提高黨對全面深化改革的領導能力

宋福范

提高黨對全面深化改革的領導能力，是確保在新的歷史起點上全面深化改革取得成功的關鍵。正因為如此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）特別強調：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功?！睘榇耍覀儽仨氈塾诼鋵崱稕Q定》提出的改革思路，立足于當代中國現實，在戰略層面上認識好解決好以下問題。

在全面深化改革的戰略起點問題上，必須清醒認知我國改革處于攻堅期和深水區。攻堅期和深水區意味著，經過30多年的改革，在制約我國經濟社會發展的重大體制機制問題上，改革開放初期我們面臨的那些相對好改的、淺層次的問題，早已改革完畢，在新的歷史起點上全面深化改革，我們面對的是“難啃的硬骨頭”。當前，在世情、國情、黨情繼續發生深刻變化的歷史條件下，要推動我國經濟社會的健康發展，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。改革，由于涉及的是利益關系的深刻調整，從一定意義上說比革命還難。特別在進入改革的攻堅期和深水區以后，由于改革者自身也成為改革的對象，改革的難度大大增加。只有以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，才能推動改革的進行。

在全面深化改革的戰略方向問題上，必須十分明確改革的戰略指向是堅持和發展中國特色社會主義。改革的戰略方向，回答的是改革向什么趨勢改的問題。明確改革的戰略方向，關系改革達到什么樣的目的。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨所做的一切歸結為一句話，就是堅持和發展中國特色社會主義。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，講話的主題就是在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義?！稕Q定》從多個角度把改革的戰略方向定位為堅持和發展中國特色社會主義。中國特色社會主義，是當代中國共產黨著眼于解決經濟文化落后的中國實現民族復興問題，在社會主義現代化的目標和路徑問題上作出的實踐選擇、理論說明和制度規定。其中，作為實踐選擇的中國特色社會主義道路是其核心內容。根據黨的十八大報告對中國特色社會主義道路的概括，新時期我們黨所理解的中國特色社會主義道路，實質是中國共產黨領導的科學發展之路。這意味著中國特色社會主義包含著兩個不可或缺的重要方面：一是堅持中國共產黨的領導，這是中國特色社會主義的根本前提；二是實現科學發展，這是中國特色社會主義的基本要求。這決定了在新的歷史起點上全面深化改革，一是必須立足于堅持黨的領導，不該改的堅決守??；二是要著眼于推動科學發展，該改的堅決推進?！稕Q定》指出，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供的重要經驗，“最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向?！?/p>

在全面深化改革的戰略目標問題上，必須深刻把握改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。改革的戰略目標，回答的是改革所要達到的最終結果問題。明確了改革目標，才能繪就改革藍圖。黨的十八屆三中全會之所以把改革的總目標定位為完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，首先是由中國特色社會主義制度在中國特色社會主義事業中的地位決定的。制度的功能在于把關定向、糾偏糾錯。中國特色社會主義制度在中國特色社會主義事業中的地位，集中體現為它對中國特色社會主義道路根本保障功能，即把關定向、糾偏糾錯的作用。但是，改革開放以來，特別是新世紀新階段以來，由于現行的制度體系存在的大量體制機制弊端，極大地影響了其對中國特色社會主義道路保障作用的發揮。只有通過全面深化改革，從根本上消除這些體制機制弊端，才能充分發揮其保障作用。這就決定了改革的目標必然定位在完善和發展中國特色社會主義制度上。其次，新時期完善和發展中國特色社會主義制度，實質是推進國家治理體系和治理能力現代化。由于在資源配置方式上，黨的十八屆三中全會明確提出讓市場發揮決定性作用，這就意味著，長期以來實際存在的政府起決定性作用的狀況必須得到根本改變。這同時意味著，在國家對社會的管控方式上，必須改變長期以來存在的政府一元主體、對社會和市場干預過多的管理模式，取而代之的是，政府和社會自治組織等多元主體、政府對社會和市場減少干預的治理模式。在充分發揮市場在資源配置過程中決定作用的前提之下，政府則需要正確處理與其他治理主體的關系，充分發揮其本來應發揮好的宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等方面的作用。

在全面深化改革的戰略價值問題上，必須牢固樹立改革的根本價值取向是以人為本，促進人的全面發展。中國共產黨領導的改革理所當然地以實現、維護和發展最廣大人民的根本利益為根本價值取向。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨的十一屆三中全會以來，我們黨之所以以改革開放作為治國理政的基本政策，是因為只有實行改革開放，才能最大限度地發展社會主義社會的生產力，增強社會主義國家的綜合國力，提高人民的生活水平。通過實行改革開放的基本政策，我們黨推動了社會生產力的快速發展，人民群眾的生活水平獲得了極大改善，但是與此同時，由于長期以來存在的體制機制的制約，導致城鄉區域收入分配差距依然較大，嚴重影響了社會公平正義價值的實現。在新的歷史起點上全面深化改革，其戰略價值就在于通過維護社會的公平正義增進人民福祉。正因為如此，黨的十八屆三中全會強調，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，讓發展的成果更多地更公平地惠及全體人民。我們必須改變經濟社會發展過程中長期以來實際存在的以物為本的錯誤觀念，堅持以人為本，滿足在新的歷史條件下人民群眾多樣化的需求，促進人的全面發展。

在全面深化改革的戰略重點問題上，必須牢牢把握經濟體制改革的這個重點，正確處理政府與市場的關系問題，使市場在資源配置過程中起決定性作用，更好地發揮政府的作用。改革的戰略重點，回答的是改革內容的優先次序問題。找準了重點，才能抓住改革的主要矛盾。把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，這是我們總結改革經驗、把握國內外大勢，統籌考慮現代化建設總體布局基礎上做出的科學判斷和重要決策。十一屆三中全會以來，通過改革開放，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但是我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。這決定了我們必須通過深化經濟體制改革，不斷解放和發展社會生產力，提高綜合國力和國際競爭力。目前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期疊加階段，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，原有的經濟發展方式難以為繼。出現這些問題的根源，在于體制機制障礙較多，市場經濟體制不完善。牽住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”，可以促進其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協同和深化。

在改革的戰略要求和布局上，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌謀劃，協同推進。全面深化改革是一項極其復雜的系統工程，各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求非常高。任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域密切配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難進行下去，效果也會打折扣。十一屆三中全會以來我國的改革之所以取得舉世矚目的成就，就在于在改革的基本方法上堅持了整體推進和重點突破相促進的改革方法。在新的歷史時期，我們強調改革必須以經濟體制改革為重點，又要強調全面深化改革，就是因為，改革進行到新的歷史階段，實踐表明，采取頭痛醫頭、腳痛醫腳的改革辦法，已經無法解決經濟體制中的那些體制機制性弊端，必須采取辨證施治、綜合調理的改革辦法，通過全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨建的制度改革，才能達到推動經濟體制改革的目的。即如《決定》要求，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”、 “緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革”、“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革”、“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”、“ 緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革”、 “緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”。正因為如此，黨的十八屆三中全會特別強調：“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，對新的歷史起點上的改革一定要統籌謀劃，協同推進，唯有如此，才能達成改革的目的。為此，《決定》深刻總結了改革開放的成功經驗，進一步強調要堅持正確處理改革發展穩定的關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

在改革的戰略保證問題上，必須加強執政黨的自身建設，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的領導和黨的建設，是改革成功的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央按照黨的十八大“全面提高黨的建設科學化水平”的總體思路，著眼于貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針著力加強黨的純潔性建設。黨的純潔性建設是執政黨的底線建設。只有保持黨的純潔性，才能始終擁有領導改革的資格，才能保證黨提高領導改革的能力。在新的歷史條件下，著眼于貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面推動改革，黨的純潔性建設在思想建設方面，要組織黨員干部認真學習領會《決定》精神，準確把握全面深化改革的總體思路、目標任務和重大舉措，把思想和行動統一到中央精神上來。要加強對社會思潮和重大思想理論問題的引導，及時回應干部群眾關心的思想認識問題，為凝聚各方面共識，形成改革合力提供有力的輿論支持。在組織建設方面，要加強領導班子和基層黨組織建設，充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用。特別是通過深化干部人事制度改革，為全面深化改革提供組織保證和人才支撐。要構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。在作風建設方面，要通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以為民務實清廉為主要內容，切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，弘揚腳踏實地、埋頭苦干、求真務實、敢于擔當的作風。

（作者：中共中央黨校教授、博士生導師）

責任編輯：杜梅萍