促進信息消費擴大內需

近日，《北京市關于促進信息消費擴大內需的實施意見》已正式出臺。這一文件既是我市貫徹落實國家《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》的重要部署，同時也是市政府轉變經濟發展方式的重大舉措。對于提升消費水平，拉動產業升級，改進民生服務等方面都具有積極意義。

信息消費的概念與北京市信息消費現狀

信息消費是指面向居民和政府部門的信息產品和信息服務消費。按照工業和信息化部的6+4口徑，包括6項硬件產品（功能手機、智能手機、平板電腦、微型計算機、智能電視、IPTV機頂盒）和4項服務（語音服務、互聯網接入服務、信息內容服務、軟件應用服務）。

我們將信息消費分為三個層次：信息消費、新型信息消費和未來信息消費。其中新型信息消費是指這兩年來發展勢頭較好的熱門產品及服務，具體落實到4產品+3服務（硬件產品中的智能手機、平板電腦、智能電視、IPTV機頂盒和服務中的互聯網接入服務、信息內容服務、軟件應用服務）；未來信息消費是指采用新一代信息技術、尚在培育期、可望在2015年后形成消費熱點的產品及服務，包括云電視、電子導航、智能穿戴設備、大數據服務、云存儲服務等。

信息消費事實上都在我們身邊，已經影響和改變我們的生活和工作方式。例如智能手機。智能手機是信息消費升級換代的核心設備，它直接驅動了移動互聯網的發展。有研究報告顯示，截至2013年底，全球智能手機出貨量首次超過功能手機，達到10億部（比上年增長38.4%），中國智能手機出貨量為3.6億部（比上年增長69%）。我市著名的新興企業小米公司自2011年8月發布小米手機一代以來，智能手機累計銷售超過2600萬部。隨著小米手機銷售的火爆，小米公司正逐步依托終端設備的“技術、產品、服務”上的經驗和優勢，利用互聯網和移動互聯網的優勢打造一個基于智能終端用戶的生態體系。

再例如百度的大數據服務。2014年春運期間，百度公司研發了基于大數據的“百度遷徙”項目。這是我國首個關于人口遷徙的大數據可視化應用，取得了良好效果。百度公司于2014年1月25日啟動該項目，通過大數據技術與LBS（基于地理位置的服務）開放平臺的結合，以數億網民日均近70億次定位信息為研究對象，分析、處理和挖掘網民遷徙數據，全程、實時、動態、直觀地展現出春節期間人口遷徙的軌跡和動態。百度遷徙引起海內外社會各界的廣泛關注，不僅為公眾創造了近距離接觸大數據技術的科普機會，也為政府有關部門的科學決策和資源的合理調配等提供了可靠依據，為利用大數據進行公共服務和社會管理找到了新的實踐方向。通過與職能部門的互動，百度遷徙的數據不僅能夠為春運運力的規劃和調度提供參考，更能夠跟蹤全國范圍內的務工人員實時流動狀態，為勞動部門和用人單位提供人力資源咨詢，并向農民工推送就業指導。

此外，像目前逐漸開始流行的云存儲、健康手環、智能手表等可穿戴式設備，這些都是未來信息消費的典型產品。

市經信委會同市統計局參照工信部的計算方法對我市信息消費相關指標進行了初步測算。2012年我市信息消費規模約為850億元，占全國的3.4%，增速為10%左右；人均信息消費支出4139元，是全國的3.3倍；信息消費的產品和服務規模約為5000億元，約占全國信息消費市場的15%。對全市GDP的增長拉動為0.73個百分點。間接貢獻方面，信息消費每增長100元，可以拉動其他相關產業299元產出。

北京市發展信息消費的指導思想和目標

促進信息消費一靠改革，二靠創新。改革就是要從體制機制入手，發揮市場的決定性作用，破除阻礙信息消費發展的制度障礙和瓶頸，創造供給更活躍、消費更便捷的環境。創新就是充分發揮中關村自主創新示范區的優勢，聚集高端，突出前沿，在“新型”和“未來”上下功夫，以新業態、新服務、新技術引導消費，創造市場。

我們的目標是使信息消費成為全市擴內需、穩增長、調結構的強勁動力。預計到2015年，全市居民信息消費規模達到1100億元左右，電子商務交易額超過1萬億元，信息消費水平達到發達國家水平；我市信息產品和服務規模超過8000億元，一批未來信息消費產品和新型業態初具規模，在全國占有率達到15%以上；我市信息消費對全市GDP的增長拉動為0.95個百分點。

從更長一個時期著眼，我們將積極建立有利于信息消費持續增長的長效機制，下一代信息基礎設施全面領先，面向生產、生活和管理的信息新技術、新業態、新服務不斷涌現，形成信息消費市場健康活躍、監管體系健全完善以及放心消費、安全消費的良好局面，引領信息消費發展潮流。

信息消費將為北京帶來的新變化

我市對如何促進信息消費，從八個方面做出了全面部署，這是基于黨中央國務院新時期對北京工作的新要求，廣大市民對于精神文化生活的新需求，以及信息技術發展和應用的新趨勢研究提出的。這些措施的逐步實施將從五個方面為北京帶來新的變化。

寬帶更寬。2013年北京市就發布了《寬帶北京行動計劃》，此次信息消費文件中進一步強化了提升寬帶接入能力、第四代移動通信網絡建設和下一代互聯網（IPv6）規模商用工作。文件中提到2015年光纖寬帶網絡城鄉全覆蓋，使用10兆及以上寬帶接入用戶占比超過75%。我市將實施TD-LTE產業化及示范應用工程，加速推進第四代移動通信系統（4G）網絡覆蓋建設。支持完善下一代互聯網公共服務平臺，促進政務網站盡快完成下一代互聯網改造，達到全國領先水平。這些將為北京市信息消費的發展奠定堅實的網絡基礎。

市民更潮。信息消費是一場新的消費運動，將直接推動居民信息消費產品的更新換代。通信信息消費規模的擴大，北京市民將從人人有手機變為人人擁有智能手機，從家家有電腦變為人人有平板，從普及液晶電視再進一步到智能電視、互聯網電視；從網絡購物進一步到更加便捷的移動商務以及更全面的數字生活。北京市民將成為更智能的市民，擁有智能的汽車、智能的家居、智能的穿戴設備等等。不僅如此，信息消費的重要特點是它不僅是一次性的物質消費，更將是持續的數字內容消費，而文化與科技的融合是北京的最大優勢，也是信息消費取之不盡的源泉，教育課件會更加豐富，電子書、網絡游戲、手機游戲、視頻等將更加深刻地重塑我們的生活方式。

產業更新。消費是拉動經濟發展的三駕馬車之一，信息消費的發展為我市信息產業提供了轉型升級的重大契機。文件提出以信息平臺為核心重構北京IT產業鏈，引領信息產業向網絡化、服務化、集成化方向轉型。通過加快發展移動互聯網、網絡視頻、社交網絡、數字電視等信息服務，支持開發可穿戴設備、智能家居、云終端等未來新型信息消費產品，形成新型信息消費產品和服務的產業鏈聯動發展格局。另外文件首次對大數據產業發展做出戰略部署，要求制定全市大數據發展戰略規劃，啟動大數據應用示范工程，將大數據與祥云工程有機結合。文件高度重視新興的互聯網金融發展趨勢，決定實施互聯網金融創新工程，提出打造中國的互聯網金融中心的目標。

城市更智慧。信息消費的重要內容之一是政府信息化消費，其落腳點是信息惠民。文件提出：支持各類市場主體探索多種創新的參與模式，務實開展智慧城市建設和運行，這將為我市智慧城市的發展開辟廣闊的空間。全面提升教育、交通、醫療、食品安全、養老、就業等民生領域的信息化水平，也有利于各區縣結合各自優勢和特點，探索信息化條件下破解發展難題，更好地服務民生的新途徑。教育、健康、智能交通和政務云的建設，這四大公共云平臺，將以開放的方式，為市民更美好的生活提供支撐。另外，關于一卡多用問題，我們將著力整合政府資源，推進社保卡、市政交通一卡通實現一卡多用，讓市民一卡在手，辦事無憂。

消費更放心。困擾信息消費的主要問題是消費環境，不時出現的信息泄露、網絡安全、網絡欺詐案件損害了消費者信心。北京是全國互聯網中心，在維護網絡安全、保障網絡健康發展方面承擔著更為重要的使命。我們把建設健康的信息消費環境作為一項重要內容。

此外，還要加強與信息消費有關的個人隱私保護、產品質量和價格管理，積極推進電子發票應用試點工作，支持第三方機構組織開展可信網站、可信應用、可信電商的評估和認定，加強信息消費領域的網絡交易行為監管、網絡銷售產品及服務質量監管、消費者權益保護、打擊盜版侵權行為等。企業主體，政府有關執法部門，行業中介組織都將在建設健康可信消費環境的過程中發揮積極作用，構建起一道信息消費的安全屏障。

北京市落實信息消費的政策措施

促進信息消費擴大內需的實施意見，要求我們切實抓好落實，務必收到實效。

一是抓好任務分解。市政府對全部任務措施制定了任務分工表，共分解為57項重點任務，涉及全市36個委辦局和16區縣政府參與，市領導的要求是落實責任，加強協同，共同推進。

二是抓好政策集成。文件充分集成了現有各項政策中涉及信息消費的相關內容，將著重用好政策，加大力度支持互聯網企業，特別是小微企業的發展，促進我市支持信息產業不斷創新和持續繁榮。

三是積極爭取國家支持。在承接國家重大工程方面，我市已在積極推進國家電子商務示范城市、云計算服務創新發展試點示范城市、三網融合試點城市、下一代互聯網示范城市和智慧城市示范試點的相關工作，2013年底又被國家工信部批復成為國家首批信息消費試點城市，現已啟動。我市開展信息消費試點城市建設的方案可以概括為“1.7.7”，即以一個“寬帶北京行動計劃”作為信息基礎支撐，信息平臺引領工程、TD-LTE應用推廣工程、北斗衛星導航應用示范工程、電子商務提速發展工程、信息惠民工程、信息資源開放共享工程、智能信息產品升級工程實施七大重點工程，依托西城、朝陽、海淀、房山、順義、大興和昌平7個特色試點區縣建設實施重點項目，目前“1.7.7”均在推進中。

北京市大力推進信息消費工作，無論是對政府，對企業還是對市民而言，都是一個難得的機遇，對政府是轉變職能改善服務的機遇，對企業是提升發展的機遇，對市民是改善提升生活質量的機遇。我們要以此為契機，充分把握歷史機遇，推動首都經濟社會新發展，譜寫首都改革開放和現代化建設的新篇章。

責任編輯：蔡慶悅