勞教廢止 水到渠成

十二屆全國人大常委會第六次會議于2013年12月28日上午在北京人民大會堂閉幕。會議通過了關于廢止有關勞動教養法律規定的決定；通過了關于調整完善生育政策的決議，同意啟動實施一方是獨生子女的夫妻可以生育兩個孩子的政策。

勞教終結 長達56年法規廢止

全國人大常委會關于廢止有關勞動教養法律規定的決定

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議決定：

一、廢止1957年8月1日第一屆全國人民代表大會常務委員會第七十八次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于勞動教養問題的決定的決議》及《國務院關于勞動教養問題的決定》。

二、廢止1979年11月29日第五屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于勞動教養的補充規定的決議》及《國務院關于勞動教養的補充規定》。

三、在勞動教養制度廢止前，依法作出的勞動教養決定有效；勞動教養制度廢止后，對正在被依法執行勞動教養的人員，解除勞動教養，剩余期限不再執行。

本決定自公布之日起施行。

解讀 勞教廢止了，法治進步了

中國勞動教養制度起始于上世紀50年代，是我國在特殊時期出臺的一項行政處罰措施，隨著社會的發展和司法制度的完善，這一制度已越來越不適用。勞教制度本身因缺乏法律授權和規范、勞動教養對象不明確、處罰程序不正當等弊端日益受到詬病，在一些地方甚至演變成相關部門濫用權力、非法剝奪公民人身自由的一種手段，呼吁改革勞教制度呼聲強烈。

廢止勞教制度體現了中央推進法制建設的決心和力度。勞教制度是由公安機關決定并執行的一種行政處罰，本是針對屢教不改的小偷、賣淫嫖娼、吸毒人員等，但在實踐中經常被擴大化。中央順應民意廢止勞教制度，回應了民眾期待。

廢止勞教制度彰顯了我國人權司法保障制度的進步。由于勞教制度可以不經過法院審理宣判，沒有辯護救濟制度，缺乏透明度，往往導致一些被勞教人員沒有收到任何法律文書就已經被勞教，有的處罰十分嚴厲。這一制度極容易侵害人權，更違背社會主義法制體系的權威和尊嚴。適時廢止之，對弘揚法治精神具有積極意義。

勞教三大弊端

首先，勞教制度最為人所詬病的地方在于它與國際人權公約、我國《憲法》和《立法法》3個法律依據的精神相沖突，缺乏明確的法理依據。按照勞教制度，被勞教的人沒有經過合格的法庭、經由正當的程序做出公正的判決即被剝奪人身自由，這是有違公約精神和原則的；2000年，《立法法》實施后，由行政法規規定限制人身自由的行政處罰已失去合法性基礎；2004年的憲法修正案中，立法機關又在憲法中加入了“國家尊重和保障人權”條款，從某種意義上表明中國對盡快批準《公民權利和政治權利國際公約》的努力。

其次，勞教的權力集中于公安機關，缺乏必要的制衡機制。按照《勞動教養試行辦法》規定，對需要實施勞動教養的人，由勞動教養管理委員會審查決定，勞動教養管理委員會由公安、司法、民政、勞動等部門的負責人組成。但勞動教養的審批機構設在公安機關，實際上是將勞動教養的決定權集中于公安機關，勞動教養管理委員會形同虛設。

再次，勞教的嚴厲程度也與其作為行政處罰的性質不相匹配。勞教屬于一種行政權決定的行政處罰，但剝奪人身自由可以多達4年，而刑法的有期徒刑最短只有6個月。其嚴厲程度與刑罰相當，甚至比短期徒刑、拘役、管制更加嚴厲。

鏈接 2013年3月起各地已基本停止適用勞教

近些年來，對勞動教養適用的違法行為，依照現行法律，基本都能予以相應處罰矯治，程序上更加嚴格規范。此外，隨著法律完善，決定適用勞動教養的人數逐年下降，期限也在縮短。中央司改辦有關負責人表示，在此情況下，對勞動教養制度的改革確立了“先停止審批，再適時廢止”的路線圖。從2013年3月起，各地基本停止適用勞動教養，社會治安保持了平穩態勢，社會各界也都認可。在條件具備、時機成熟的情況下，十八屆三中全會《決定》中提出廢止勞動教養制度，可以說是“水到渠成”。

據此前有關媒體報道，南京、蘭州、鄭州、濟南4城市已進行勞動教養制度改革試點。在這些地方，勞動教養制度正在被“違法行為教育矯治”所取代。截至2013年10月底，各地累計接收社區矯正人員166.5萬人，累計解除矯正100.7萬人，正在接收社區矯正人員65.8萬人。社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪率為0.2%。

備受社會關注的湖南“上訪媽媽”唐慧訴永州市勞教委行政賠償一案，二審于2013年7月15日上午在湖南省高級人民法院作出終審判決，唐慧勝訴。2012年8月2日，永州市勞教委以唐慧鬧訪、纏訪嚴重擾亂單位秩序和社會秩序，決定對其勞動教養1年零6個月。8月10日，湖南省勞教委決定撤銷永州市勞教委對唐慧勞教決定。隨后，唐慧就被勞教一事要求國家賠償，但申請被駁回。后來，她起訴到永州市中院，中院一審判她敗訴。根據省高院判決結果，永州市勞教委賠償唐慧被限制人身自由9天的賠償金、精神損害撫慰金共計2641.15元。圖為宣判后唐慧接受媒體記者采訪。