美國軍人優撫安置制度

美國軍人優撫安置制度

為了保障軍人在政治、經濟和文化等方面的權利和需求，提高軍人的社會地位，維持戰備水平和軍隊士氣，美國制定和執行了一系列法律條文，建立了一整套軍人社會保障體系，主要包括福利待遇、就業安置、軍人家庭援助體制和軍人保險四個方面。

福利待遇

自20世紀70年代實行志愿兵役制度以來，美國歷屆政府均采取措施增加軍人的工資和福利，提高軍人的社會經濟地位，以此吸引優秀人才走進軍營。美軍官兵的福利待遇主要由固定工資、生活補貼、特殊津貼、免費醫療等組成。其中固定工資包括基本薪金、伙食補貼、住房補貼等。軍人的基本薪金、伙食補貼和住房補貼每年調整一次，以確保軍人的實際購買力不因物價上漲而下降。美軍官兵的生活補貼多達30多種，如因公出差，美軍官兵還可享受豐厚的差旅補助。在特殊環境中（多指對身體有危害和對生命有危險的環境）任職的軍官還享受特殊津貼和獎金，種類多達57種。除此之外，美軍官兵還享受免費醫療、軍內超級市場和軍人服務社廉價購物、軍人俱樂部免費娛樂、教育資助、休假期間優惠搭乘地方飛機、火車、汽車等其他福利待遇。

退役軍人享受的福利待遇主要包括退役金、教育補助金和住房貸款等。在退役金方面，正常退役軍人通常只能領取一次性退役金，一般不得超過3萬美元。而退休軍人的退休金是終身性的，同現役軍人的基本工資一樣隨物價浮動，且根據個人的服役年限的增加而按照一定比例遞增。退休軍人除按月領取退休金外，還可享受現役軍人大部分福利待遇。

傷殘退休軍人同樣享有退休軍人的福利待遇。傷殘退休軍人的退休金水平通常是按傷殘程度（按每10個百分比為一個遞增級劃分為10個傷殘等級）確定，以傷殘退休時的基本月薪乘以傷殘退休百分比。永久性傷殘退休金最高為基本月薪的75%，最低為30%。退伍軍人事務部對在服役期間因公死亡的人員、以及在服役期間因公致殘、退役后死亡的退伍軍人，每月向其遺屬包括其配偶、18歲以下未婚子女或23歲以下正在上學的子女以及靠死者贍養的父母支付撫恤金。該部還優先向傷殘退役軍人、因公死亡人員的未婚配偶提供用于購買、建造或維修住房的貸款。

就業安置

20世紀70年代以來，美國政府和軍方針對退役軍人的生活和安置問題相繼出臺了一系列新的政策措施。

首先是健全各類職能部門。美政府和軍隊設有各類退役軍人事務部門，為退役軍人提供許多便利。美國政府設立的“退伍軍人事務部”，在全國各地有57個辦事機構，共有工作人員24萬人，主要負責2700萬退役軍人和7500萬軍人家屬和遺屬的管理工作。美國政府勞工部下設“退役軍人職業與訓練處”，專門負責退役軍人職業技能培訓工作。國會武裝部隊委員會中的“老兵事務委員會”負責有關退役軍人待遇的立法工作，并監督政府部門執行有關退役軍人法律的情況。

其次，國防部和美軍三個軍種部主管人事的副部長負責制定軍隊的退役計劃，向政府和國會提出退役軍人的安置政策，并為退役軍人提供文化教育、就業去向、家屬子女安排、法律制度等方面的咨詢服務。國防部文職系統部門還制定了優先招收退役軍人的規定。通過與國家人事管理辦公室建立自動檔案系統，把退役軍人的個人情況介紹到國家政府部門或私營公司。

第三，通過立法來保障退役軍人的權利和利益。美國將每年的11月11日定為“退伍軍人節”，放假一天，各城市舉行盛大的慶祝游行，并授予退伍軍人紀念勛章。1944年6月22日，美國總統羅斯福簽署的《老兵權利法》，使大批的退役軍人得到教育資助和家庭安置貸款。1983年，美國國會又通過《退役軍人緊急職業訓練法》，為退役軍人盡快就業提供了法律保護和經濟資助。1984年，里根總統簽署了以國會眾議院議員蒙哥馬利名字命名的《蒙哥馬利法案》，這個法案“為軍人順利轉業到地方起到巨大的作用”。此外，美國還通過了《退役軍人優先權法》和《雙重補償法》，規定退役軍人和符合一定條件的軍人配偶或遺屬在政府部門和私有企業就業方面享有優先權；退役軍人可優先回到服役前的工作崗位。裁減職員時，退役軍人有保留工作的權利，雇主不得以任何理由辭退。

第四，提供教育資助，為退役軍人再就業創造條件。美軍退役軍人的教育主要分為文化教育和職業培訓。文化教育在軍人服役過程中已經開始。職業培訓教育一般在軍人退役前一定時期和退役以后進行，以便退役軍人更好地適應地方行業需要。

軍人家庭援助體制

美軍建成和完善了一整套由政府、軍方及地方等多方合作的軍人家庭援助體系，為軍人及軍人家庭提供日常生活、教育發展、醫療等全方位的服務和援助。

一是建立家庭支援隊，為軍人家庭提供各種援助和服務。美軍不僅著意維護其官兵的福利，而且還維護軍人家庭成員的權利。這涉及家屬住房管理、生活及旅差補貼、醫療及法律服務、子女保育和青少年教育服務、防止虐待兒童及配偶服務、以及士氣、福利和娛樂服務等。為此，美軍在部隊中建立了由軍人家屬、志愿者以及士兵等人員組成的多種家庭支援隊組織，在軍人家庭、各級司令部以及社區資源等環節中起到協調和溝通的作用，為軍人家庭提供多種支援和幫助。二是制定相關法律、法規，規范家庭支援行為。美國許多州都訂立法規和教育計劃，為傷殘或已故軍人所贍養者提供獎學金和財政支持。各種法律法規較好地規范和保障了對軍人家庭的支援行為。三是建立各種支援和保障組織機構，形成較為完備的服務網絡。其中比較著名和重要的機構有：（1）退伍軍人事務部，負責退役軍人的許多服務項目、權益和補貼等方面的事務。（2）陸軍社會福利處，旨在為軍人及其家屬提供信息、幫助和指導。（3）陸軍緊急救濟協會，其主要使命是向軍人提供資金貸款和補貼。（4）美國紅十字會，其官員和志愿服務人員也為軍人提供龐大的服務項目。（5）美國絕大多數城市都設有社會保障辦事處，這種機構可以向軍官及其家屬提供有關社會保障項目眾多復雜的條文和管理規章等方面的周全咨詢服務。

軍人保險

軍人的社會保險是軍人保障計劃的重要組成部分。經過多年實踐，美國社會已經為軍人建立了機構完善、服務周到的社會保險體系。美國軍人保險分為社會保險和個人投資保險兩大類。其中的社會保險是強制性保險、根據軍人社會保險計劃，按照規定的比率從軍人基本薪金中征收稅款。美國軍人在擁有了穩固的資金基礎之后，還要確立個人保險投資計劃，這是其生活保障計劃的重要內容。一般來說，美國軍人的保險金總額應該是其年收入的5倍。美軍人壽保險最基本的險種有7種，分別是：遞減保險、平均保險、普通人壽保險或終身人壽保險、有限支付人壽保險、定期人壽保險、年金保險或退役金保險以及可變保險。美國政府還設立并承辦軍人集體人壽保險計劃和遺屬補貼計劃。而承保機構中最著名的機構有：陸、空軍互助協會，武裝部隊補貼金協會，美國陸軍協會，汽車聯合服務協會，武裝部隊保險協會。

（編譯/春江）

民政部修訂完善《“中華慈善獎”評選表彰辦法》

記者從25日的民政部新聞發布會獲悉，民政部于近期修訂完善了《“中華慈善獎”評選表彰辦法》，提高了“中華慈善獎”的門檻，建立了懲罰機制和獎項撤銷機制，增強了“中華慈善獎”的約束性。新辦法將評獎周期由過去一年一次改為兩年一次，同時將表彰名額由近些年每屆100個減少至每屆不超過50個。發布會由民政部辦公廳主任張衛星主持。

民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付在新聞發布會上介紹說，“中華慈善獎”是我國政府在慈善領域設立的最高獎項。截至2013年，“中華慈善獎”評選表彰活動已連續舉辦8屆，共表彰261名個人、96家機構、127個慈善項目、248家內資企業和119家外資企業，并授予李嘉誠、邵逸夫等人“中華慈善獎終身成就獎”。為進一步做好“中華慈善獎”評選表彰工作，確保評選表彰活動公開、公平、公正，鼓勵更多自然人、法人和其他組織支持、參與慈善事業，民政部在總結前8屆“中華慈善獎”評選表彰工作經驗的基礎上，對評選表彰辦法進行了改革。

根據新的評選表彰辦法，民政部將邀請各方面熱心慈善事業的機構代表和個人組成“中華慈善獎”評委庫，共設100個席位。其中機構席位70個、個人席位30個。

詹成付司長表示，“每屆‘中華慈善獎’評選表彰活動舉行時，民政部將采取指定評委加隨機抽取評委的方式組成評委會，負責評選工作。但評委個人或其所代表的機構如參加評選，則要實行‘回避’制度。”對工作機構的調整，增強了“中華慈善獎”的科學性。

針對一些積極投身慈善事業的愛心人士多次榮獲“中華慈善獎”的情況，新的評選表彰辦法規定，累計10年或今后連續5屆獲得“中華慈善獎”的個人，可授予“中華慈善家”榮譽稱號，作為終身榮譽，此后可不再參評“中華慈善獎”，而參評企業、機構和項目則不受時間和屆次的限制。

與此同時，在懲罰機制和獎項撤銷機制方面，新的評選表彰辦法規定，被推薦或自薦參加“中華慈善獎”評選的個人、企業、機構或項目，填報評審材料或者在網絡投票中弄虛作假的，一經核實，6年內不得再行申報。獲獎者出現嚴重違法違紀行為或造成不良社會影響的，對其已獲獎項予以撤銷。 （報道/樊文）