創(chuàng)新機(jī)制 努力開創(chuàng)廣西扶貧開發(fā)工作新局面

吳宇雄

廣西是后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)，扶貧工作任務(wù)艱巨繁重。新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)啟動以來，我區(qū)采取有力措施整合資源，扎實開展扶貧開發(fā)攻堅工作，取得了顯著成績。貧困人口由2010年的1012萬人下降到2013年的634萬人，減少378萬人，減貧幅度達(dá)37%，為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會和諧做出了巨大貢獻(xiàn)。

采取有力舉措扎實推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)攻堅

為做好新一輪扶貧開發(fā)攻堅工作，我區(qū)各級各部門按照中央和自治區(qū)的要求，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，以“寢食難安，食不甘味”的精神去抓扶貧開發(fā)攻堅工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)攻堅工作。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。新一輪扶貧開發(fā)攻堅啟動后，我區(qū)及時對自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整充實，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席親自擔(dān)任組長，13位自治區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任副組長，53個區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，選派了3000名干部到貧困村擔(dān)任黨組織第一書記。

二是突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭。自治區(qū)黨委彭清華書記和自治區(qū)陳武主席多次深入貧困地區(qū)開展扶貧調(diào)研，對扶貧工作進(jìn)行研究部署。2013年10月，彭清華書記率隊到自治區(qū)扶貧辦開展專題調(diào)研，對如何創(chuàng)新扶貧方式方法，走出一條富有廣西特色、更有實效的扶貧開發(fā)新路子作出重要部署。自治區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)、兩院主要負(fù)責(zé)人都選擇一個貧困縣作為扶貧聯(lián)系點，親自掛點一個貧困村開展扶貧，經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)研和協(xié)調(diào)，推動扶貧開發(fā)攻堅工作。

三是強(qiáng)化工作推進(jìn)。2012年9月，自治區(qū)人民政府與國務(wù)院扶貧辦簽訂了《關(guān)于加快廣西2012-2020年扶貧攻堅進(jìn)程合作協(xié)議書》。今年自治區(qū)黨委決定將扶貧開發(fā)工作列為全年重點抓的四件大事之一，將在年內(nèi)適當(dāng)時候召開全區(qū)工作會議，對創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作體制機(jī)制，深入推進(jìn)我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)進(jìn)行部署。

（二）突出工作重點，努力在重點區(qū)域上取得新突破。

按照國家新一輪扶貧攻堅工作要求，廣西堅持在重點地區(qū)針對重點群體開展扶貧工作。一是以石漠化地區(qū)為重點全力開展扶貧攻堅工作。認(rèn)真實施《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年》，把連片特困地區(qū)作為一個整體，納入廣西區(qū)域發(fā)展范疇，確定了六大類建設(shè)項目，項目總投資6612.19億元，并提出了十大支持政策。在國務(wù)院扶貧辦、水利部、國家林業(yè)局指導(dǎo)、支持和幫助下，在南寧召開了滇桂黔石漠化片區(qū)省際聯(lián)系會議第一次會議，建立了滇桂黔三省區(qū)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是以邊境地區(qū)為重點開展扶貧攻堅工作。用5年左右時間，以大會戰(zhàn)的形式強(qiáng)力推進(jìn)廣西興邊富民行動，集中人力、物力、財力，投入資金53億元以上，全面解決邊境地區(qū)的主要困難和問題。

三是以水庫移民為重點，大力開展對庫區(qū)移民的扶持。廣西庫區(qū)移民共有300萬，這部分群眾生活相對困難，我區(qū)大力實施“富裕庫區(qū)”，不斷提高庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活水平，加快脫貧致富步伐。

（三）加大扶貧投入，著力解決制約群眾脫貧致富的瓶頸問題。

我區(qū)采取多種方式加大扶貧投入。一是在爭取中央加大支持的同時，不斷增加自治區(qū)本級財政投入。近三年共安排財政專項扶貧資金92012萬元，其中2013年為37970萬元，比2010年的20130萬元增長約88%。二是落實市、縣財政專項扶貧資金投入。僅2012年市、縣共安排財政專項扶貧資金4億多元，比2011年增2.5倍。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投入。近三年共利用財政扶貧貼息資金引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放扶貧項目貸款近50億元，向扶貧對象發(fā)放扶貧到戶小額貸款超過35億元。四是動員引導(dǎo)社會力量積極投入扶貧事業(yè)。近三年來，定點幫扶單位共投入幫扶資金476150萬元（含引進(jìn)資金）；全區(qū)非公企業(yè)投入幫扶資金近6億元；廣東省幫扶資金13880萬元（含捐贈物資折款）；引進(jìn)外資扶貧資金13271萬元。

（四）強(qiáng)化政策保障，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門參與、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作新格局。

三年多來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時期社會扶貧工作的意見》、《廣西壯族自治區(qū)貫徹<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>實施辦法》、《關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》及28個配套文件系列重要文件。同時，明確每個配套文件的牽頭部門和配合部門，為強(qiáng)化大扶貧工作格局，加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。

任務(wù)依然艱巨需采取超常規(guī)措施

廣西新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)雖然取得了顯著成績，但仍面臨不少困難和問題。

第一，貧困人口仍然較多，減貧任務(wù)繁重。2013年全區(qū)仍有貧困人口634萬人，貧困發(fā)生率為 14.9%，在全國排第8位，比全國平均水平高6.4個百分點，貧困人口總量排在全國第5位，在西部12個省區(qū)市中僅次于貴州、云南省，排第3位。到2020年還剩下7年時間，要實現(xiàn)減貧目標(biāo)，平均每年要減少貧困人口90萬人，減貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。

第二，特殊困難區(qū)域扶貧開發(fā)難度較大。經(jīng)過多年的扶貧，容易脫貧的都已脫貧了，剩下的貧困人口主要分布在自然條件差、缺水少土、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展程度低的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫移民區(qū)。這些地方貧困問題與石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，貧困程度深，群眾發(fā)展生產(chǎn)困難，整體抗災(zāi)能力薄弱，扶貧開發(fā)成本高、難度大，是難啃的“硬骨頭”。

第三，貧困地區(qū)勞動力自我發(fā)展能力不強(qiáng)。長期以來，我區(qū)教育事業(yè)明顯落后于全國水平。以貧困人口集中的64個少數(shù)民族聚居縣為例，2012年九年義務(wù)教育鞏固率僅為84%，比全區(qū)和全國水平分別低4個百分點和7.8個百分點；高中階段毛入學(xué)率僅為66%，分別比全區(qū)和全國水平低10個百分點和19個百分點。教育落后導(dǎo)致貧困地區(qū)群眾文化水平較低，自我發(fā)展能力較弱。

另外，在工作中，仍不同程度存在政策措施和做法缺乏正向激勵，貧困地區(qū)發(fā)展活力和貧困群眾內(nèi)生動力不足；扶貧底數(shù)不清，存在大水“漫灌”現(xiàn)象，扶貧精準(zhǔn)度有待提高；扶貧資金使用管理存在“跑冒滴漏”和使用效益不夠理想等問題。面對扶貧開發(fā)難啃的“硬骨頭”以及思想觀念和體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，全面深化扶貧改革，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保我區(qū)各族群眾與全國同步全面建成小康社會。

創(chuàng)新體制機(jī)制奮力開創(chuàng)廣西扶貧開發(fā)新局面

根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》精神，結(jié)合我區(qū)扶貧開發(fā)實際，我們將以完善脫貧激勵機(jī)制、建立以績效為導(dǎo)向的競爭性財政專項扶貧資金分配機(jī)制和到戶精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、落實扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、實行差異化扶貧考核、強(qiáng)化扶貧資金使用監(jiān)管等為著力點，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作體制機(jī)制創(chuàng)新，使扶貧開發(fā)更有活力、更有實效。

一、完善扶貧開發(fā)的責(zé)任體制。進(jìn)一步明確各級黨政主要負(fù)責(zé)人的扶貧開發(fā)責(zé)任，強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，全面落實“四到縣”制度，將扶貧開發(fā)責(zé)任和任務(wù)層層分解落實到各級各部門。強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，貧困地區(qū)應(yīng)適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要，為扶貧開發(fā)工作提供必要的人、財、物保障。有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣特別是片區(qū)縣和重點縣要配強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實工作力量。片區(qū)縣、重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有扶貧工作機(jī)構(gòu)，其他有扶貧工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專門干部負(fù)責(zé)。

二、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。首先，要完善扶貧對象識別規(guī)程，根據(jù)國家扶貧對象識別辦法，制定扶貧對象識別實施細(xì)則。其次，要完善建檔立卡和信息管理系統(tǒng)，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全區(qū)扶貧信息管理系統(tǒng)。再次，落實到戶幫扶措施，深入分析扶貧對象致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，落實幫扶責(zé)任人，做到突出地方特色，一村一策，一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。根據(jù)不同區(qū)域、不同對象實行分類扶持，對有土地資源的貧困村屯，鼓勵和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，也可以引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲取股份分紅，并通過到產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)等方式實現(xiàn)增收致富；對生存條件惡劣、缺水少土的村屯，整合各類資金大力開展整體性易地扶貧搬遷，引導(dǎo)他們向城鎮(zhèn)適度集中定居、發(fā)展。通過精準(zhǔn)扶貧，確保真扶貧，扶真貧，促進(jìn)加快脫貧、穩(wěn)定脫貧。

三、完善扶貧資金管理使用機(jī)制。健全財政扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制，明確自治區(qū)、市、片區(qū)縣和重點縣、面上縣每年安排的專項扶貧資金要保持一定的增長比例，明確相關(guān)行業(yè)部門涉農(nóng)資金每年投入片區(qū)縣、重點縣的比例。創(chuàng)新財政專項扶貧資金分配方式，按貧困程度、競爭性、扶貧績效因素進(jìn)行分配。財政專項扶貧資金整合切塊下放到縣，扶貧項目由縣審批，鼓勵各縣以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。創(chuàng)新財政專項扶貧資金使用方式，采取以獎代補為主要方式扶持貧困戶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到項目。加強(qiáng)財政專項扶貧資金監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的財政專項扶貧資金實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立資金使用預(yù)警機(jī)制。

四、創(chuàng)新完善金融扶貧機(jī)制。深入推進(jìn)扶貧金融戰(zhàn)略合作，增加財政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。總結(jié)推廣小額扶貧到戶貸款獎補試點經(jīng)驗，適當(dāng)擴(kuò)大貼息額度及試點覆蓋面。加大對帶動扶貧對象共同致富的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶和扶貧龍頭企業(yè)的信貸扶貧支持力度。探索開展政策性產(chǎn)業(yè)扶貧保險，降低扶貧對象經(jīng)營風(fēng)險和扶貧到戶貸款風(fēng)險。抓好貧困地區(qū)信用戶、信用村建設(shè)。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大貧困村互助資金試點。

五、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。健全區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)機(jī)制，對全區(qū)重大項目布局，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，發(fā)揮項目對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、公共服務(wù)改善的牽引作用。建立鄰里互助機(jī)制，積極探索建立以家庭為基礎(chǔ)，以鄰里關(guān)系為紐帶，以互幫互助為手段，以共同富裕為目標(biāo)的扶貧互助機(jī)制。引入競爭機(jī)制，通過競爭選定項目村屯。全面推進(jìn)參與式扶貧，充分發(fā)揮群眾主體作用，積極引導(dǎo)群眾參與村屯扶貧規(guī)劃編制、項目選擇和實施、資金使用管理等過程。推行扶貧項目村民自建模式，將技術(shù)要求不高的小型扶貧項目按照“一事一議”方式由群眾自主決策實施，或村民集體、農(nóng)村合作組織自建。

六、建立加快脫貧的政策導(dǎo)向。設(shè)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對提前脫貧的片區(qū)縣、重點縣給予脫貧獎勵。設(shè)立進(jìn)步獎，對年度農(nóng)民人均純收入增長速度、貧困人口數(shù)量占農(nóng)村戶籍人口比例下降速度及扶貧考核成績均排在片區(qū)縣、重點縣前十五名的，授予進(jìn)步獎。同時實行脫貧不減扶持政策，對脫貧的片區(qū)縣、重點縣，在2020年前保持扶持政策不變、扶貧規(guī)劃不變、資金項目不變、行業(yè)扶貧不變、定點扶貧不變。

七、創(chuàng)新扶貧考核評價機(jī)制。對片區(qū)縣、重點縣突出考核扶貧開發(fā)成效，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，將扶貧開發(fā)成效作為衡量片區(qū)縣、重點縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的主要依據(jù)。實行差異化考評，按照貧困狀況分類，提高扶貧開發(fā)考核指標(biāo)在績效考評指標(biāo)體系中的分值。建立激勵機(jī)制，將扶貧績效考評結(jié)果進(jìn)行排名通報，將考評結(jié)果與扶貧資金分配掛鉤。建立問責(zé)機(jī)制，對扶貧開發(fā)工作不力，扶貧績效考評結(jié)果較差的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

（作者系廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任）