古代公務(wù)員是個(gè)“瓷飯碗”

李志剛

當(dāng)下，有些公務(wù)員患上“新三高”（即生活高壓、工作高壓、輿論高壓）成了熱門(mén)話題，此話難免矯情。說(shuō)來(lái)你可能不信，古代公務(wù)員承受的壓力，比當(dāng)下有過(guò)之而無(wú)不及，不僅壓力大，而且端的是一碰就碎的“瓷飯碗”。

以明朝為例，朱元璋對(duì)違法亂紀(jì)的官員嚴(yán)懲不貸，先是借戶部侍郎（財(cái)政部長(zhǎng)）郭桓“空印案”殺掉官員1.5萬(wàn)人，然后又借口丞相胡惟庸、大將藍(lán)玉謀反案，大開(kāi)殺戒14年。受株連被殺的各級(jí)官員4萬(wàn)余人，至于那些被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄、辭退、開(kāi)除的更是不計(jì)其數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，朱元璋在位期間，全國(guó)有七成公務(wù)員因各種原因離開(kāi)崗位。

或許有人會(huì)說(shuō)：這是建國(guó)之初，須用重典，不足為憑。那么和平時(shí)期的古代公務(wù)員應(yīng)該端的是鐵飯碗吧？答案是：也不見(jiàn)得。

明朝萬(wàn)歷年間，張居正推行《考成法》，據(jù)此辦法，萬(wàn)歷三年（1575年）查出“未完成年度目標(biāo)任務(wù)”的巡撫、巡按級(jí)別官員54人。其中鳳陽(yáng)巡撫王宗沐和巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩，因未完成事項(xiàng)數(shù)量太多被罰停俸3個(gè)月。萬(wàn)歷四年（1576年），山東有19名、河南有12名地市級(jí)官員，因征賦不足九成受到降級(jí)和革職處分。張居正當(dāng)政期間，按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。

不僅省部級(jí)官員的飯碗有可能隨時(shí)被端，就是相當(dāng)于國(guó)務(wù)院總理的首輔有時(shí)也好不到哪去。明崇禎在位17年，撤免內(nèi)閣大臣達(dá)50多人，罷黜“國(guó)防部長(zhǎng)”14人，殺死或逼其自殺的督師或總督（相當(dāng)于軍區(qū)司令員或省長(zhǎng)），除袁崇煥外還有10人，巡撫11人。

如果你覺(jué)得官員這碗飯不好吃，想辭職有時(shí)也沒(méi)有現(xiàn)在這樣自由，比如你不幸遇到朱元璋，你說(shuō)你不干了，啥意思？絕對(duì)“殺無(wú)赦”！

一般說(shuō)來(lái)，在古代納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家供養(yǎng)、俗稱“吃皇糧”的官員最低到八、九品，在縣里頂多到縣令下屬的捕頭（縣尉）。類似現(xiàn)在的公安局長(zhǎng)就沒(méi)了，再往下的公務(wù)人員，朝廷是不管的。換句話說(shuō)，在古代公務(wù)員隊(duì)伍中，90%以上端的更是比朝廷供養(yǎng)的命官還易碎的瓷飯碗。

“師爺”是比較常見(jiàn)的基層公務(wù)員，師爺?shù)淖饔么笾孪喈?dāng)于現(xiàn)在的秘書(shū)長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)“官府職簿書(shū)”等。衙役也叫胥，和師爺相比就更可憐了，他們的具體工作是“任奔走供役使”。古代“師爺”和“衙役”等基層公務(wù)員，他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣（市）長(zhǎng)給予。有錢(qián)的、大方的多給一點(diǎn)，沒(méi)錢(qián)的、吝嗇的少給一點(diǎn)，全國(guó)各地師爺、衙役拿的工資千差萬(wàn)別。

這些基層公務(wù)員的出路通常是：要么辭職，要么被開(kāi)除，要么干—輩子，而且不準(zhǔn)參加科舉考試，永遠(yuǎn)不能晉升。對(duì)干不好的，縣令老板說(shuō)辭就辭，無(wú)需廢話。

這些基層公務(wù)員的社會(huì)地位如何呢？元朝時(shí)有人分十等之說(shuō)，所謂一僧二道，三官四吏，五皂六隸，七倡八優(yōu)，九儒十丐，官吏之下便是這皂隸，僅比娼妓地位高一點(diǎn)。那么，師爺、衙役（皂隸）的工資水平咋樣呢？沈榜的《宛署雜記》中記載：明朝宛平縣衙門(mén)里的這班皂隸，每年可領(lǐng)取“工食銀”三兩六錢(qián)，恰好是書(shū)辦（師爺）的二分之一。基層公務(wù)員工資待遇之低，由此可見(jiàn)一斑。

即使是吃皇糧的地方官，離開(kāi)官場(chǎng)或退休，馬上就成為“無(wú)任何特權(quán)、無(wú)退休工資、無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)，還要騰退公房”的“三無(wú)一退”人員，至于那些基層公務(wù)員更不必說(shuō)了。

古代官員和師爺、衙役，在任時(shí)多會(huì)貪污受賄，搞灰色收入，為自己準(zhǔn)備后路。如果說(shuō)各級(jí)官員是皇帝的打工仔，那么，古代基層公務(wù)員，不過(guò)是官員的打工仔。

（摘自《長(zhǎng)沙晚報(bào)》）