學術前沿

學術前沿

★ 治理現代化：讓權力回歸本色

丁元竹在2014年4月7日《文匯報》上撰文指出，保護和監管市場，建設法治經濟，通過社會政策兜底，實現公平正義，加強社會組織的績效管理，實現其善治，是當下進一步理順政府與市場、政府與社會之間的關系，推進國家治理體系和治理能力的重要任務。

市場秩序依賴于政府法制建設和權力規制。市場的權力是分散的，這些分散的權力要有秩序，必須依法運用，所以市場經濟又是法治經濟。政府是制定法律法規，保護市場的主體。政府在規范市場的同時，也要規范自己，這就是要謹防政府機構和公務員濫用權力。發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須把公權力的約束擺在一定范圍。

以公平正義原則設計關乎人民福祉的政策。政府行使權力的首要任務是維護社會公平正義，具體體現在它確保社會公平正義的社會政策上。政府要最大限度確保社會政策的公共性，避免利益集團干擾。在社會政策制定領域，如何確保政策的公共性依然是一個確保實現公平正義的大課題，也是界限政府作用和界定的關鍵。

以制度建設嚴格限制公權力和預防腐敗。政府的權力通常是通過它的工作人員，公務員和政府雇員來實施的。嚴格限制公務員濫用公權力，預防官員腐敗，必須進一步加強制度建設。

建立和完善社會組織的善治機制。規范社會組織管理，建立和完善社會組織的善治機制，就是實現社會組織治理體系和治理能力的現代化。社會組織善治的意義在于，社會組織的財富歸公共所有；社會組織的權利不是歸捐贈者、政府官員或專業管理者所有，而是歸那些來自不同背景的志愿者領導人組成的理事會所有。

★ 當前中國社會階層結構研究動向

楊文偉在2014年3月31日《學習時報》上撰文指出，改革開放30多年來，中國各個社會階層一直處于不斷分化和流動的狀態之中，原有的“兩個階級一個階層”的鐵板式的階層結構被打破，新階層關系和階層內部結構不斷地分化重組。為此，許多學者對此重新定義，如“層化”論、“斷裂”論、“碎片”論、“固化”論。但從整體上看，仍存在一些問題：共識點較少、比較研究欠缺、單一學科色彩濃厚、滿足于提出問題。

對此，一是要繼續提高理論整合度。依據階層結構演變中存在的一些共同趨向或跡象，積累經驗資料，努力探尋研究結論間的共同點，最大限度地形成理論共識。二是要著手開展跨學科研究。積極開展跨學科協作交叉研究，全面深入把握其本質。三是要突出歷史和國際比較視野。縱向上應將現階段的階層結構變動現象與中國歷史上周期性出現的同類現象相比較；橫向上應與世界各國特別是美、俄、日、印等大國曾經或同期出現的階層結構動向作比較。四是強化對策性研究。加強社會治理創新和推進社會建設當務之急就是優化階層結構，維護社會公平正義。理論研究應在頂層設計和行動路線兩個層面上勾勒出優化階層結構的“路線圖”，以期加強社會治理和推進社會建設提供理論指導，總結、凝煉出一系列有啟發意義的基本方略和行動路線。

★ 從源頭遏止和紓解社會戾氣

王列珉在2014年4月15日《學習日報》上撰文指出，戾氣彌散嚴重危害社會秩序，引發公眾恐慌，依法嚴懲個人極端行為已在全社會達成共識。第一，從源頭上遏止和紓解社會戾氣，最根本的要靠深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。要下決心調整利益格局，著力縮小貧富差距；要突破利益固化的藩籬，多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。第二，各級政府和人大代表應肩負起體察民意的責任，拓展公民政治參與的渠道。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，需要各級政府為群眾構建表達和就地解決利益訴求的常態化機制，完善人大代表聯系群眾機制。第三，將心理援助和法律援助工作納入到社會治理體制。著力推動公益化心理咨詢機構全面入駐社區、企事業單位、學校、鄉村，組建實時心理援助和法律援助工作網絡，廣泛招募高素質志愿者，為困難群體、弱勢群體開展專業化輔導。提升人們的歸屬感、愉悅感，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。第四，在全社會倡導友善文化，促進網絡文化健康發展。傳統媒體、新興媒體、自媒體，都應當在信息傳播中遵循公序良俗，杜絕炒作“沖突話題”，共同促進網絡文化健康發展。推行網絡傳媒從業人員執證上崗制度，引導網民遠離低俗文化、消解無謂憤怒。各級黨組織和文明辦應在全社會營造溫馨、和諧的人文環境，緩和社會生活的張力、化解社會心理失衡、消除社會浮躁情緒。公民個人也應當以積極的心態看待他人、肯定他人、尊重他人，更多地理解他人、體諒他人、包容他人，理性處理人際關系中的矛盾。

★ 我國社會組織體制的改革和未來

愛思想網站2104年4月13日刊載李培林文章《我國社會組織體制的改革和未來》。該文指出，要加快形成現代社會組織體制，就要從國情出發，盤活現有社會組織資源的存量，擴大社會組織資源的增量，通過體制內改革和體制外發展的雙軌驅動，來構建我國現代社會組織體制。第一，大力加強基層社區組織建設。在新的社會組織框架中，要特別注意發揮社區在基層社會管理中的作用。社區具有成為新型公民社會管理基礎的趨勢，這對中國未來的發展意義深遠。第二，加快推進事業單位改革。要探索多樣性的、分類指導的管理方式：對管理類事業單位，在保證財政供給的同時，要堅決切斷管理收費與成員報酬之間的關系，實行嚴格的預算約束；對公益類事業單位，要有更細致的財務管理，保證具有比政府直接辦事業和完全市場運作更好的公益服務效果；對經營類事業單位，要逐步實行企業化改制，并規范其經營行為、社會責任和發展方向。第三，積極實現人民團體的職能轉變。要發揮人民團體在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供公共服務、參與社會管理等方面的作用。第四，穩步促進民間組織的健康發展。要以社會組織服務經濟社會發展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，建立法制健全、管理規范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系；要著力培育發展經濟類、公益類、農村專業經濟協會和社區民間組織，支持和引導科、教、文、衛、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現的新型組織；要加強對社會組織活動的依法監管，形成社會組織自我發展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制，保證民間組織的健康發展。

★ 辯證看待當前的社會矛盾

天津市中國特色社會主義理論體系研究中心在2014年第8期《求是》上撰文指出，中國的發展又到了一個新的重要關頭，面對“發展中的煩惱”，首先要科學認識當前社會矛盾和問題，“把思想方法搞對頭”。一是用“古今中外”的方法認清大勢、把握方位。所謂“古”，就是用歷史的眼光看問題，在歷史的比較中觀大勢、把方位、增信心。所謂“今”，就是從改革發展的階段性特征出發看問題，研究我們所進行的“偉大斗爭”所呈現出的“新的歷史特點”。所謂“中”，即從中國基本國情看問題，從中外的比較中認識中國獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的基本國情。所謂“外”，就是以國際視野看問題，把中國發展中的問題放到世界歷史長河中去認識，通過國際比較來認識中國當前面臨問題的特殊復雜性。二是用唯物辯證的方法認識問題、分析問題。理性客觀地看問題，就是客觀承認、積極面對、理性對待。發展地看問題，就是把問題和矛盾的解決看作一個過程，看變化、看方向、看趨勢。全面地看問題，就是要用系統的觀點、聯系的觀點、立體的思維看問題。辯證地看問題，就是要堅持具體問題具體分析，透過現象看本質，善于看大勢、看主流、看方向。三是用科學思維解決問題，用務實擔當的精神立言立行。解決中國問題需要憂患意識和底線思維；解決中國問題需要戰略思維和全局駕馭能力；解決中國問題要有創新意識和改革勇氣；解決中國問題關鍵靠知行統一。

★ 社區治理：國家治理的基礎性工程

唐忠新在2014年4月4日《光明日報》上撰文指出，城鄉社區治理是推進國家治理體系和治理能力現代化基礎性工程。

要明確把握社區治理的基本特征。社區治理屬于地域性基層社會治理范疇；社區治理是行政管理服務和群眾性自治的有機結合，具有明顯的“共治”屬性；社區治理客體（對象）主要是社區內的公共行為和公共事務；社區治理主要依托社區服務來推進實施。要著重抓好社區治理創新的突出任務。一是加強和改進社區黨組織的領導核心作用。要優化社區黨組織設置，推動形成區域化黨建新格局；要按照黨的領導和居民群眾當家做主與依法治理社區相統一的原則，探索黨組織的主張通過法定程序和廣大黨員的先鋒模范作用成為社區決策和行動的有效途徑。二是強化和改進基層政府組織在社區治理中的主導功能。要深化基層行政體制機制改革，加快轉變基層政府職能，增強面向社區的社會管理和公共服務能力，創新行政管理服務方式。三是全面推進社區群眾性自治。要建立健全居（村）民委員會組織體系，開展多層次、多樣化的社區居（村）民自治活動；要培育發展和監督管理城鄉社區社會組織，推進社區社團自治；要建立健全社區業主組織，推進社區業主自治，完善社區黨組織、居（村）委會、業委會和物業服務企業的協調共管機制。四是大力發展社區服務，在服務中實施管理。要大力發展基層政府面向社區的公共服務、群眾性互助和社區志愿服務、便民利民的社區服務。

★ 公眾參與應避免“為參與而參與”

魏青在2014年4月16日《人民日報》上撰文指出，行政決策過程中公眾參與是必要的，原因在于：一是政府決策具有公共性，旨在為公眾謀取福祉，公眾自然對自身的福祉具有發言權；二是權力的天然屬性，絕對的權力容易導致絕對的腐敗，如果沒有更多的公眾參與，行政決策就容易失去正當性、公平性。行政決策廣泛引入公眾參與，需要體現的是參與的有效性，而不是“為參與而參與”的作秀，因為公眾參與是有運作成本的，而且參與越廣泛越深入，成本就越高。為避免“為參與而參與”，行政部門必須做到以下兩條：第一，行政決策具有公共性，要獲得正當性并為公眾認同，在價值取向上就不能與群眾的利益訴求偏離太遠。要得知廣大公眾的價值傾向，讓公眾參與是最直接的途徑。允許更多公民進入行政決策的制定程序，表達其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內部協商和討論，以達成某些基本共識，就可以使行政決策的制定具備基本的公共性。第二，除了要知曉公眾偏好之外，行政決策時還需要了解政策所涉及的各方利益。一方面是為了確定在具體情境中什么是真正的公共利益，另一方面也是為了論證追求這種公共利益的可行性。尤其是在該行政決策涉及到大量利益沖突時，采取公眾參與程序，有助于查明相關利益的分布，并在此基礎上識別明晰公共利益。