在“雙聯系”中踐行群眾路線

孫東塵+申書廳+李曉茜

編者按 ： 密切聯系群眾是黨的三大優良作風之一，也是我們黨在不同時期不斷取得新成就的“法寶”。包頭市昆都侖區“機關聯系基層，干部聯系群眾”（簡稱“雙聯系”）工作機制的建立和實施，使機關和黨員干部在聯系服務群眾中，增強了宗旨意識和群眾觀念，做到群眾有困難，干部在身邊，群眾有要求，干部有行動，從而全心全意踐行黨的群眾路線。群眾的一聲聲贊美，一張張笑臉，就是對包頭市昆都侖區“雙聯系”工作的最好褒獎。

黨的十八屆三中全會強調要完善黨員干部直接聯系群眾制度。2013年，包頭市昆都侖區建立“雙聯系” （即“機關聯系基層，干部聯系群眾”）長效工作機制，“雙聯系”通過實施縣級領導聯系點、嘎查村工作指導員、黨員干部結對幫困、在職黨員社區服務、城鄉基層黨組織結對共建、領導干部下基層等一系列制度和活動載體，拓展了聯系服務群眾的途徑和內涵，進一步密切了黨群干群關系，實現了“機關轉作風、干部受教育、群眾得實惠”的目標。

正在進行時的“雙聯系”

2013年10月，昆都侖區61個區直機關黨組織與96個嘎查村、社區黨組織建立“一對一”或“一對多”聯系，首批1300多名區直機關黨員干部與1000多個嘎查村、社區群眾建立接力棒式聯系，38個嘎查村和社區為38名縣級領導干部聯系點，實現了包括信訪戶、困難戶、老黨員、老干部、村（居）民代表、老勞模、農村致富帶頭人、無固定職業者、外來流動人員等各類群體“全覆蓋”。目前，昆都侖區各級黨員干部已累計走訪群眾17.2萬戶，解決個性問題1200個，扶貧濟困折合資金1450萬元。 2014年，在黨的群眾路線教育實踐活動中，昆都侖區依托“雙聯系”工作堅實基礎，把全區嘎查村、社區作為54個區直機關、96名科級黨員干部的聯系點，機關黨員干部深入“雙聯系”村、社區，全程參加和指導教育實踐活動。

“雙聯系”作法一： 機關聯系基層，重點開展“四幫”工作。一是幫扶基層發展。發揮區直單位人才、資源和信息等優勢，幫助嘎查村（社區）進一步理清發展思路，解決發展中遇到的問題。二是幫助規范管理。指導嘎查村（社區）健全工作制度和管理制度，落實好“三有一化”、“雙服務”工作，進一步完善嘎查村（社區）自治制度。三是幫強組織基礎。以爭創“五個好，五帶頭”基層黨組織為目標，指導和幫助所聯系嘎查村（社區）加強班子建設、黨員隊伍建設，提高嘎查村（社區）“兩委”班子自我發展、自我完善的造血功能。四是幫解基層困難。幫助嘎查村（社區）相關從業人員開展技能培訓、提高困難戶自立能力，為所聯系嘎查村（社區）提供一定的人力、物力、財力支持，改善群眾生活條件。

“雙聯系”作法二： 干部聯系群眾，全力履行“五員”職責。 一是當好民情調查員。縣級領導每年下基層調研不少于5次，區直單位班子成員每年不少于10次。二是當好矛盾化解員。黨員干部帶著信心下基層、帶著感情下基層、帶著問題下基層，協助基層做好初信初訪、信訪積案化解、突發事件處置以及上訪老戶教育轉化等工作。三是當好政策宣講員。通過座談交流、發放資料等形式，深入宣傳黨的路線方針政策和法律法規，為群眾解疑釋惑。四是當好困難幫扶員。千方百計幫助困難群眾解決生產生活等方面的實際困難，保障困難群眾基本生活，促進群眾增收致富。五是當好便民服務員。轉變工作作風，提升服務效能，為群眾辦實事、做好事。特別是解決好一批難度較大、涉及人員較多、群眾反映普遍的問題，做到群眾有困難，干部在身邊；群眾有要求，干部有行動。

“雙聯系”作法三： 細化工作方式，堅持做到“六個一遍”。一是各街鎮黨員干部每季度帶領聯系單位的黨員干部走訪一遍嘎查村（社區）“兩委”班子。二是黨員干部每季度走訪一遍“雙聯系”工作確定的幫扶對象。三是信訪部門、街鎮、“雙聯系”單位部門黨員干部每季度走訪一遍特殊群體。民政、教育、殘聯、紅十字會等群團組織對“留守兒童”、“空巢老人”和殘疾人每季度進行一次走訪慰問。四是黨員干部每半年走訪一遍勞動模范、道德模范和學科帶頭人、實用人才、致富帶頭人等先進人物。五是黨員干部每半年走訪一遍所聯系嘎查村（社區）區域內的“兩新”組織。六是“雙聯系”黨員干部每半年梳理一遍所聯系嘎查村（社區）各類民生政策在基層的落實情況。

“雙聯系”灑滿為民服務陽光

踐行黨的群眾路線，著力為群眾服務是“雙聯系”的深刻內涵，“機關聯系基層，干部聯系群眾”工作機制是它的實踐載體。昆都侖區創建的“雙聯系”似一座燈塔，為各級黨員干部標明了前進航向，“雙聯系”像一道天邊的彩虹，鋪設起黨與群眾的“連心橋”。

“雙聯系”亮點一： 解憂濟困實打實，著力滿足群眾迫切需要。機關聯系基層重點是幫扶基層發展、幫助基層管理、幫強基層組織、幫解基層困難。通過建立區、街道鎮、嘎查村（社區）聯席會議制度和定期通報制度，在服務基層中做到了“四個及時”，即社區困難及時幫助、信訪問題及時解決、突發事件及時到場、代辦事項及時落實。包頭市首家設立“民意直通車”的昆工路街道辦事處服務“總站”， 建有嚴格的社情民意檔案和反饋制度，負責對群眾反映的問題進行收集、整理。“總站”下設怡心車站、悅心車站、知心車站、緣心車站和惠心車站五個“分站”，每個“分站”由一名社區干部、一名黨員志愿者負責。“民意直通車”開通以來，“總站”共受理1126件居民事務。“總站”的“郭孝紅工作室”是包頭市首家以社區工作者名字命名的社區服務室，這個工作室按照“社工+助工+義工”工作模式，將居民需求與政府需求緊密聯系起來。鞍山街道辦事處通過建立“雙聯系”，巧解“居民憂”，與信訪局、經信局共同協調資金18萬元，對團結13號社區興泰住宅樓供暖管道更換；婦聯協調解決了9棟居民樓前路面硬化；房管局幫扶烏蘭社區修整破損路面、改造供暖管路；統計局為貧困居民送去煤、棉衣和學生用品，將溫暖傳遞到群眾心中；區“兩代表一委員”工作站設立接待日和每季度集體議事活動，收集民意200多件，現場解決或提交黨委、政府相關部門解決。組宣統、公檢法司部門，帶著問題深入7個街道、10個社區，對黨群工作進行專項調研，收集各類問題150件，全部限時限人辦理。

“雙聯系”亮點二： 轉變方式出真招，扎實改進整體作風。包頭市北出口環境改造工程是市重點區域環境綜合整治項目之一。昆北街道辦事處承擔了北出口周圍、110國道沿線生態環境治理中部分工程。為加快環境治理工程推進，昆都侖區從“雙聯系”單位和其他區屬37個單位抽調121名黨員，劃分10個黨小組服務北出口改造工程。昆北街道辦黨工委副書記、項目工程臨時黨支部副書記高明說：“我們成立項目工程臨時黨支部，目的就是要實現黨建與項目共贏。”黨員干部在“雙聯系”中，找準了工作著力點和立腳點，深入到問題和矛盾集中的地方，走進生活相對困難的群眾中，最大限度地為群眾排憂解難，真正改進了整體作風。農牧林水局協調包鋼規劃處免費綠化卜爾漢圖嘎查5000畝荒山；科技局為“雙聯系”企業爭取上級技改項目資金150萬元；統戰部幫助所聯系村種植養殖合作社擴大經營規模；區委黨校、講師團利用自身優勢對黨員群眾進行理論宣講；前進街道辦事處與轄區企業合作邀請全國知名教授舉辦“國學大講堂”；區人口計生局組織青年黨員定期上門為包頭市富有盛名的錫華社區空巢、失能老人提供服務。錫華社區居委會主任對我們說：“希望這樣的幫扶長期堅持”。

“雙聯系”亮點三： 打造溫馨家園，促進社會和諧建設。2013年以來，昆都侖區共排查各類信訪隱患200件，受理接待群眾來信來訪60批350人次，成功調處60件，慰問信訪老戶66人，發放慰問金10萬元。民政局通過開通“12349”便民服務熱線打造“十五分鐘”便民服務圈，暢通“末梢神經”；昆工路街道辦事處東友誼22號社區與司法局首創社區“百姓辦事零距離服務崗”，把矛盾糾紛、百姓訴求、意見和建議等在“點”上發現，從源頭上解決居民關心的突出問題；法院在卜爾漢圖鎮新光六村建立哈業腦包法庭，發揮巡回審判便民、利民、護民、為民功效；紅十字會為內科大貧困生提供校外社區服務崗；團委組織社區青年進行職業技能培訓，幫助他們提升就業能力。打造溫馨家園，為昆都侖區社會和諧發展提供了有力保障。

（通訊員工作單位： 包頭市昆都侖區委組織部）

（本欄編輯/冬晨）