誰在“分贓”社會撫養(yǎng)費？

舒圣祥

江西修水縣人口計生委為征收社會撫養(yǎng)費，向縣公安局支付費用，讓公安局拒絕給未繳清社會撫養(yǎng)費的超生嬰兒上戶口。根據(jù)修水縣計生委與縣公安局的“協(xié)議”，每征收到一名超生孩子的社會撫養(yǎng)費后，給予縣公安局二百元至四百元不等的“上戶費”。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦向公安部門劃撥的“上戶費”多達(dá)一百余萬元，數(shù)年達(dá)到數(shù)百萬元。

“省市吃土地，縣鄉(xiāng)吃肚皮”，這早就不是什么秘密。新華社曾報道，一些地方社會撫養(yǎng)費按比例返還，導(dǎo)致基層部門為了地方財政收入而對治理“超生”漠視，對“罰款”熱衷。就拿修水縣來說，一年征收社會撫養(yǎng)費超過兩千萬元，約80%被返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近一半的計生經(jīng)費用來支付勞務(wù)費和計生干部的薪酬福利。

社會撫養(yǎng)費之所以備受輿論詬病，正因為在一本糊涂賬的背后，它“撫養(yǎng)”的不是別人，而是作為既得利益者的相關(guān)部門和官員。為了收到更多社會撫養(yǎng)費，很多地方可謂無所不用其極，“上房揭瓦”也不是沒有過。而在修水縣，計生部門“贊助”公安部門，兩個部門組成“黃金拍檔”，一個負(fù)責(zé)催繳罰款，另一個負(fù)責(zé)卡超生上戶，收來的社會撫養(yǎng)費，兩個部門按照“協(xié)議”分成，實在是匪夷所思。

顯然，征收社會撫養(yǎng)費的權(quán)力，已經(jīng)被異化成了一樁創(chuàng)收的生意。為了更好創(chuàng)收，計生“贊助”公安，這不是什么執(zhí)法行為，而是典型的“分贓”。說白了，執(zhí)法的目的不是為了別的，就是為了罰錢；罰的錢越多，計生部門裝到口袋的“回扣”就越多，公安部門拿到的“提成”也越多。據(jù)統(tǒng)計，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費高達(dá)二百多億元，這么大筆錢去向始終成謎。修水縣的“分贓”現(xiàn)狀，給人提供了更大的遐想空間。

去年，審計署公布的九省市四十五縣社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果表明：四十五縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達(dá)十六億兩千七百萬元。這充分說明，社會撫養(yǎng)費背后，儼然已經(jīng)形成了一個利益共享的鏈條。為什么廣受好評的新生兒上戶與計生政策脫鉤的新政，只有少數(shù)地方踐行，更多地方卻不愿跟進(jìn)？那些負(fù)責(zé)上戶的地方公安部門，難道都收了當(dāng)?shù)赜嬌块T的“贊助”？

計生部門從社會撫養(yǎng)費中拿“回扣”，公安部門接受計生部門的“贊助”，從社會撫養(yǎng)費中拿“提成”，都屬于“有償執(zhí)法”的違法行為。早有專家建議，社會撫養(yǎng)費應(yīng)該專款用于建立計生家庭保障基金，加強獨生子女家庭特別是失獨家庭的社會保障。社會撫養(yǎng)費本來就應(yīng)該是一個利益補償機制，而不是部門創(chuàng)收的名目。面對亂象，不能只跟著新聞媒體繼續(xù)就事論事地處理，而應(yīng)該上升到整體的機制層面，對社會撫養(yǎng)費的征收和使用進(jìn)行嚴(yán)格約束。

【選自中青在線】endprint