我國太陽能產業發展面臨的問題與機遇分析

沈義++牛叔文

【摘 要】 近年來，我國太陽能產業發展迅猛，其所存在的不足與帶來的效益日益凸顯。在此基礎上，本文從開發利用區域、技術和人才、市場與企業、政策、行業標準及監管力度等方面指出了太陽能資源開發利用存在的問題；同時從民生、經濟、節能減排、就業等角度闡述太陽能開發利用所帶來的機遇，最后提出相應的政策建議。

【關鍵詞】 太陽能產業 產業問題 發展機遇 政策建議

隨著常規能源的不斷枯竭和氣候環境的不斷惡化[1]，開發利用可再生能源是社會發展的必然趨勢。太陽能作為最有潛力的可再生資源[2]，其開發利用受到了廣泛關注。我國在開發利用太陽能方面給予了相當大程度的重視[3]，將開發利用太陽能定位為我國能源戰略的核心。近年來，太陽能產業發展速度得到顯著加快，而太陽能開發利用的不合理現象也越來越凸顯，影響了產業的健康發展。本文從我國太陽能發展的現狀中，分析其所存在的問題和效益。

1 我國太陽能資源開發利用面臨的問題

1.1 開發利用區域的不盡合理

我國太陽能資源最豐富的地區應為我國西北部、青藏高原一帶，從地區規模開發利用太陽能的綜合潛力上看，我國的西北、西南地區的潛力最大。但從實際情況上來看，我國太陽能熱利用產業集聚地主要分布在華東、華北，光伏產業主要集中于川、蘇、浙等地，而西北等地區分布很少，這與太陽能資源豐富及理論上最適宜規模開發的區域形成了鮮明的對比。雖然目前政策、經濟等因素對太陽能規模開發利用的區域選址占據著主導地位，但能源型產業的最終合理發展歸結于資源導向型，未來政策的引導方向應向西北等地區偏移。

1.2 核心技術和人才的缺乏

專業技術與人才是充分開發利用太陽能的推動力，我國在太陽能開發利用方面的科技創新能力不足，工程人才嚴重缺乏，這成為了太陽能開發利用的瓶頸。我國的光伏產業技術水平在提高，但其與國外相比仍處于落后地位，一些關鍵技術都被國外所掌握。相對而言，我國太陽能熱利用技術較為成熟，但與發達國家相比，還是有著明顯的差距，以熱水器為例，我國獲取熱水是采用落水法，其系統為非承壓系統的單循環系統，國外太陽能熱水器采用頂水法獲取熱水，其系統是有著承壓功能的雙循環系統。在太陽能設備安裝、調試、生產及維護中都需要一些有經驗的技術與服務人員，目前，我國在這方面的人才供給數量不足，無法滿足行業的需求。

1.3 市場與企業方面問題

我國目前太陽能熱利用企業有兩千多家，但產業較為分散，骨干企業不足30%。產品質量良莠不齊，概念多，實質新品少，缺乏特色。甚至還出現還出現劣質產品。2011年之前，全球光伏產業得到了迅猛發展，市場規模不斷擴大。2011年之后，受國際經濟不景氣的影響，光伏國際市場產能過剩，導致我國光伏產業出現萎縮，市場競爭規則無序，加上受到反傾銷、反補貼的影響，引起企業虧本銷售，造成經營困難。有些企業由于地方政府干預，出現了破而不倒的現象。我國光伏產業市場對外依賴性很強，絕對大部分發電原料（多晶硅材料、硅錠等）都需要從國外進口，而生產出的超過90%的產品對外出口，國內消費的產品不足10%，顯示出了一種“兩頭大且在外，中間小而在內”的產業特征。

1.4 政策不完善、補貼機制本身存在問題

我國太陽能熱利用開發過程中，政策上的不足之處在于資金投入不足，缺乏研發激勵措施，稅收金融扶持度不夠，這也間接造成了技術創新與產品質量的落后。補貼機制上，我國光伏發電補貼采用的是雙軌并存方式，即項目初投資補貼和電價補貼兩種形式，這造成了并網光伏發電項目存在交叉補貼的問題。此外，項目初投資補貼只對項目建設，只要有項目就可以獲得補貼，忽略了其運營成果，造成了好多項目重點在獲取補貼上，而忽視運營管理以致達不到補貼資金所預期的使用效果。補貼程序上，各種核算過程，較為繁雜，經歷部門較多，獲取補貼的周期慢。補貼價格上，2009年的補貼數額高于整體造價，2011年出現了成本降低，補貼卻上升的政策，顯然這些補貼機制不太合理。

1.5 行業標準及監管力度不到位

雖然我國制定了不少太陽能熱利用產業的相關標準，涉及到從生產到售后各環節共34項國標，5項行標，但是貫徹執行力度不夠，造成了某些企業自我約束性的缺失，以至于這些企業忽視行業標準，只重眼前利益，引起產品質量下滑[4]。據統計，2010年國家抽檢的合格率為86.7%，2011年為87.6%，此外，一些地方還存在地方保護，價格不公等現象，這些不僅損害了消費者的利益，還影響太陽能熱利用產業的正常發展。我國光伏標準的制定與修訂進程落后于國外先進國家，突出表現在光伏組件方面。相關組件材料標準不統一，有時候會出現“一品多標”現象。在測試認證上，國內的重復測試項目較多，但缺乏高端檢測，部分產品認證機構與國際相關認證機構相比有不小差距。

2 我國太陽能資源開發利用帶來的機遇

雖然我國太陽能產業存在著不少問題，但是太陽能開發利用所帶來的效益也是顯而易見、不可忽視的。除了能源有助于能源戰略發展和提供能源供給保障外，還有以下效益。

2.1 民生效益

太陽能資源存在的普遍性和相關民用產品使用的靈活性給人們的日常生活帶來了許多方便，如太陽能熱水器、太陽灶等熱產品給人們使用熱水提供便捷，已成為生活常用產品，惠民度相當高。其產業可以說是一種民生產業，產品遍及全國，尤其是在西部農村地區，熱水器、太陽能暖房、太陽灶更是得到了普及。太陽能電池板發電給一些農村地區、偏遠地區、草原農牧地區的居民提供了適宜的供電形式，保證了即使在沒有公共電網提供電力的情況下，依然能夠享受到太陽能電池板提供電力所帶來的生活，對改善民眾生活，保障農村穩定等起到了積極的社會民生效益。

2.2 經濟效益

保持經濟增長是我國政府一直追求的目標，經濟的增長與穩定也是社會各項事業發展的基礎要求。我國太陽能的開發利用創造了經濟價值，其產業的發展促進了國民經濟水平，隨著產業規模的不斷增長所產生的經濟效益也越來越大[5]。據統計，我國光熱利用行業在2005年時的銷售額達到220億元，至2010年達到735億元，2011年達到了942億元，2012年更是突破千億元。而在光伏產業及帶動的相關產業中，2008年行業銷售額達2000億元，2009年達3000億元。這些巨大的經濟價值，使得太陽能產業成為我國能源建設支柱產業之一。endprint

2.3 節能減排

熱利用產業是一種綠色環保低碳產業，環境效益突出，其對改善氣候環境做出了很大貢獻。我國絕大部分地區使用的太陽能熱水器按3/4的加權使用率來算，平均每平方米每年可替代為150千克標煤，折合成電量為417度。每平方米的太陽能熱水器年減排SO2量為4.85千克、NO2量為2.2千克、煙塵3.75千克、CO2322千克。根據“十二五”太陽能熱利用目標，我國太陽能熱水系統保有量到2015年可達4億平方米，能源替代量約為6千萬噸標煤，至2020年將會在2015年的基礎上翻一番，屆時，節能減排效益將更為顯著。光伏發電也是節能減排的形式之一，除了一般光伏電站發電可以代替常規能源發電可以減少各種有害氣體及碳排放外，還體現在光電建筑工程上，因為建筑是能耗大戶，而光伏發電與建筑的一體化建設可以大幅度減少建筑耗電，從而達到節能目的。

2.4 社會就業

就業問題在我國比較突出，如何創造就業機會成為政府所關心的重大議題。太陽能產業給社會帶來了大量的就業機會，其開發利用過程中需要各方面的專業人才、企業家、相關銷售和服務員工等各種人員。至2011年，我國從事熱利用方面的所有人員數就達到350萬人，在光伏產業中，2008年就業人口達20萬人，2009年達30萬人，2010年其光伏產業可提供40萬個職位。隨著太陽能開發利用程度的提升和產業規模的不斷擴大，從業人數也將進一步增多。

3 政策建議

綜述所訴，我國太陽能產業的發展過程中既存在問題，又帶來了重大機遇，為此只有在把握機遇的同時，不斷解決問題，才能加快產業發展。為此，特提出以下幾點建議：（1）加大國家政策的制定、落實度和宏觀項目的支持度；（2）堅持技術創新，提高區域利用效率；（3）加快人才培養，增添輿論導向；（4）加強市場監督，提高企業質量；（5）借鑒國外開發利用太陽能的經驗，加強國際合作。

參考文獻：

[1]Amina.kalaki，Abdelilah EI Ghannouchi，and Mohamed EI Wartiti. Climate Change And The Need For Renewable Energy Sources，Desertification and Risk Analysis Using High and Medium Resolution Satellite Data，2008.

[2]世界各國新能源發展戰略圖概覽.工程機械，2010.6.

[3]李春華.中國可再生能源問題研究進展[J].中國科技論壇，2008，2（2）：111-114.

[4]溫哲宇.我國開發太陽能的緊迫性與可行性對策研究[J].科學與財富，2013（5）.

[5]王崢，任毅.我國太陽能資源的利用現狀與產業發展[J].資源與產業，2010（002）：89-92.endprint