強化責任 狠抓落實 開創全省學校安全工作新局面

按照會議安排，受何金平廳長委托，我代表省教育廳匯報今年以來全省學校安全工作情況和下一步工作意見。

一、開展的主要工作

2014年以來，全省教育系統認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照教育部和省委、省政府關于做好學校安全工作的總體部署，以建設安全穩定、智慧和諧校園為目標，著力做好以下7個方面工作。

（一）以落實“一崗雙責”為抓手，全面推進制度建設工作。建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全責任體系，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各級教育部門和各級各類學校黨政一把手高度重視學校安全穩定工作，主要負責人親自抓、負總責，分管領導具體抓、總協調，各部門間分工明確、各盡其責、密切配合，采取切實可行的措施，確保組織到位、投入到位、責任到位、保障到位。按照教育部頒發的《中小學校崗位安全工作指南》等有關規定，逐級簽訂年度學校安全目標管理責任書，把安全責任落實到崗、到人，實現安全崗位職責全員化、全覆蓋。

（二）以創建“平安校園”為抓手，努力提高校園安全管理水平。完善平安校園考評標準和考評辦法，嚴格創建條件，實現創建工作無盲點。將平安創建延伸到“平安宿舍”“平安班級”“平安樓棟”，提高平安創建的知曉率、參與率、滿意率。2014年，縣（市、區）創建達標數占轄區學校數的10%以上，州（市）創建達標數占轄區學校數的3%以上，共創建130所省級“平安校園”。

（三）以“三防建設”為抓手，全面推進校園安全信息化建設。把“三防”建設作為全面改善義務教育薄弱學校辦學條件的重點之一，加大人防、物防和技防建設投入。加強重點要害部位視頻監控、消控、報警等技防設施規范化建設。將校園警務室建設作為校園防控體系建設的重要內容，逐步將城市學校幼兒園和農村中心小學、初級中學以上學校門衛室改造為校園警務室，并配備專職安保人員和相關器材。

（四）以教育培訓為抓手，全面提高安全管理水平。

一是加強安全教育工作指導。完成《云南省中小學幼兒園安全教育簡易讀本》大綱編寫工作，印發《中小學幼兒園應急疏散演練指南》22 000余冊。

二是抓好校園及周邊綜合整治工作。積極協調省、市、縣（區）綜治、公安、交通、城管等部門，加大對呈貢大學城和嵩明職教園區校園周邊治安專項整治工作力度，整治工作初見成效。

三是強化安全培訓。邀請國內安全管理方面的一流專家授課，組織1 000余名教育行政部門管理干部、中職學校分管校長、高校保衛處長、民辦校（園）長、中小學幼兒園校（園）長進行5期安全培訓，培訓力度和規模前所未有。

四是加強應急疏散演練。按照教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，有效組織防震、防火、防踩踏、防食物中毒、防交通事故、防校園傷害等系列疏散演練活動，增強師生避險、逃生、自救能力。全省共組織開展各類應急疏散演練4萬余次。

（五）以應急處置為抓手，做好校園穩控工作。及時妥善處置學生安全事故，指導處置學生安全事故85起。昆明“3·01”暴恐事件發生后，全力救治事件中受傷學生，積極開展學校安全穩定及反恐防范工作。妥善處置通海縣秀山街道大樹小學學生放學后劃船意外溺水死亡事件和昆明明通小學“9.26”踩踏事故。

2014年，我省地震災害多發頻發，盈江、魯甸、景谷等地發生多次地震。在省委、省政府的正確領導和省抗震救災指揮部的統一指揮下，在各級有關部門的支持配合下，教育系統廣大干部職工積極投身抗震救災工作，實現沒有一所學校因災推遲開學，沒有一名學生因災在校死亡或因災輟學，有效保障了學校正常的教育教學秩序。

（六）以突破難點為抓手，努力打好四個戰役。

一是全力降低學生溺水死亡事故人數。積極探索防溺水聯防聯控機制，主動協調有關部門加強對學校周邊易發溺水事故水域管制，加強防溺水安全教育。2014年全省學生溺水死亡同比下降25.7%。

二是全力降低學生交通事故死亡人數。提請地方政府統籌解決農村寄宿制學生周末上下學的交通問題。密切配合公安、交通等部門加大對集中接送學生行駛道路的巡邏管控。推動建立預防交通事故分析研判制度和聯防聯控機制，努力降低學生交通事故發生率。2014年我省學生交通事故死亡人數同比下降5%。

三是全力防范老師猥褻學生案件的發生。組織開展學生青春期性教育和法制教育，增強學生自我保護意識。建立師德考核長效機制，把師德表現納入教師日常行為規范、納入年度考核指標、納入評價監督體系，將師德、心理健康和法制教育內容滲透到教師各級各類培訓和日常教育教學行為中，實行師德師風表現“一票否決”制。

四是全力預防和減少“校鬧”事件的發生。充分發揮職能部門、基層組織在學生傷害事故處置中的作用，逐步將學生傷害事故納入法制范疇解決，減少“校鬧”事件的發生。省教育廳當前正與省綜治、公安部門共同研究完善“校鬧”的防范處置聯動機制，以便有序高效處置“校鬧”事件，確保學校教育教學秩序不受影響。

（七）以督促檢查為抓手，認真開展安全隱患排查和整治。委廳黨組把涉及安全的問題概括為校園周邊環境安全問題、猥褻和性侵學生問題、防范暴力恐怖事件問題、消防安全問題、溺水事故問題、交通安全問題、學校食品安全問題、學校防汛檢查、學校抗震救災應急準備等9個方面，將其作為云南省教育領域損害群眾利益專項整治工作的重要內容。2014年4月、8月和9月先后3次由委廳領導帶隊對全省學校安全工作進行重點檢查。全省共排查隱患15.64萬個（處），整治化解隱患14.86萬個（處），投入整改資金2 721萬元。

2014年以來，我省對學校安全工作空前重視，成效明顯。但我們應該清醒地認識到，校園安全工作仍然存在不少問題，校園安全形勢依然嚴峻。一是安全責任意識不強；二是校園安全管理隊伍建設存在差距；三是安全管理制度落實不到位；四是安全教育實效性不強；五是安全管理投入不足；六是校園周邊綜合治理存在薄弱環節；七是學校、家庭和社會的安全聯動機制還不完善。因此，各級教育行政部門和各級各類學校務必切實履行安全管理職責，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，始終保持校園安全工作警鐘長鳴、常抓不懈。

二、下一步工作意見

安全工作只有起點，沒有終點。下一步，我們將嚴格落實安全管理責任，采取切實有效措施，全面提高全省學校安全管理水平。

（一）全面落實校園安全工作責任。安全不保，何談教育。全省各級教育行政部門和各級各類學校一定要牢固樹立安全發展理念，認真貫徹落實習近平總書記“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”意識，進一步強化責任，建立和完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任機制，落實教育行政部門的安全監管責任，落實學校的安全主體責任，落實校長的第一責任。對安全意識淡薄、工作不作為造成責任事故的校長，必須堅決撤換。學校要把安全責任落實到每一位職工、每一個崗位、每一項細節，并把履行安全職責情況納入目標考核內容，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）堅持預防為主，加強安全教育。

一是要突出安全知識教育。各級教育行政部門和各級各類學校要把安全教育、法治教育作為日常教育教學工作的重要組成部分，納入學校正常的教育教學范圍，結合不同年齡段學生的身心特點和認知能力，將防觸電、防溺水、防食物中毒、防擁擠踩踏、防交通事故和防不法侵害等作為安全教育的重要內容。要積極貫徹落實教育部最近發布的《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，認真開展應急疏散演練，提高中小學生應急反應和自救能力。

二是要加強學生心理健康教育。廣大教育工作者特別是輔導員、班主任要努力掌握正確地識別危機和干預的方法，注重心理輔導，及時疏導學生情緒，化解學生的心理問題，深入了解學生的生活狀況，及時發現學生因戀愛受挫、感情糾葛、家庭問題、鄰里矛盾等造成的思想波動、情緒失控、精神萎靡不振等情況，做到“早發現、早疏導、早解決”，防止發生意外事故。

三是要加強意識形態安全。各級教育行政部門和各級各類學校要深刻認識當前意識形態領域面臨的新形勢、新任務和新要求，對意識形態的安全穩定工作始終保持清醒頭腦，把意識形態安全作為學校保持政治安定的重要內容，不能有絲毫懈怠。

（三）扎實推進依法治校，努力構建和諧平安校園

一是切實推進依法治校。各級教育行政部門和學校要按照以人為本，依法辦學，積極預防、妥善處理在校學生傷害事故，依法保護師生合法權益的要求，切實推進依法治校，尊重和保護學生權利和人格尊嚴。要保障在校學生的人身權、財產權和受教育權不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴、違法違規收費，以及由于學校過錯而造成的學生傷害等侵權行為和教師、學校工作人員對學生實施的違法犯罪行為。

二是認真履行學校保護職責。要根據學生的身心特點和認知能力，完善校園安全管理制度，落實對學生教育與管理的法定職責，健全學校安全事故、突發事件應急處理機制。要切實落實教育部《學生傷害事故處理辦法》規定各項責任，認真履行對在校學生的學校保護職責。

三是嚴格教師管理，維護教師權益。教育行政部門要嚴格依照《教師法》《教師資格條例》的規定認定教師資格。學校要依法聘任具有相應資格的教師，依法與教師簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務與責任，尊重教師權利，落實和保障教師待遇。教育行政部門和學校要加強對教師的思想政治教育、道德教育和法制教育，不斷提高教師的道德水準和法律素質。依法處理品質惡劣、嚴重侵犯學生合法權益的教師，杜絕教師侵犯學生人身權的違法犯罪行為。

四是健全學校權利救濟和糾紛解決機制。教育行政部門要引導學校增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中矛盾、糾紛的能力，依法建立和暢通糾紛解決渠道。要支持學校積極借助政府部門、社會力量、專業組織，共同構建學校安全風險管理體系，通過法治手段處理糾紛。

同志們，安全工作無小事。全省教育系統一定要對近期發生的安全事故進行深刻反思，引以為戒，認真貫徹落實教育部，省委、省政府對學校安全工作的總體部署和工作要求，認真學習領會和貫徹落實好今天會議的精神及高副省長的指示，以負責再負責的責任意識、扎實再扎實的工作作風、認真再認真的工作態度，把各項制度和具體措施真正落實到實際行動上，切實保障廣大師生員工生命財產安全，確保學校安全和諧穩定。