科技創新作為企業的經營戰略，從而忽視技術創新，忽視“以人為本”的理念。在企業人力資源規劃中，不重視技術創新人才的聘用，創新型人才隊伍建設較為落后。

（三）產學研合作機制不完善，科技資源仍需進一步整合

從全省實際情況來看，產學研結合的績效并不十分令人滿意，科技和經濟脫節的現象仍然存在，科技資源配置仍不合理，政府的資源主要集中在高等院校和科研機構。雖然科研經費的規模在不斷增長，但是成果轉化的動力機制在減弱。企業與高等院校、科研機構的合作過程中，仍存在一些不足，這也是影響企業與其合作深入、有效地推進與展開的重要因素。高等院校的研究人員偏向于選擇開發研究項目，科研機構只要認定技術成果研發出來就算成功，這些都與企業自身創新發展戰略不匹配。所以研發單位在進行研制技術產品時，往往不考慮市場需求，導致技術成果商品化有很大風險。

綜上，我們認為，江蘇省委省政府在促進民營企業科技創新和發展的同時，必須加強科技創新政策的協同效應，促進民營企業創新能力的發展，加快產業轉型升級，以此提高全省經濟增長質量和效益。

三、科技創新政策協同優化思路

根據我國區域創新能力報告顯示，在2009至2013年，江蘇省憑借卓越的創新氛圍、企業創新環境和創新政策，區域創新能力連續五年保持全國第1名，截至2013年全省共有93家民營科技企業躋身全國500強行列。經過我們對多家民營企業的實地調查和對企業主的深度訪談，我們認為，江蘇省科技創新政策的協同效應還有進一步提升的空間。

（一）營造鼓勵科技創新的政策環境，推進民營企業科技創新

民營科技企業已成為江蘇省最具活力與實力的重要力量，企業想要生存和發展，就必須依靠科技創新，強化科技創新意識，深化科技創新概念。在設立科技型中小企業技術創新資金資助方面，2011年共有200個項目被批，2012年達230個，至2013年迅速增長到366個，政府平均資助強度達到41.2萬元。

1.創新政策支持力度應進一步加大，鼓勵企業投入研發。由于財政科技投入的主導作用，全省民營企業科技研發投入平均每年增長高達19.9%，2013年研發投入約930億元，占全省總投入的65%；與此同時企業技術性收入也快速增長，企業的創新能力顯著增強，其具有自主知識產權的科技創新成果增多，增強企業在國際國內市場上的競爭能力。同時，為支持中小企業科技創新，充分發揮公共財政資金的導向作用，江蘇應引導支持科技型中小企業技術創新資金項目的發展，圍繞“十二五”科技規劃和科技創新工程行動計劃，營造有利于中小民營企業科技創新的良好環境?？紤]到目前享受財政稅收優惠政策的企業比例較低，相關政府部門應加緊研究針對省、市制定的各項優惠政策，積極落實，激發更多民營企業科技創新的積極性。

2.風險投資機制應發揮積極作用，增強創新效應。江蘇的風險投資體系已經有30年左右的發展歷程，在促進科技成果產業化方面也起到一定的作用，是解決民營科技企業初創時期融資問題的重要途徑。全省應逐漸形成以政府資金為引導、社會資本參與的多元化風險投資體系，政策引導外資、民資參與全省風險投資，不斷完善配套政策措施，加強金融和科技的結合，充分利用資本市場，打通融資渠道，服務企業融資需求。

3.各部門應協同制定創新政策，重點提升龍頭企業創新能力。圍繞發揮民營龍頭企業的帶動作用，全省建立了中小企業統計調查制度，對小微企業按月統計、按季分析，及時掌握中小企業發展動態。對產業有較大推動作用的大中型民營企業，分別制定了單項支持政策，立足產業發展和企業帶動，滿足企業發展需求，在土地、資金、服務等方面給予支持，幫助企業解決瓶頸問題。同時也建立了中小企業風險預警制度，對重點產業、重點企業主要指標和市場環境進行定期預警預測，及時做好調控工作。我們認為，各部門應協同制定創新政策，重點提升龍頭企業創新能力，增強政策協同效應，強化科技創新支持和服務，優化企業發展環境，鼓勵企業做大做強。

（二）優化企業人才資源規劃，推進創新型人才隊伍建設

習近平總書記在與江蘇專家的會談中表示：實現科學發展，關鍵在科技，根本在人才。要積極引導中小企業創新型人才隊伍建設，充分發揮科技人才的創新潛力，把江蘇省科技人才優勢發揮到最大化。人才資源是第一資源，是決定一個企業的科技力量和創新能力的關鍵因素。

1.吸引科技創新人才，優化企業人力資源隊伍。江蘇省科技廳為吸引高層次人才走進企業，在全國率先啟動實施“企業院士工作站”計劃。目前，已建院士工作站142個，引進院士158人，帶動企業投入15.3億元。并且深入實施“江蘇高層次創新創業人才引進計劃”和“江蘇創新創業雙千人才工程”，通過引進與培養相結合，重點引進一批國內外高層次創新創業人才、外籍科學家，重點培養一批創新攀登學者、科技型企業家和企業博士。全省民營科技企業現已著力提高技術人員比重，聘請高素質技術人員，加強薪酬管理來吸引創新型人才。對于技術人員的培訓，全省也組織科技部門走進企業，建立“科技政策輔導員”制度。從全省科技系統中遴選1091名工作人員作為企業科技政策輔導員，對首批確定的8425家具有較強創新意識和創新能力的科技型企業進行點對點服務，開展政策輔導、咨詢和培訓，建立了覆蓋全省的科技政策落實工作網絡，優化創新格局。今后，應進一步加大科技創新人才的引進力度，進一步優化企業人力資源隊伍。

2.注重企業長遠發展，多方協作共享人才。江蘇省科技廳聯合省教育廳在全省部署開展科技服務社會“校企聯盟”行動，組織省內120家高校院所和70家省屬科研院所的1000多個與產業發展密切相關的主要學科（領域），3200多個學科團隊與2180多家省內企業進行了對接，建立各類“校企聯盟”2900多個，服務企業科技人員達14000多名，共同幫助企業解決關鍵技術難題，改善企業研發管理水平。政府應幫助企業同高等學校、科研院所以及中介服務機構等部門建立聯盟，加強人才交流，共享人才，以此發揮聯合效力，協力共贏。

（三）政府協同企業、高校及科研機構，探索產學研合作機制新模式

產學研結合即企業、學校和科研機構相互配合，發揮各自優勢，形成強大的研究、開發、生產一體化的先進系統，并在運行過程中體現出綜合優勢。江蘇省委省政府應協同企業、高校及科研機構，積極探索產學研合作機制的新模式。

1.以技術合作為根本，積極搭建產學研平臺。近年來，江蘇省共舉辦各類大型產學研活動60余次，累計組織企業1200余家，專家教授800余人，建立了專家庫和企業科技創新數據庫，目前已錄入重點企業500余家、專家教授600多位。今后，還應該以企業技術合作為根本，不斷完善專業園區產學研支撐平臺，主動牽線搭橋，每年定期開展北京科技行、上?？萍贾蓖ㄜ嚒⒛暇┛萍贾蓖ㄜ嚨然顒樱粩嗌罨c清華大學、上海交通大學、南京理工大學等科研院所的戰略合作。以企業院士工作站為平臺、科技成果轉化等重大項目為依托，不斷加強與中國工程院院士等大批專業領域內權威專家的交流與合作，整合雙方優勢資源，拓寬合作領域。

2.以成果轉化為重點，不斷培育產學研合作產出。2012年，全省成果轉化項目立項40余項，獲得專項資金3億多元。截至目前，全省共立項省成果轉化項目100余項，總投資達到50多億元，獲得扶持經費達到11.2億元。各項目分別依托清華大學、上海交通大學、東南大學等高校的產學研合作，共建了市級以上重點實驗室、重大研發機構和企業院士工作站。這些項目的順利開展，對加快該區產業轉型升級、促進該區戰略性新興產業發展起到巨大的引領示范作用。因此，今后應以科技成果轉化為重點，不斷培育產學研合作產出成果。

3.以企業創新為主體，探索產學研合作新模式。以企業為主體的產學研合作，是指在科學技術轉化為生產力的產學研合作過程中，由企業來最終實現科技活動與經濟活動的有機結合，通過政府引導、由企業來主持技術成果的產品化、商品化。2012年，就全省重大創新載體建設和企業技術需求，省政府相關部門帶領部分科技型企業前往上海、南京、青島等地開展產學研洽談活動；組織100余家科技企業負責人赴南京理工大學尋求技術支持；邀請上海交通大學、西安交通大學等知名高校專家來江蘇省企業考察，進一步拓展校企合作空間，為解決企業的技術難題、聯合開展產學研項目合作尋找突破口。我們認為，今后應進一步鼓勵企業和高等院校、科研院所在自愿合作、互惠互利、共同發展的前提下，以委托研發、技術成果轉讓、聯合攻關等形式開展項目合作，促進創新資源、技術成果和資本要素的有機結合。

[1]劉震宇,李時椿.江蘇民營企業技術創新制約因素與對策研究[J].現代管理科學,2007(2)

[2]李秀琴,汪霞.江蘇省產學研合作的現狀、問題與對策思考[J].全球教育展望,2010(5)

[3]李巖.民營企業科技創新問題及對策研究[J].科技向導,2013(11)

[4]中國區域創新能力報告（2006-2007）[R].北京:中國科技發展戰略研究小組,2007

（作者單位：江南大學商學院 江蘇無錫 214122）

（責編:賈偉）

F270

A

1004-4914（2014）04-212-02

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金指導項目（2013SJ D630078）；江蘇省社科聯社科研究課題（13SQC-043）；江南大學大學生創新訓練計劃項目（2013251）。]