網上自貿區：提法很滑稽

下午在吃下午茶，媒體來電要采訪，什么問題？“網上自由貿易區”。聽了幾乎要噴飯。前幾天開會聽人提起過，說某地要搞“網上自貿區”，以為是外行在炒概念，不曾想是政府一項大舉措，據說還有“專家”論證。

自貿區什么概念？國際上有兩種：一種是國與國之間建立的一體化組織，這基于雙邊或多邊國際協議。北美自貿區或中國-東盟自貿區就屬這類；另一種是一國政府單獨設立的出口加工區、保稅區或自由貿易港，這基于國別單邊立法基礎。沿海許多城市都有。去年推出的中國（上海）自貿區也可歸入后一種，但有些“另類”，除了延續保稅區、出口加工區或自由貿易港功能外，還加上了別的更重要的功能，這便是試點全面開放，以開放“倒逼”改革，故而承擔了“深化改革試驗區”的功能。

但無論什么樣的自貿區，兩個“要件”不可或缺：一個是區域與邊境。上海自貿區有這個。國家劃定了28平方公里，在那個區域內外設立了明確的邊界，跨境是要付成本的。互聯網是個全球化的產物，互聯網上沒有邊界，跨界也無須支付任何成本。沒聽說過中國網民上白宮網要跨境并要付費！但要去白宮參觀得去簽證、購買機票，費用不菲！另一個是零關稅或優惠關稅。上海自貿區內可以實行貨物交付的零關稅，但一旦跨越這個區域邊界，就得照章納稅。

主辦官員說，這相當于建立一個虛擬的跨境電子商務園區，將電商、物流、第三方支付等企業和相關數據納入其中，形成一個單一窗口平臺，并實現監管體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系等信息共享。政府職能部門，比如海關，最簡便的服務與監管做法，當是盯住現實世界，亦即“網下”的現實交付，把網上訂單和現實交付報關做個信息貫通，這當不是很難的，充其量讓商家在網上訂貨、申報后拉個單據出來。實際上是對現實報關體系的電子化延伸，談不上多少創新！

我想要說的有兩層：一層是，把實體經濟監管思維套入虛擬世界，怎么看都不大通！實際上，自貿區要搞的那些業務整合，尤其是金融和物流，電商們自己已經在搞了。電商們目前遇到的一大障礙，發生在向金融領域擴張，以及和物流環節整合方面。這方面電商們眼巴巴望著政府早出規則，就是看不到！另一層是，“深改”對于地方政府著實是一場“智力測驗”，該干什么不該干什么，是出手前必須得考量清楚的事情。否則可能事與愿違！說實在的，深改第一步要的是政府給出“負面清單”，就是不改做什么，而非盲目上項目，擴張行政事權！endprint