談新型城鎮化的驅動力
——南京大學經濟學院王輝龍先生訪談錄

●本刊記者 李雪

談新型城鎮化的驅動力
——南京大學經濟學院王輝龍先生訪談錄

●本刊記者 李雪

編者按：當前我國城鎮化與工業化的發展還不夠協調，一方面，大量農村進城務工人員游離于城市社會保障體系之外；另一方面，低水平、重復、粗放的投資行為持續發生，這些勞動密集型項目，對技術升級和結構轉型形成反向鎖定效應，無助于推動城鎮化發展。同時，我國工業投資和城市可開發空間日益受到限制，大城市人口、資源、環境承載力進入瓶頸期，而傳統農業在向現代農業轉型過程中釋放出更多的勞動力，農民將繼續脫離土地向城市和工業、服務業部門轉移。以現有的資源和環境條件，如何完成幾億人口向城鎮轉移的任務？我國應該走一條怎樣的城鎮化道路？我國新型城鎮化的驅動力是什么？我們在“全國高校社會主義經濟理論與實踐研討會第27次年會”上有幸聽取了南京大學經濟學院理論經濟學博士后流動站王輝龍副教授關于上述一系列問題的看法，現將要點加以整理以訪談形式刊出，以饗廣大讀者。

記者：“城鎮化”這個詞對于我們來說并不陌生，我國在城鎮化的過程中，一直在積極探索如何走出一條新型城鎮化的道路。請您談談，在我國“城鎮化”指的是什么？

王輝龍：無論是城鎮化、城市化還是都市化，在英文中都是指urbanization一個單詞。日韓和我國臺灣地區習慣譯為都市化，我國內地學者在很長一段時間將其譯為城市化，在黨的重要文件中多使用“城鎮化”概念①。這是因為我國除了有4個直轄市、284個地級市外，還有369個縣級市、1456個縣、117個自治縣，更有19683個建制鎮②。在如此復雜的行政區劃結構中，要完成由農業國向工業化國家的轉變，并不是將所有農村富余勞動力都轉入大中城市，而是要實現大中小城市和小城鎮協同發展。城鎮——而不僅僅是城市——將承擔起我國農民市民化的重擔。另外，我國的戶籍制度是按照“城鎮”和“鄉村”兩個類別來劃分的。因此，使用“城鎮化”更符合我國的國情。

（特別說明：本文對所引用文獻中原有的表述方式不做變更，如果沒有特別說明，“城鎮化”、“城市化”和“都市化”具有同等含義。）

記者：一般認為，工業化是城鎮化的主要驅動力，您是這樣認為的嗎？

王輝龍：是的，工業化對于推動城鎮化起到了至關重要的作用。

城市化是工業化的內在組成部分（弗農·亨德森，2011），是工業化的地理學概念，無論秩序如何混亂，工業化必然伴隨著城市化（世界銀行增長與發展委員會，2008）。關于工業化帶動城鎮化的觀點，從技術視角看，工業化過程中的技術進步推動著勞動力由低生產率的農業部門流向高生產率的工業部門（Lewis，1955），同時，農業部門自身生產率的提高也會加劇這種流動（Fei&Ranis，1964）。從結構視角看，工業化的演進導致產業結構轉變和升級，帶動城鎮化（錢納里等，1989）。一般認為，結構轉變的動因分為需求和供給兩類，前者著重從滿足恩格爾定律的非位似偏好來解釋部門間結構轉變，后者強調結構的轉變是由經濟部門之間不同的生產率所導致（劉雅南、邵宜航，2013）。在工業化初期，工業發展的技術因素對城鎮化帶動力更強一些；進入工業化更高階段，城鎮化率的提高則主要由經濟服務化導致非農產業比重上升的結構因素帶動（郭克莎，2002）。近年來，基于新經濟地理學（NEG）的研究開始從聚集經濟效應和交易效率的視角探討城鎮化的動力機制（Krugman,1997；Fujita&Thisse, 2002）。認為工業生產的不可分性，要求制造業生產活動聚集在某一區域范圍內，這種聚集帶動了城鎮化。同時，受益于規模經濟降低空間交易費用，城鎮化可以產出更低價的商品和服務，并擴大市場規模和范圍，推動了工業化（郭熙保，2002）。

記者：除此之外，還有哪些因素影響著城鎮化的發展？

王輝龍：技術進步、市場需求與發育、基礎條件以及政府導向等因素都會影響工業化對城鎮化的帶動作用（景普秋、張復明，2004）。發端于英國的工業革命驅動著人口從鄉村到城鎮、從小城市到大城市的轉移，這種由工業化帶動的城市化在早期因沒有解決好交通、住房和其它社會保障問題，曾出現了城市貧民窟現象。部分拉美和東南亞國家則出現了城鎮化快于工業化的局面，表現為城市人口擴張與城市產業長期蕭條并存，高失業率導致城市貧困人口不斷增加。1980~1994年的15年間，拉美貧困人口由1.359億增加到2.093億，凈增7340萬，其中城市貧困人口增加7250萬，而農村貧困人口增加了90萬③。

記者：如您所言，工業的發展為人口和其他生產要素的集聚提供了條件。當工業化完成之后，結構的轉變以及集聚經濟效應成為城鎮化繼續發展的另一驅動力。在我國，工業化與城鎮化是否協調發展？

王輝龍：當前我國城鎮化與工業化的發展還不夠協調。一方面，大量農村進城務工人員游離于城市社會保障體系之外，這種所謂的“半城鎮化”或“偽城鎮化”，使社會對產業工人的人力資本投資不足，難以形成支撐新型工業化發展所需的知識、技術和人才積累。另一方面，低水平、重復、粗放的投資行為持續發生，這些勞動密集型項目依賴勞動力低成本優勢，對技術升級和結構轉型形成反向鎖定效應，無助于推動城鎮化發展。

基于以上兩個方面的原因，我國城鎮化目前還處于質量低、環境成本高、科技含量少的發展階段。在資源約束持續收緊、勞動力成本不斷上升和國際競爭轉向知識和技術領域的背景下，我國工業投資和城市可開發空間日益受到限制，大城市人口、資源、環境承載力進入瓶頸期。同時，傳統農業在向現代農業轉型過程中釋放出更多的勞動力，農民將繼續脫離土地向城市和工業、服務業部門轉移。

記者：當前我國城鎮化道路中還面臨著哪些問題？

王輝龍：有一種觀點認為我國城市化落后于工業化。在這一點上，學者持兩種態度。大部分文獻（鐘水映、李晶，2002；耿海青，2003；黃毅，2006）認為中國城市化落后于工業化不利于經濟健康發展。而李揚（2013）認為這恰是中國城鎮化道路的精髓所在：“產業發展—就業增加—人口集中—城市發展”的路徑，保證了流動人口基本都能獲得就業，從而在大規模人口流動的背景下還能保持社會長期穩定。

另一種觀點是，中國存在過度城市化問題（董黎明，1999；李強，2006）。該觀點主要是指城市建成區面積擴張速度快于城市人口增加速度。蔡繼明等（2013）比較了城鎮與農村人均建設用地增加幅度指標，發現我國空間城市化過快，人口城市化相對滯后，二者呈比較嚴重的非協調發展。其直接原因是地方政府基于成本收益考量，推進空間城市化的動力巨大，而在人口城市化方面則幾乎沒有動力。根本原因則是現行的城鄉二元土地制度、財政制度和地方官員的政績考核機制使然。弗農·亨德森（2011）認為，世界各地都擔心城市過度擴張對農地的占用，但中國目前的機制卻激勵市長們把農地轉為建設用地，然后把建設用地的土地使用權賣給開發商。這間接導致了我國空間城鎮化快于人口城鎮化的事實（蔡昉，2010），不能否認，我國城市化加速過程伴隨著土地市場的利益沖突（周其仁，2004）。

記者：您以上的談話中觸及了當前我國城鎮化過程中存在的諸多問題，您認為我國應該走一條怎樣的城鎮化道路呢？

王輝龍：未來我國工業經濟的發展將以推進城鎮經濟發展為取向，并根據城鎮經濟的發展而展開，經濟發展方式將從以工業經濟為主要推動力轉變為工業經濟和城鎮經濟共同推動（王國剛，2010）。需要特別注意的是，當前所要推進的是新型城鎮化，即依靠知識、創新和技術進步推動的城鎮化，城鎮化過程中要堅持生態文明理念和以人為本的思想。這與發達國家以及我國改革開放前30年所進行的城市化有本質的區別。

城鎮化首先是一個人口問題，它要求人口隨著工業化的推進逐步實現由農業勞動者到工業勞動者的職業轉變，由農村到城鎮的生活場所轉移，由農民到市民的身份轉換。過分強調城市建設而忽視農村轉移人口的發展，就會脫離城鎮化的本意。研究發現，長期扶持特定城市的政策容易帶來人口過度集中、房價上漲、生活成本上升等問題，都無益于人的發展，如果不加以解決，反過來又會阻礙城鎮化的健康發展（Ades和Glaeser，1995；Henderson，2003）。同時，城鎮化又是一個發展問題，農業人口的“轉變”、“轉移”和“轉換”離不開城市的開發建設和產業發展。可以說，城市建設是人口城鎮化的物質基礎。城鎮化無論如何定義，投資都是必要條件，只是與工業化投資不同，城鎮化投資對象要兼有公共性和商業性的混合產品（李揚，2013）。預估全國每年在城鎮化上的基礎設施建設投資將達3～4萬億元，我國新型工業化正面臨由資本驅動向創新驅動的轉型，對人力資本和知識等無形資本的投資也需要大量資金（洪銀興，2010）。這些投資主要由各級地方政府籌措④。而我國地方政府債務一半以上要靠土地市場來籌措⑤。于是，我們面臨著兩難選擇：一方面，房地產和土地市場已成為地方財政的主要收入來源之一，是推進新型工業化和城鎮化的物質基礎；另一方面，房地產業“虹吸效應”導致了資源配置和產業結構的偏差（劉志彪，2010），阻礙了工業化的正常進程，過高的房價也成為農村人口向城鎮轉移的主要阻力。毫無疑問，推進城鎮化需要以產業發展為支撐，有文獻認為房地產業發展對其它產業發展具有帶動作用（王國軍、劉水杏，2005；張曉晶、孫濤，2006）。但張清勇、鄭環環（2012）的近期研究發現，無論是1985～2009年的全時段，還是1998年大規模住房制度改革以來的分時段數據，都不支持住宅投資帶動經濟增長的論點。房地產業發展對實體經濟及經濟增長的影響，在學術界一直存在爭論，實證結果則因不同地區、不同時間段而存在差異（Boléat&Coles，1987，P.134-135；Green，1997；Kim，2002）。赫爾普曼（Helpman，1998）以新經濟地理學模型為基礎，研究發現住房價格過高會抑制勞動力的空間集聚和實體產業發展。同樣基于新經濟地理學的標準模型，高波等（2012）的研究發現，城市房價上升誘使勞動力流出，對低附加值產業產生擠出效應，進而引發產業升級。但任由房價上漲，而不主動促進產業升級則可能出現城市產業空心化。黃少安等（2012）的研究則認為，來自房地產業的租金增加將以產業領域稅收減少的形式得到平衡，結果不利于產業發展。由此可見，無論是從經濟活動的空間集聚，還是從經濟結構的轉變來看，已有文獻都不支持通過房地產開發來推進城鎮化的觀點。

當前我國推進新型城鎮化面臨的主要問題之一是打破對“土地財政”的路徑依賴：城鎮化的錢來自于土地市場，為了籌錢就要賣地，為了賣地就必須發展房地產市場。于是，城鎮化就變成了房地產開發。要破解這一困境，首先要明確新型城鎮化的主體，然后從主體的行為選擇上尋找推進新型城鎮化的驅動力。我國的城鎮化發展水平是由我國的社會經濟發展水平和結構等內在因素所決定的，忽視這一基本出發點去論證城鎮化滯后的原因，便在很大程度上偏離了理論研究的意義，甚至可能誤導城鎮化發展戰略（鐘水映、李晶，2002）。

記者：當前我國的城鎮化存在著高成本、低質量的弊端。突出地表現在建設用地投入產出比較高、環境污染嚴重、農村轉移人口各項收益提高緩慢等，這些弊端影響著我國城鎮化的健康發展。請您談談我國推進新型城鎮化的約束條件是什么？

王輝龍：就新型城鎮化的約束條件，我想從五個方面談。

第一，資源約束。1979～1996年我國城鎮化率的增長率與全社會固定資產投資增長率保持大致相同的走勢，這一階段我國經濟發展的投資驅動特征明顯，1993年甚至高達61.8%⑥。無論從要素資源還是從環境容量來看，這一時期尚可以支撐城鎮化所需的投入和消耗。1997年之后我國全社會固定資產投資增長率基本保持在20%左右，而城鎮化率仍以年均超過1個百分點的速度在增加。從二者走勢上來看，單靠投資已無力繼續支撐城鎮化。截至2008年底，我國耕地面積還有18.258億畝⑦，離18億畝紅線僅一步之遙。這就意味著，原來以高速投資來為每年逾千萬農村轉移人口提供就業機會、居住場所和其它基礎設施的路徑將難以為繼。

第二，人力資本約束。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業、生態和環境為代價。當大量農業人口轉移到工業和服務業部門時，還要保持農業產量繼續增長；當人口向城鎮集中，能源消耗增加、生活垃圾大量排放時，還要保持良好的生態環境，就必須依靠科技創新。科技創新首先需要的是具有創新能力的人力資本。在我國每年向城鎮轉移的農村人口中，有相當一部分從事的是簡單勞動。他們還不具有創新型經濟所需要的人力資本素質，一方面無法支撐城鎮經濟向創新轉型，另一方面，為了給新轉入人口提供就業機會，還必須保持一定數量的簡單勞動崗位。這就使得新型城鎮化的創新型特征較難顯現出來。如果人力資本約束無法解決，我國的城鎮化可能還會走向資源消耗型的老路。

第三，土地財政“路徑依賴”約束。2011年，全國地方財政收入52547.11億元，而房地產開發企業土地購置費用11527.3億元，占地方財政收入的22%⑧，這其中還不包括來自房地產市場的稅收。相對于發展實體經濟還存在退稅、補貼等支出而言，土地財政對地方政府具有不可抗拒的誘惑力。一方面，近年來房地產市場的“賺錢效應”使得地方政府形成了依靠房地產業發展經濟的思維習慣；另一方面，國民經濟中出現了泛房地產化趨勢，部分地區的國民經濟結構甚至圍繞房地產市場展開。這就使得推進新型城鎮化遇到了兩方面約束：一是房地產業擠壓實體經濟，從而使城鎮就業吸納能力下降；另一方面，高房價增加了農村轉移人口融入城鎮的困難。

可以說，房地產業的資本虹吸效應扭曲了工業化的正常軌跡。在利潤導向下，工業領域積累的產業資本不斷向房地產業轉移，銀行資本、其他風險資本也透過各種渠道進入房地產市場。這種局面動搖了制造業產業轉型升級的物質基礎，產業不能升級使得制造業資本報酬加速遞減，又強化了產業資本向房地產領域轉移的動力。“制造業產業低端化利潤微薄—資本流出制造業—蓄水于房地產業—推高房價、形成超額利潤—進一步吸引產業資本進入”形成了惡性循環。我國經濟體系的這種“泛房地產化”異化了城鎮化的發展目標。當城鎮化以土地、資本被“劫掠”進房地產領域的方式“機械化”推進時，工業化與城鎮化將難以同步發展。

第四，戶籍和土地制度約束。中國有2.6億農民工，按常住人口統計他們是城市人，但他們幾乎不能享受城市化的成果。在我國52.6%的城鎮人口中，有近17%的人口沒有市民化。戶籍制度在很長一段時間內仍將是我國新型城鎮化發展的約束條件之一。城鄉二元的戶籍制度，將大大增加農村轉移人口的成本。同時，由戶籍制度派生出來的一系列社會保障和人口政策短時間內很難取消。因此，研究中國的城鎮化，戶籍制度是必須考慮的約束條件之一。除了城鄉二元戶籍制度，還存在城鄉二元土地制度。城市土地歸國家所有，城市居民可以通過購買或者福利分房時代的“房改”來獲得土地使用權，并分享土地增值收益。而農村土地雖然歸集體所有，但農民幾乎無法享受土地增值收益。如果農民進入城鎮居住，一方面要承受高房價的壓力，另一方面又很難將土地使用價值變現。

第五，國際環境新變化的約束。發達國家完成工業化的時候世界秩序幾乎完全控制在他們手中，因此，他們可以通過掠奪資源、壓榨其他國家和民族來成就自己的工業化。當前國際環境非但不可能允許我國像發達國家那樣完成工業化，而且在推進新型城鎮化過程中還產生了新的阻力。發達國家為了保持自己在國際分工中的優勢地位，一方面口頭上支持我國的城鎮化戰略，目的是想依靠中國城鎮化過程中產生的投資和消費需求來消化他們的產品和服務；另一方面又對我們實行新知識、新技術封鎖，意圖使進入城鎮的農業勞動者永遠是他們生產線上的工人，使中國的城鎮永遠僅僅是他們全球價值鏈上的利潤貢獻點。

記者：在您看來，發展新型城鎮化的根本動力是什么？

王輝龍：分析新型城鎮化的根本動力，首先要弄清楚的是，新型城鎮化的主體是誰。所謂城鎮化，就是城鎮人口比重不斷提高的過程，與之相伴隨的才是提高生產率、擴大消費需求等經濟效應。城鎮人口比重不斷提高，依靠的是農村人口向城鎮的轉移，因此，這部分轉移人口才是城鎮化的主體。雖然在我國的城鎮化進程中，幾乎所有人都不能置身事外，但城鎮化的質量和動力最終取決于農村轉移人口。

第一，城鎮化是市場交易主體在一定的約束條件下，通過成本—收益分析作出的效用最大化選擇。轉移人口的自選擇是新型城鎮化的內在動力。

根據現代經濟學中的經濟核定理（Economic Core Theorem）：只要給人們充分多的自由選擇，且容許或能夠自由競爭、自愿合作和交換，即使不事先考慮任何制度安排，在人們自利行為驅動下，所導致的資源配置結果效率最優。城鎮化的內在動力是人口轉移的收益大于成本。世界主要大都市幾乎都存在擁擠、生活成本高等問題，但人口依然在向大都市流動，根本原因就是人口的集聚收益大于其成本。即使沒有享受市民待遇，我國農民也愿意進城打工，其動力便是生活在城市的綜合效用大于農村。

農民作出遷移決策的前提條件可能包括：（1）資源約束收緊、工業品價格上升直接導致農業生產成本上升，分散的農業生產者因沒有規模優勢而不具有價格⑨談判力。（2）當前大部分農民自身的人力資本水平不具有從事現代規模農業生產的能力，但農業規模化生產又在擠壓著小農生產的空間。（3）政府的政策導向是鼓勵資本進入農業領域，依靠科技提高農業生產力。（4）目前在大部分城市取得戶籍、享受市民待遇還并不容易，醫療、子女就業等問題都是農民在作出遷移決策時面臨的既定約束條件。（5）進入城鎮對工作崗位的選擇面可能比較狹窄，需要忍受單一、枯燥的生活節奏。

作為城鎮化主體的農民究竟如何選擇，完全取決于他們在以上約束條件⑩下的成本—收益分析。在收益中，城鎮與農村工資比可能僅僅是一個方面，生活的舒適、個人及其子女的發展空間以及他們對未來的預期，都是他們要考慮的重要內容。作為服務者的政府的職能是提供公共服務，包括制度供給和基礎設施等公共品供給。如果在農民的遷移收益小于其成本的情況下仍強行推進城鎮化，則這種不適合的外來干預將影響遷移人口效用最大化的實現路徑，降低城鎮化質量。因為城鎮化的質量首先應該表現在人民生活水平的提高上。當然，除了關注遷移人口，還應該關注遷入地人口的生活水平，實現總人口的帕累托改進。

由以上分析，我們不難推出，新型城鎮化是堅持以人為本的城鎮化，人的發展是新型城鎮化的核心內容。

第二，推進城鎮化不再有廉價的環境和資源供給，在世界走進第三次工業革命時代的背景下，創新驅動、節約集約、生態宜居、和諧發展應為新型城鎮化的基本特征。新型工業化、經濟轉型是城鎮化的重要驅動力。

大部分研究認為，我國城鎮化滯后于工業化。按照國際上通用的IU比和NU比這兩個指標來測度，中國的IU比高于世界一般水平，這說明我國工業化對城鎮化的推動力不夠。一般情況下，IU比在發展早期大于1，隨著工業化推進，服務經濟成分提高，第三產業開始大量吸收非農化勞動力，IU比逐步降低，城市發展動力的重心由工業變為服務業。雖然我國工業化發展較快，但它在創造社會財富的同時對社會結構的改變影響不大。其原因，一是我們所進行的工業化還是傳統的工業化，以資本和要素為驅動力，以創造財富為目的。其代價是犧牲資源、犧牲環境、犧牲進城務工人員分享發展成果的機會。這樣的工業化不僅自身難以為繼，更不能推動新型城鎮化發展。二是我國經濟轉型緩慢，服務業發展滯后，低端加工制造業微薄的利潤，無法為生產線上的工人提供能夠在城市安家的工資水平。因此，新型工業化和經濟轉型這兩個城鎮化的驅動力都沒有發揮作用。

第三，推進城鎮化的外在力量包括：市場力量，如美國模式；政府力量，如前蘇聯模式；市場+政府力量，如歐洲和日本模式。我國東北三省的城鎮化率較高，也與曾經的政府力量推動有關。1996年之后我國城鎮化推進迅速，這還是與政府“看得見的手”有關。基本路徑是在城郊大建開發區，強行趕農民上樓；在城市搞房地產開發，擴大城市空間范圍，但是，空間城市化并沒有相應帶來人口城市化。

在世界進入第三次工業革命的時代背景下，信息化、互聯網將與分布式能源供給充分結合（杰里米·里夫金，2012）。城市無序膨脹、水資源短缺、土地與糧食安全、環境污染和生態退化、基礎設施建設滯后（公共服務提供、資金）、就業壓力加劇（人口總量、勞動就業人口、老齡化三大高峰）、地區和城鄉差距擴大、城市貧困、農民工非市民化、社會沖突增加等等，在新型城鎮化戰略中都是必須解決的問題。解決的唯一途徑就是以生態文明理念為指導，依靠科技創新，以新型工業化帶動新型城鎮化，轉變經濟發展方式，促進經濟社會轉型。

總之，城鎮化是市場交易主體在一定約束條件下，根據成本—收益分析進行自選擇的結果。因此，新型城鎮化應堅持以人為本。在當前資源約束收緊，全社會追求人與自然和諧發展的背景下，我國的新型城鎮化既不能走早期資本主義國家依靠掠奪資源、破壞環境進行發展的老路，又不能走我們以前所經歷的通過“價格剪刀差”犧牲農民利益支援城市發展的舊路，而必須走生態文明的新路。要做到以上兩點，只有依靠人力資本積累，依靠知識、技術和制度創新。

記者：要做到以人為本和生態文明，您認為在我國新型城鎮化的道路中，還有哪些需要改進和完善的地方？

王輝龍：早期歐洲的城市化是以農村的蕭條和崩潰為代價的，新興機器工業集中到都市，農村瀕于破產，農民涌進城市。拉美國家的城市化是以城市的膨脹和城市貧困為代價的，大量人口向城市集中，產業不能提供足夠的就業機會，城市化無序而低質。我國的城市化必須走均衡發展之路。所謂的均衡發展，一是農民和市民享有同等的發展權益和發展機會；二是綜合使用各種要素資源，通過知識、技術和管理創新，平衡能源、環境和發展之間的關系；三是城鄉統籌發展，通過農業部門技術進步，戶籍制度、土地制度的改革，減少農村人口轉移的成本，提高其收益。

第一，注重新型城鎮化的人力資本投資。農村人口向城鎮轉移，需要配套的住房、道路和其他公共設施相應增加，投資仍然是必須的。但要特別注意人力資本的投資。城鎮化是城市文明向鄉村滲透和傳播的過程，是人的素質提高的過程，而不僅僅是人口向城鎮集中的過程。通過人口素質的提高和社會文明的進步，反過來又促進產業結構轉變、經濟轉型、城鄉發展和社會進步。而這一正反饋過程能否實現，則取決于人力資本水平能否及時提高，從而支撐這一轉變過程。

第二，逐步消除農村勞動力進入城市的制度障礙。改革戶籍制度，把捆綁在戶籍上的公共服務釋放出來，逐步做到公共服務在城鄉、區域的均等化。同時，做好土地確權工作，使農民可以通過農地使用權轉讓獲得進城資本。要盡量減少政府“幫”農民做選擇的情況，政府只要提供公共服務，農民自然會根據成本-收益分析，作出個體最優決策。如果農民在非市場力量作用下被“安排”進城，被“強迫”上樓，則就業、社會保障等一系列后續問題可能會在不久的將來一一顯現出來。沒有產業支撐的、沒有市場容量的城鎮化都不是健康的城鎮化。

第三，遵循生態文明理念，適度發展，避免城市過度擁擠。我國城市形態和特點千差萬別，各地應根據自身要素資源稟賦，規模適度、各具特色地推進城鎮化。在城市生態系統承載能力范圍內，挖掘可供利用的資源潛力，發展經濟發達、生態高效的產業，建設體制合理、社會和諧的文化，營造生態健康、景觀適宜的環境，達到城市經濟目標和生態目標的有機統一。

記者：您的談話使我們對中國的新型城鎮化道路有了新的認識。我國的新型城鎮化既不能走早期資本主義國家依靠掠奪資源、破壞環境進行發展的老路，又不能走我們以前所經歷的通過“價格剪刀差”犧牲農民利益支援城市發展的舊路，而必須走以人為本、生態文明的新路。通過人才積累、科技創新、經濟轉型、戶籍土地制度改革等措施，才能使我們國家走上提高農民生活水平、創新驅動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路。

非常感謝您接受我們的采訪。

注釋：

①在黨的重要文件中最早使用“城鎮化”一詞見于《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年規劃》中的“積極穩妥地推進城鎮化”。十六大以來的黨的文件中都使用“城鎮化”。

②數據來源：中國統計年鑒-2012，1-1全國行政區劃，截至2011年底。

③數據來源：http://www.china.com.cn/chinese/WISI/126107.htm

④數據來源于人民日報：房價過高上漲過快阻礙了城鎮化進程，2013年1月27日。

⑤審計署數據顯示，2012年底，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額為7746.97億元，占這些地區政府負有償還責任債務余額的54.64%。http://www.audit.gov.cn

⑥按當年價計算。

⑦數據來源：中國統計年鑒-2012

⑧土地購置費用為預算收入。

⑨包括購買要素價格和銷售農產品價格。

⑩可能約束條件不限于以上幾種。

[1]弗農·亨德森.中國的城市化：面臨的問題及政策選擇，載林重秉、斯賓塞編著.中國經濟中長期發展和轉型.北京：中信出版社，2011

[2]杰里米·里夫金著，張體偉，孫豫寧譯.第三次工業革命:新經濟模式如何改變世界.北京：中信出版社，2012

[3]錢納里等著，吳奇，王松寶等譯.工業化和經濟增長的比較研究.上海：三聯書店，1989

[4]世界銀行增長與發展委員會.增長報告——可持續增長和包容性發展的戰略.北京：中國金融出版社，2008

[5]蔡昉.城市化與農民工的貢獻.中國人口科學，2010（1）

[6]蔡繼明等.政府主導型與農民自主型城市化模式比較.經濟學動態，2012（5）

[7]蔡繼明等.我國人口城市化與空間城市化非協調發展及成因.經濟學動態，2013（6）

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[9]郭克莎.工業化與城市化關系的經濟學分析.中國社會科學，2002（2）

[10]郭熙保.工業化、城市化與經濟發展.東南學術，2002（3）

[11]洪銀興，陳雯.城市化模式的新發展.經濟研究，2000（12）

[12]景普秋，張復明.城鎮化與工業化互動發展的理論模型初探.經濟學動態，2004（8）

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[14]劉雅南，邵宜航.中國戶籍制度下的城市化與結構轉變.經濟學動態，2013（1）

[15]劉志彪.以城市化推動產業轉型升級.學術月刊，2010（10）

[16]王國剛.城鎮化：中國經濟發展方式轉變的重心所在.經濟研究，2010（12）

[17]王國軍，劉水杏.房地產業對相關產業的帶動效應研究.經濟研究，2004（8）

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（責編：鄭釗）