芻議水利工程管理存在的問題及對策

金寶昌　王洪宇

摘 要：本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問題；對策

根據(jù)我國的治水思路，水利的管理工作已納入現(xiàn)代水利的重要日程。管理是工程安全和效益發(fā)揮的決定因素。黑龍江省在水利管理工作上，近年來也加大了工作力度。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全面推進(jìn)水務(wù)體制改革工作的步伐，以水資源統(tǒng)一管理為前提，變“水利”為“水務(wù)”，開創(chuàng)了“一龍管水，多龍治水”的有利局面；二是加速了水利工程管理體制改革的步伐，各地水利工程管理部門正在積極摸底實(shí)踐，定位、調(diào)整、改革、深化在按部就班的進(jìn)行，一些地區(qū)借鑒物業(yè)管理的理念全面推行“管加廣闊的空間。

1 水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程管理中存在的問題主要是：水利工程管理體制不順，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善等。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患，如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。因此，推進(jìn)水管體制改革勢在必行。

2 存在的主要問題

2.1單位性質(zhì)不清，管理體制不順，機(jī)制不活

目前，水管單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界限不清。首先是體制不順。表現(xiàn)在政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明。其次是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活，缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。

2.2單位機(jī)構(gòu)臃腫，社會(huì)保障機(jī)制不全

水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理崗位較多，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。目前，由于安排子女就業(yè)及一些地方政府隨意安置人員等原因，隊(duì)伍還在不斷膨脹。在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。由于事業(yè)單位社會(huì)保障制度還未出臺，水管單位現(xiàn)有職工醫(yī)療支出和離退休人員養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已相當(dāng)沉重。

2.3經(jīng)費(fèi)投入不足，影響水利工程正常投入

在水利工程建設(shè)中，有的小型水利工程維修無經(jīng)費(fèi)，老化失修嚴(yán)重；有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒有人問；多數(shù)工程沒有專兼職管護(hù)人員，個(gè)別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面，不少承擔(dān)防洪、排澇工作任務(wù)的，財(cái)政供給不足，使得這些人員想法子找米下鍋，沒有精力投入管理工作。

2.4人員總量過剩與專業(yè)人才缺乏并存

現(xiàn)行水管體制造成水管單位內(nèi)部難以建立有效的競爭激勵(lì)機(jī)制。一方面水管單位機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，人浮于事，職工人數(shù)已嚴(yán)重超編，并且還在繼續(xù)增加；另一方面，水管單位急需的各類專業(yè)技術(shù)人才匱乏，無法滿足現(xiàn)代管理和運(yùn)營的需要。冗員過多，使有限的管理經(jīng)費(fèi)主要用于養(yǎng)人，這是造成管理成本過高，管理方式落后和工程效益降低的重要原因之一。

3 解決對策

3.1把握原則，明確權(quán)責(zé)，不斷規(guī)范水利工程管理

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，既要保證社會(huì)效益，又要按市場經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行；建立專業(yè)化、市場化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，按管理權(quán)限維護(hù)水利工程安全；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制，本著國家扶持、誰管理誰使用、誰投入誰受益的原則，多元投資建設(shè)水利工程，嚴(yán)格監(jiān)督管理資金的使用方向；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，規(guī)范公益事業(yè)單位的事權(quán)，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為獨(dú)立法人主體。

3.2深化水管單位內(nèi)部改革

按照精簡高效的原則，在編制確定、按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，按崗聘人，競爭上崗。單位領(lǐng)導(dǎo)通過競選方式選聘，定期考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；事業(yè)單位員工實(shí)行全面實(shí)行人員聘用制度。以水利工程管理體制改革為契機(jī)，繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，全面實(shí)行目標(biāo)考核制度。

3.3精簡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系

按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。做到人員能進(jìn)能出，工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體系。

3.4落實(shí)建設(shè)資金

要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺進(jìn)一步爭取中央支持。要進(jìn)一步整合部門投入，各行業(yè)、各部門可用資金投入到水利工程建設(shè)上來。endprint