冤案國家賠償后的追償

殷國安

近日，有記者專訪了浙江省高院院長齊奇，詢問了“張氏叔侄強奸案”、“蕭山五青年劫殺案”的最新進展。齊奇表示，這兩起冤錯案件都已得到糾正，國家賠償也全部到位。

冤案當事人張高平叔侄獲得國家賠償，的確讓人欣慰。但從司法角度說，還有一些后續工作要做，其中之一即在國家賠償之后，向有關責任人進行追償。《國家賠償法》第十四條規定：“賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。”齊奇院長沒有告訴我們，分別向哪些責任人進行了追償，是追償了二百二十一萬元的全部賠償款，還是追償了“部分”？有沒有追償到負責案件偵查的女“神探”聶海芬？

據我所知，法律中的“追償”規定，在過去也沒有看到過被落實的報道。如佘祥林、趙作海冤案，在國家賠償之后，并沒有聽說向辦理冤案的責任人進行“追償”。前不久，《法制晚報》記者整理了近年來十起公職人員違法案件，發現事發后，有八成左右是當地政府或相關部門先行賠償，而其中屬于國家賠償的案件，最后都沒有向責任人追償到位，成了“執法者犯罪，納稅人買單”。

《國家賠償法》第十四條，從1994年5月12日八屆全國人大常委會第七次會議通過《中華人民共和國國家賠償法》，到2010年4月29日《賠償法》修改，關于追償的規定一字未改。但是，二十年來，這條法律規定卻沒有落實，成了法律白條，人民很不滿意，也讓法律很受傷。或許，這也正是違規辦案、刑訊逼供難以絕跡的一個因素？

“追償”規定落空，一個重要原因是，此項法律規定缺乏具體操作性的配套細則。2011年年初，財政部制定《國家賠償費用管理條例》，在征求意見稿中提出了“追償”的標準：“對有故意的責任人員，賠償義務機關應當責令其承擔國家賠償費用的70%至100%，但最高不得超過其兩年的基本工資；對有重大過失的責任人員，賠償義務機關應當責令其承擔國家賠償費用的50%至100%，但最高不得超過其一年的基本工資。”此標準曾引起爭議，網友普遍認為“偏輕”，但最后出臺的《條例》，卻刪去了關于“追償”標準的規定。于是，因缺乏標準，“追償”規定繼續處于“冬眠”狀態。

從張高平案來看，追償還涉及一個責任分攤的問題：從公安的偵查、檢察院的起訴到法院的判決，相關責任人都應該擔責，也都應該被追償，甚至還可能涉及負責“協調”的政法委官員。這樣看來，追償制度真的需要仔細研究和落實。

追償規定不落實，司法機關就可以少承擔一份責任。所以，落實追償規定，還是需要人大發力，應抓緊制定《國家賠償法》的配套細則，不能再遙遙無期地拖下去了。

【選自漢豐網】endprint