無地農民為何不愿“農轉非”

黃 燕，杜艷球，魏梓暢

（汕頭大學商學院，汕頭大學粵臺企業合作研究院，廣東 汕頭 515063）

無地農民為何不愿“農轉非”

黃 燕，杜艷球，魏梓暢

（汕頭大學商學院，汕頭大學粵臺企業合作研究院，廣東 汕頭 515063）

中國農民多年來的“農轉非”夢想，現在卻出現逆轉：不僅有地農民不愿意放棄農村戶籍進城落戶，一些無地的農民也不愿意放棄農民身份進城成為市民。基于廣東省的799份調查問卷和10多場訪談，通過Logistic模型對無地農民不愿“農轉非”意愿的影響因素進行研究，并對放棄農轉非的人群特征展開分析，構建無地農民城鎮化的意愿分析框架，并嘗試應用定量分析方法探討影響放棄農轉非的逆城鎮化的具體經濟社會因素，為加快推進新型城鎮化發展提供理論支持和政策建議。

無地農民；新型城鎮化；農轉非；逆城鎮化；農民意愿

一、提出問題及研究主旨

新型城鎮化最主要的不是要造城，也不是簡單地發展房地產業，而是推動“人”的城鎮化。以人為核心的新型城鎮化已經成為決策層和學界的共識。人的城鎮化就是要推動“農轉非”。然而中國農民多年來的“農轉非”夢想，現在卻出現逆轉：不僅有地農民不愿意放棄農村戶籍進城落戶，一些無地的農民也不愿意放棄農民身份進城成為市民。

城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口并伴隨著生活方式和觀念的更新的過程，城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。所謂“不愿農轉非”就是“逆城市化”在英文中的表述是counter-urbanization（有的學者也使用de-urbanization）。最早使用這一術語的是美國經濟地理學界權威學者布賴恩·J.L.貝里，他在上世紀70年代中期就敏感地注意到了大城市發展開始趨緩的現象。學術影響比較大的是美國城市地理學家諾瑟姆（Ray.M.Northam）的“S”形曲線，他在對英、美等西方國家工業化進程中城鎮化率變化趨勢進行分析的基礎上，于1979年提出了城鎮化發展的一般規律：一個國家或地區城鎮化的軌跡為一條稍被拉平的“S”形曲線(即諾瑟姆曲線)。該研究顯示，城鎮化的后期或穩定發展階段大城市的人口和工商業遷往離城市更遠的農村和小城鎮，大城市人口減少，出現“逆城市化”現象。我國學術界對城鎮化研究傾注了比較大的熱情，研究逆城鎮化的還不多。現有的研究主要集中在對逆城鎮化的評價上，一些學者如王小偉[1]、陳伯君[2]、劉新靜[3]、商春榮[4]認為逆城鎮化有利于城鄉一體化發展，應加以引導。另外一些學者，如劉燕舞[5]、王永龍[6]、袁業飛[7]、王志勇[8]、林達生[9]等認為逆城鎮化不利于經濟社會發展，應該遏制其蔓延，要大力宣傳城鎮化之方向和政策。

不同于失地農民，無地農民是一個政府、學界比較忽略的群體，屬于邊緣中的邊緣。無地農民是土地承包關系30年不變與社區所有制（社區成員“人人有份”的平等承包權）之間沖突的產物。土地長期化政策使新增人口不能再從集體分配土地，他們沒有自己名下的土地，形成了無地農民。孫耀武推算，2004年全國無地農民約1.45億左右。[10]龔為綱的研究顯示，廣東、福建等華南地區，無地農民占農村人口的43.6%。學者們普遍認為無地農民的數量將隨著時間的累積而增加。[11]無地農民不愿意進城成為市民，他們非常抵制“被城鎮化”，擔心國家違背其意愿，搞一刀切，搞短平快的城鎮化。無地農民逆城市化意愿是怎樣的？其行為選擇有哪些特征及發展趨勢是需要關注與探索的。

國內外學術界相關研究對我們有非常大的啟示和借鑒價值。但受制度變遷的路徑依賴，國外研究成果不具有直接的應用價值。國內文獻主要集中于對逆城鎮化的評價上，但對逆城鎮化過程中農民的意愿，尤其是無地農民的意愿與行為選擇的研究不足。研究方法上，描述及歸納演繹居多，實證研究不足，尤其是專門針對在城鎮就業和留守農村的無地農民實地調查不夠。

本文所研究的“無地農民的逆城鎮化”，是指自己名下沒有土地的農業人口在農村生活的地域已經城鎮化，或已經具有轉為城鎮居民戶籍條件下，不愿意將戶口轉為城鎮戶口的意愿與行為選擇。本文基于廣東省的799份調查問卷和10多場訪談，通過Logistic模型對無地農民逆城鎮化意愿的影響因素進行研究，并對逆城鎮化人群特征展開分析，構建無地農民逆城鎮化的意愿分析框架，并嘗試應用定量分析方法探討影響逆城鎮化的具體經濟社會因素，為加快推進新型城鎮化發展提供理論支持和政策建議。

二、研究設計及實施

（一）問卷研究

1.數據來源。本研究選擇廣東省為樣本地區，主要是因為廣東省為開放前沿、敢為人先、經濟實力強卻區域經濟發展極不平衡、人口過億，農村勞動力在城鎮化回流規模龐大等因素。自2012年12月-2013年4月，采用隨機抽樣的方式展開調研。研究前期、后期正式調查共發放問卷1000份，回收850份，剔除無效問卷后，最終獲得有效問卷799份，總體有效率達到79.9%，其中調查對象為無地農民的問卷共376份。

2.變量設定。理論分析表明，影響農戶土地退出意愿的因素很多，本文依據吳海盛、鄧明[12]、周婧、楊慶媛[13]及王兆林、楊慶媛[14]的研究成果與實地調查情況，從個體特征因素、家庭特征因素、土地經營與利用因素、社會保障因素、退地補償因素、政策因素、生計與生活因素7個方面分析農戶土地退出意愿的具體影響因素。趙強軍、趙凱[15]對于宅基地退出影響因素從戶主特征、家庭特征、農戶對宅基地政策了解度、家庭社保參與度等5個方面選擇。

依據分析框架與實地調查，并參考李克特量表（Likert scale）分級思路，本文將無地農民的土地獲得意愿設為因變量，并分為兩個等級，分別賦值：有意愿=1，沒意愿=0。同時，本文將個體特征因素、家庭特征因素、社會保障因素、家庭土地的繼承順序的認同、對農村土地價值的看法等5個方面的12項指標設為自變量。有關變量的說明與描述性統計結果見表1。

3.模型構建。Logistic模型是將邏輯分布作為隨機誤差項的概率分布的一種二元離散選擇模型適用于因變量是分類變量的回歸模型。根據無地農民對是否希望獲得土地的作答，具有土地獲得意愿，因變量取值為1，沒有土地獲得意愿，因變量取值為0，本研究采用二項logistic模型分析無地農民土地獲得意愿的影響因素，模型表達式為：

其中pi是土地獲得意愿的概率，pi=P（yi=1｜x1i，x2i，…xki），為給定系列變量x1i，x2i，…xki時，有土地獲得意愿的概率，1-pi則為無土地獲得意愿的概率。odds來表示事件發生比：

當βk為正值時，e的βk次方將大于1，即xki每增加一個單位值時發生比會相應增加。當βk為負值時，e的βk次方將小于1，即xki每增加一個單位值時發生比會相應減少。

表1 變量說明及描述性統計

（二）結構化訪談研究

結合結構化訪談，訪談材料是訪談提綱（見附錄1），對談話目的進行有效控制，達到簡練、省時、內容可量化的效果。提綱包括個人基本情況和訪談的基本內容。個人基本情況包括姓名、籍貫、年齡、文化程度、工作單位、工種、任職時間、任職年限等，訪談的基本內容包括6個問題：（1）如果提供與城市人同等的社會保障你愿意成為城里人嗎？（2）農村戶籍有哪些好處？（3）將來隨著城鎮化發展，農村戶籍還將享受哪些好處？（4）找工作的地域選擇上，是愿意在粵東地區還是走出粵東？（5）在城市找工作容易嗎？（6）你為何不愿意在城市生活？

訪談采取定向聯系和隨機取樣法，定向聯系是通過工作關系取得公司領導層對訪談的支持，最后確定訪談的重點為在農村和城鎮就業的無地農民工。在公司總經理、人資部及辦公室的幫助和安排下進行訪談；隨機取樣是在問卷發放過程中隨機采訪。共10余次訪談，訪談對象來自就業于金剛玻璃、一家人食品、太安堂等10家廣東省知名企業的無地農民工。具體訪談人員及訪談主要內容見表2。

表2 結構化訪談安排

三、研究結果及分析

（一）問卷研究結果

在調查的376位無地農民中，有314位無地農民有土地獲得意愿，占總數的84%，可見無地農民對土地獲得的意愿非常強烈，見表3。

表3 無地農民的土地意愿統計

利用SPSS17.0軟件采用最大似然估計法對模型進行回歸分析?；貧w方程經檢驗，模型的Hosmer-Lemeshow擬合優度得到檢驗P值0.735，自由度為8，統計不顯著，表明模型擬合較好。模型的Cox＆SnellR方與Nagelkerke R方值分別為0.146、0.247，模型自變量對因變量的解釋度較顯著，模型通過統計檢驗。回歸方程的系數結果見表4。

表4為調查問卷Logit模型中12個變量的參數估計及顯著性檢驗。結果顯示，對家庭的土地繼承順序的認同（X10）與是否認為土地是鄉村生活的身份標志（X11）變量在1%的水平上顯著；社會保險參與程度（X9）、是否認為種地是農民的職業（X12）等變量在5%的水平上顯著；農業依賴程度（X7）在10%的水平上顯著，其影響及程度分析如下：

1.個人特征對土地獲得意愿的影響?？傮w上個人特征對土地獲得意愿不顯著，性別和職業變量系數為負，其他均為正。說明女性無地農民的土地意愿比男性無地農民的要強，職業的自主性和控制權越小的無地農民的土地意愿越強。

2.家庭特征對土地獲得意愿的影響。無地農民家庭對農業依賴程度變量對土地意愿有顯著正向影響，從家庭收入來源看，對農業依賴程度越強的，無地農民對土地意愿更強，原因是對于以農業為主要收入來源的家庭，種地是農民的基本生活保障，是農民的命根子，土地是其基本的生產要素。

3.社會保障因素對土地獲得意愿的影響。社會保險參與度變量對土地獲得意愿有顯著負向影響，沒有參與任何社會保險的無地農民的土地獲得意愿更強，其原因是土地對農民來說具有較強的社會保障功能。

4.對家庭土地繼承順序的看法變量對土地獲得意愿的影響。對家庭土地繼承順序的認同變量對土地獲得意愿有非常顯著負向影響，認為“無地的家族成員優先繼承”的無地農民土地獲得意愿更強，這直接傳達出了在家庭土地承包經營權的繼承中，無地農民希望獲得土地的強烈愿望。

5.對土地價值的看法變量對土地獲得意愿的影響?！笆欠裾J為土地是鄉村生活的身份標志”和“是否認為種地是農民的職業”等變量對土地獲得意愿有顯著負向影響，并且前者在1%的水平上顯著。對土地價值的認識停留在最原始的“鄉村生活的身份標志”和“種地是農民的職業”的無地農民越沒有土地獲得意愿，可能原因是人們對土地價值的認識已不局限于作為第一產業的生產要素，更多的是作為第二、第三產業的生產要素，隨著城鎮化進程的加快，其經濟價值正加速增長。

表4 模型估計結果

（二）訪談研究結果

1．如果提供與城市人同等的社會保障你愿意成為城里人嗎？訪談的結果顯示，所有的訪談對象都表示不愿意成為城市人。個別訪談對象說除非成為公務員等。

2．農村戶籍有哪些好處？（1）支農惠農政策。糧食直補、農機具補貼、母豬繁殖補貼、大棚草莓種植補貼、家電下鄉補貼、小額貸款、有線電視收費、電費等等。如果實施村改居，農民的身份變成了居民，將不再享受這些優惠政策。（2）醫療保險優惠。新型農村醫療保險每人每年只交20元，而居民醫療保險每人每年要交120元。（3）計劃生育優惠?，F有的計劃生育政策，農民在一定的條件下可以生育二孩，如果放棄生育二孩，還可享受國家的計生優惠政策或獎勵；獨生子女戶、雙女結扎戶滿60周歲可享受獎勵扶助，每人每年可領獎勵扶助金600元。如果改成居民后，村民在同等條件下將不再被允許生育二孩和享受國家的計生優惠政策或獎勵。（4）殯葬優惠。按現有殯儀服務的有關規定，農村村民死亡后，火化費用享受20%的優惠，并免費進入村級公益性公墓安葬，城鎮居民只能進入經營性公墓或者海葬。每個公墓少則幾千元，多則上萬元，海葬不符合當地大部分民俗。

3．農村戶籍能分享哪些城鎮化發展的好處？訪談的結果顯示，大部分受訪者認為汕頭特區擴大范圍了，他們雖然沒有自己名下的土地，但有宅基地，戶籍在村里，將來城鎮化了也能分一些征地補償費，周邊經濟發展了，將來還可以從村集體資產出租、物業經營等收入中獲得分紅。

4．找工作的地域選擇上，是愿意在粵東地區還是走出粵東？訪談的結果顯示，90%的受訪者愿意在粵東區域內，不想走出去。大城市生活成本高，離家鄉遠，不能照顧老人和孩子。受訪者普遍表示會選擇騎自行車、摩托車就能在非農就業地方工作，這樣工作和生活兩不誤。

5．在城市找工作容易嗎？訪談的結果顯示，八成受訪者認為非常難找到合適的工作，主要是文化程度不高，又沒有技術。

6．你為何不愿意在城市生活？訪談的結果顯示，不愿意在城市生活的原因有：收入低，租房子等開銷大；子女入學貴、入學難；受人歧視，難以融入城市。

四、研究結論及建議

（一）強化頂層設計，尊重農民意愿

城鎮化是人口、土地、資金的自由流動。這三個要素的流動決定了經濟地理空間的分布，由此推動生產結構、就業結構、消費模式的轉變。過去20年，流動人口基本上是從農村流向城市，由內陸走向沿海。目前隨著老齡化和人口結構拐點的出現以及中國特有的制度安排，“逆城鎮化”問題應該受到重視?？梢灶A計，隨著我國“三縱兩橫”的新型城鎮化的加速推進，中心城市、主要城市群的土地現實和潛在利益將隨之大幅上升，未來一段時間逆城鎮化有可能成為趨勢。

城鎮化既是我國現代化進程中的一個必經過程和遠大戰略，也是我國現代文明的一個重要標志。城鎮化并不是簡單的人口比例增加和城市的蔓延式擴張，而是產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等全面的城市化，是一項系統工程，要求我們著眼于整體性、協調性，進行統籌思考和長遠規劃。新型城鎮化的價值目標是以人為本、公正和諧，更加注重公平優先原則，要充分尊重農民的需求和發展權，不能一哄而上，使農民“被城鎮化”。

（二）梳理產業政策，化解社會不公

新型城鎮化關鍵是“人”的城鎮化，其最終目標是取消戶口的城市和農村差別，讓人口自由流動。改革現行的涉農產業政策既有缺位問題，也有越位問題。梳理農村產業政策的目的是化解社會不公，實現均等化。將農村戶籍與城鎮戶籍在醫療保險繳費標準、計劃生育管理、民政優撫、參軍、助學補助等政策的制定、頒布實施時，應召開相關部門聯席會議，聽取相關部門以及基層單位的意見，避免各部門政策法規內容上相互沖突。

（三）進行分級管理，采取區別對待

不同城市戶籍含金量和吸引力差異比較大，本研究所調研的都是非北京、上海、廣州的一些中等發達水平城市，這些城市的戶籍含金量遠不如北上廣。中國廣大的非首都、非省會，經濟發展水平中等的城市戶籍對農民吸引力十分有限，在人的城鎮化過程中要給予充分考慮。如果農民進城而不愿意放棄農村的承包地，則會帶來稀缺資源的低效率配置。一方面抬高農村務農者的經營成本，另一方面拋荒土或者低效種植地也是對稀缺資源的巨大浪費。加快農民工市民化，雖然可以提高我國城市化的比率，但卻難解目前我國農村土地等稀缺資源的高效配置問題。建議對城市進行分級，采取區別化的城鎮化措施。

［1］王小偉，朱紅梅.我國與發達國家的逆城市化現象對比分析［J］.資源開發與市場，2006（4）:353-355.

［2］陳伯君.“逆城市化”趨勢下中國村鎮發展的機遇——兼論城市化的可持續發展［J］.南方論叢，2007（2）:58-68.

［3］劉新靜.郊區化與逆城市化:中國都市群發展的重要模式［J］.南通大學學報：社會科學版，2008（4）:16-22.

［4］商春榮，黃燕.農村社區多元化公共物品供給主體研究［J］.汕頭大學學報：人文社會科學版，2012（3）：83-88，96.

［5］劉燕舞，王曉慧.農村已婚青年女性自殺現象研究——基于湖北省大冶市豐村的個案分析（1980-2000）［J］.青年研究，2010（1）:65-79，95，96.

［6］王永龍.逆城鎮化:當前城鎮化建設中的現象透視——基于安徽省和縣城鎮化的調查與思考［J］.哈爾濱市委黨校學報，2011（2）:19-23.

［7］袁業飛.“逆城市化”已經提前來臨?——偽“逆城市化”現象調查［J］.中華建設，2011（8）:18-23.

［8］王志勇.臺階式城鎮化與逆城鎮化思路探索——以廣東梅州為例［J］.中國集體經濟，2012（16）:36-37.

［9］林達生，陳維明，黃燕.土地增值稅納稅評估的指標體系研究——來自汕頭市地方稅務局的經驗［J］.汕頭大學學報：人文社會科學版，2013（2）:58-63，95.

［10］孫耀武.解決無地農民問題的思考［J］.南方農村，2006（1）:29-30.

［11］龔為綱.農村人口變動與土地制度實踐的區域差異［J］.學習與實踐，2009（6）:107-115.

［12］吳海盛，鄧明.基于村莊內部差異視角的農村居民養老模式選擇意愿及其影響因素分析［J］.中國農村經濟，2010（11）:75-83，90.

［13］周婧，楊慶媛.農戶層面農村宅基地流轉研究進展與述評［J］.地理科學進展，2012（2）:139-148.

［14］王兆林，楊慶媛，張佰林，藏波.戶籍制度改革中農戶土地退出意愿及其影響因素分析［J］.中國農村經濟，2011（11）:49-61.

［15］趙強軍，趙凱.農戶退出宅基地意愿影響因素分析——基于陜西楊凌、武功214家農戶的調研［J］.廣東農業科學，2012（6）:193-196.

Research on the Influence Factors and Behavior Choice of Landless Farmers’Counterurbanization

HUANG Yan，DU Yan-qiu，WEI Zi-chang
（Business School,Shantou University,Research Institute for Guang Dong-Taiwan Business Cooperation,Shantou University,Shantou,Guangdong 515063）

The Chinese peasantry’s old dream of being urbanized is now completely reversed:not only those who possess agricultural land but also the landless farmers are reluctant to give up their rural household registration and barters for the identities of urban citizens.Based on the data of 799 pieces of questionnaire and more than ten interviews that are collected from Guangdong province,this paper applies the Logistic model to explore the factors that influence the landless farmers’will of urbanization and the characteristics of this community,so as to construct the analysis framework of landless farmers’will of urbanization.It also uses quantitative analysis method to explore the the specific social and economical factors influencing counter-urbanization,so as to provide theoretical support and policy suggestions to further the development of new urbanization.

landless farmers,New Urbanization,counter-urbanization,farmers’willingness

F 304.6；C 912.64

A

1001-4225（2014）02-0063-06

2013-10-11

黃 燕（1963-），女，湖北荊州人，經濟學博士，汕頭大學商學院、汕頭大學粵臺企業合作研究院教授；

杜艷球（1988-），女，湖北咸寧人，汕頭大學商學院在讀碩士研究生；

魏梓暢（1990-），女，廣東汕頭人，汕頭大學商學院在讀碩士研究生。

2012國家哲學社科基金項目“無地農民的土地意愿與土地流轉研究”（12BJY086）；汕頭大學學術創新團隊項目“粵臺農民土地獲得途徑與土地流轉政策比較研究”（ITC12003）；2012年汕頭市科技計劃項目“基于防范汕頭市財政風險的地方稅收征管模式創新研究”（2012009）；汕頭大學“中國婦女參與農村發展”項目“粵東地區農村婦女非農就業與新型城鎮化研究”；廣東省社科項目“粵臺建設用地土地流轉及農民利益補償機制比較研究”（GD12XYJ28）

（責任編輯：佟群英）