加強黨風建設 解讀“八項禁令”

樊紅艷

摘 要：今年頒布的《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》（以下簡稱“八項禁令”），對于遏制權錢交易腐敗行為具有重要的意義。本文展開筆者觀點。

關鍵詞：禁令；規定；解讀

與以往大而化之、一般性的原則規定相比，“八項禁令”中的規定更加嚴謹、科學。如第一項是針對假借市場交易行為之名行賄賂之實。正常的市場交易行為有其基本特征，國家工作人員當然也有從事市場交易的一般權利，但是，當他們假借市場交易行為搞賄賂時，就必須要把賄賂行為從正常的市場交易中甄別出來。而市場交易的核心機制就是價格，通過價格可以識別絕大多數交易行為的真與偽。“八項禁令”正是通過價格來識別和認定是否存在賄賂行為的。由于當前賄賂媒介物主要是房子和車子，所以，“八項禁令”又在所有可能的交易物品中重點列舉了房子和車子。可以說，具體的規定既科學、嚴謹，又重點突出。

腐敗手法變異的基本趨勢就是隱蔽化和復雜化，那些早期大量存在的、赤裸裸的給付金錢、權錢直接交易的腐敗行為會越來越少，代替它們的將是更加隱蔽、更加復雜的新手法。從這個角度出發，我們可以把賄賂腐敗劃分為兩種基本類型，直白型腐敗和隱蔽型腐敗。

所謂直白型腐敗，就是權錢交易雙方直接聯系，賄賂媒介物以金錢為主，直接、當期給付的賄賂腐敗。而所有那些或者通過第三方賄賂，或者賄賂媒介物可能不以金錢為主，或者間接、延期給付的賄賂腐敗就屬于隱蔽型腐敗。毫無疑問，打擊隱蔽型腐敗比打擊直白型腐敗難度要大，發現、認定、取證、懲處都將更困難。

隱蔽型賄賂腐敗的基本特征還可以從另外一個角度來透視。隱蔽型腐敗不論披上何種外衣，偽裝何等巧妙，基本的技法就是弱化權錢交易之間的因果關系――本質上，金錢利益是濫用權力的直接原因。弱化因果關系的努力主要通過以下幾種手法來實現：（1）拉長交易雙方的關系距離，比如，通過第三方賄賂，這里的第三方是“八項禁令”中的特定關系人；（2）媒介物偽裝，主要是不直接給付金錢，而可能是其他有價物，例如，車子、房子、國際旅游、高檔休閑娛樂等等；（3）拉長時間上的因果關系，如“八項禁令”中的“期權腐敗”；（4）賄賂腐敗交易通過合法的、正當的或具有一定正當性的途徑來偽裝，如“八項禁令”中的市場交易、干股、合作開辦公司、委托理財、工作薪酬、甚至賭博等。

事實上，大多數弱化權錢交易因果關系的隱蔽型腐敗，都是通過利益沖突現象而實現的。也就是說，在隱蔽型賄賂腐敗發生之前，總有一些利益沖突行為首先出現。隱蔽型腐敗手法很多且花樣不斷翻新，但利益沖突行為類型卻是比較有限的，且易于管理。正因為如此，在反腐敗實踐中，越來越多的國家正在通過日益完善的管理利益沖突規則來預防各種隱蔽型賄賂腐敗。

美國、韓國等不少國家將管理利益沖突活動制定為法律，在這些法律中，主要規定了官員財產申報、禮品和饋贈、離職后的就業、經濟投資活動等容易引發利益沖突的事項。另一些國家和地區則通過制定行為準則，來管理利益沖突行為。我國的香港就有《公務員良好行為指南》。不管采取何種形式，這些規則都有三個基本特點或原則：（1）公職人員存在利益沖突行為就是違法，就要受到監督、糾正及懲罰；（2）利益沖突申報或報告責任主體是公職人員本人，隱瞞不報或做虛假報告也都是違法；（3）申報結果一般都以公開為原則，要接受媒體、大眾、執法機關的監督。在這些原則之下，這些規定本身經過多年的實踐探索，也越來越嚴謹、科學和完善，對于預防以隱蔽為主要特征的新腐敗發揮了顯著的效果。

“八項禁令”只列舉了8種新賄賂腐敗形式，肯定難以窮盡，毫無疑問，新的賄賂手法還會不斷被創造出來。但萬變不離其宗，所有腐敗的手法都是在一些為數不多的利益沖突行為下發生的。舉例來說，市場交易腐敗主要發生在存在有利益沖突的主體之間，例如，一個規劃部門的官員低價購買了所管轄范圍內的一個房地產開發商的房子；“干股”主要發生在管轄權力持有官員和被監管企業之間；公職人員單獨或合作開辦公司，在企業（私營部門）兼職，或者其配偶、子女等“特定關系人”從業去向，都是需要嚴格禁止的或做出明確限制的利益沖突行為；公職人員購買股票、基金等委托理財或其他投資行為，離職后的從業選擇也都是可以從利益沖突角度進行規范。

事實上，我國這些年已經先后出臺了較為豐富的管理利益沖突行為的規定，被稱為廉政準則及一系列的廉潔自律規定，包括領導干部在企業、社會兼職，領導干部離職后及配偶、子女的從業限制，禮品、收入申報，重大或有關事項報告等等。但存在的問題甚至缺陷是明顯的，主要是規則本身還不夠嚴謹和科學，上面提到的三個原則沒有或沒有很好堅持，結局是效果不好或干脆成為形式。經驗和教訓同樣都是值得深入總結的。

總之，在提高懲處性規定質量，改進執行效果，致力于遏制的同時，要盡快建立有效的舉報制度，建立科學的防止利益沖突規則體系是更為根本的對策。