臨沂: 2億互助資金助力農民脫貧

胡芳超

2007年，臨沂市率先在山東省開展了互助資金試點工作，市委、市政府高度重視，財政、扶貧等部門密切配合，試點工作健康平穩有序發展。

2013年，臨沂市組建貧困村村民發展互助資金協會89個，與“抓黨建、促脫貧”活動相結合，在71個省“第一書記”幫包村開展省級互助資金試點，同時開展市級互助資金試點18個，共投入財政扶貧資金2300多萬元。去年年底，全市互助資金協會增加到718個（不含注資），涵蓋國家級、省級、市級三級互助資金協會，覆蓋了全市所有縣區的112個鄉鎮、718個村，資金規模近2.1億元。截至2012年年底，臨沂市互助資金協會累計為64800多個農戶發放借款3.74多億元，農戶累計增收近1.18億元，戶均增收1821元。有效緩解了貧困村、貧困戶生產發展資金短缺、貸款難的問題，增加了貧困群眾的收入，被農民群眾形象地稱為“自己的銀行”。

這幾年，沂水縣夏蔚鎮連崮峪互助資金協會會員石增和逢人就夸互助資金好，幫上了他家的大忙。2002年，石增和承包了村集體荒山50余畝，先后投入4萬余元，用3年時間開荒造地，栽植中華壽桃2000余株，花椒5000余株。由于管理水平制約，加之2006—2007年水果行情不好，效益不佳，不僅沒賺到錢，還賠了2萬多元。他家沒有其他經濟來源，所欠銀行貸款無法按期償還，生產生活陷入困境。2007年6月底正值“互助資金”試點宣傳，石增和第一時間報名加入了協會，第一個交納了入會資金，第一個從協會借款5000元，購買了母羊6只，種羊2只，走自育、自繁、自養的發展路子。目前，石增和已是連崮峪村有名的養殖大戶，存欄60余只，每年凈收入3萬元以上，加上花椒、水果等收入，一年純收入4萬元以上。

莒南縣澇坡鎮王家大莊互助資金協會會員張繼菊，原本是一名生豬散養戶，一直想擴大養殖規模，但苦于沒有資金支持，銀行貸款又困難。2010年王家大莊互助資金協會成立后，張繼菊從互助資金協會借款，由原來1頭母豬逐漸發展到了十幾頭母豬，育肥豬存欄140多頭，年純利潤達5萬余元。在她的帶領下，很多貧困會員也都在村東養殖區養起豬來，逐步走上了致富的道路。如今她又辦起了一個預制廠，解決了一部分閑散村民就業問題。

另外，每年春節期間，王家大莊互助資金協會都會從公益金里拿出2000多元，給村里的貧困家庭發放大米、面粉，2013年經會員大會同意，又拿出1萬多元公益金購入水泥，給村里硬化了一條道路。通過這些公益事業，使每一位會員都參與到集體事務中去，增強了村集體的凝聚力。

在臨沂市，像石增和和張繼菊這樣通過互助資金脫貧致富的農戶越來越多，這都源自貧困村村民發展互助資金試點工作的開展。試點工作以財政扶貧資金為引導，村民自愿交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，使有限的財政扶貧資金成為“種子”錢，變一次性“輸血”為“造血”，周轉使用，使財政扶貧資金在貧困村長期發揮效益。

互助資金效益的發揮離不開監督管理的保障。近年來，臨沂市把加強互助資金監管作為重點，創新機制，多措并舉，不斷提高管理能力和管理水平，確保互助資金健康規范有序運行。

一，加強組織領導，注重部門協作。試點工作開展以來，臨沂市委、市政府領導高度重視，多次召開專題會議研究部署，成立了以市委副書記、分管市長為組長，市直有關部門負責同志為成員的貧困村村民發展互助資金試點工作領導小組，全市各試點縣區、鄉鎮各級黨委、政府都成立了試點工作領導小組，設立了辦公室，具體指導、組織和協調試點工作的開展。各級扶貧、財政等部門密切配合，通力協作，有力地推動了試點工作順利開展。

二，強化制度建設，完善監管機制。臨沂市先后制定了互助資金組織會計制度、財務管理制度、年度績效考評制度、聯系人制度、業務培訓制度等多個管理制度。2013年又印發了《臨沂市貧困村村民發展互助資金組織監督管理辦法》（試行），明確了互助資金組織監管機構、職責、監管內容、監管措施及獎懲等有關事項，使監管更加規范化、制度化。

同時，堅持每年開展互助資金績效考評工作。績效考評分為兩個階段，一是先由縣區開展全面的自我考評，及時對發現的問題進行整改；二是在縣區自我考評的基礎上開展市級績效考評，每年都聘請中介機構，組成考評組，對全市各縣區的互助資金協會進行績效考評。考評組通過召開座談會、入村入戶調查，查看會計憑證、賬冊、報表、檔案資料的形式，現場打分，對發現的問題現場反饋，現場指導整改。考評結束后，召開績效考評專題整改會議，通報績效考評情況，以正式文件反饋各縣區存在的問題并要求限期整改。市級考評和縣級自我考評交叉進行，互為補充，對及時發現互助資金試點工作中存在的問題，規范互助資金組織運行發揮了重要作用。

三，著力開展培訓，提高業務水平。互助資金能否持續健康發展，最根本的取決于互助組織的管理能力和水平，取決于扶貧部門，特別是各級管理人員的監管能力和水平。在強化制度建設的同時，臨沂市注重加強對互助資金試點縣區扶貧、財政部門負責人、鄉鎮業務負責人以及互助資金組織管理人員的培訓，已連續六年舉辦年度互助資金試點工作培訓班，累計培訓互助資金管理人員1.2萬多人次，為試點工作的健康發展打下了堅實的基礎。

四，創新工作方法，提高監管水平。2013年，為全面提高各級互助資金管理人員的管理能力和管理水平，提高互助資金規范化運行程度，確保資金安全，臨沂市在全市相繼開展了互助資金“管理提升年”活動、調查摸底工作，召開了全市互助資金試點工作交流現場會，學習先進典型，總結交流工作經驗。各縣區也積極創新監管方法，豐富監管手段，蒙陰縣、臨沭縣等縣區積極探索與金融機構合作，利用金融機構的業務平臺、網上銀行，實時監控互助資金組織賬戶的余額、資金流向、交易明細等，對發現的問題及時糾正、整改，確保了資金安全和資金效益發揮。

（作者單位：山東臨沂市扶貧開發辦公室）