關于建設施工招投標

王鳳宇

摘 要：由于建筑產品特性及招投標活動中人的因素較為活躍，要想從根本上遏制招投標活動中違法違規行為，必須減少活動中人為的干預。遵從科學有效的方法，通過在招投標管理工作中分析、總結存在的問題，不斷完善和發展我國建設工程招投標體制。

關鍵詞：建筑工程；招投標；管理

在市場經濟到來的大環境下，做好工程招投標管理工作將為建立規范的建筑市場提供可靠的依據。現階段我國的建筑工程市場還面臨著諸多弊病，但只要我們認真地分析問題，挖掘問題存在的原因，通過不斷完善相關的法律法規，加大政府管理部門執法力度，那么上述問題都會得到妥善的解決。

1.建筑工程招投標管理問題

現今招投標監督管理部門對招投標活動的監察與仲裁尚存在諸多問題，多因規章制度不健全所致。同時，招投標監督管理部門也受到多重領導的制約，此現狀必然會制約監察與仲裁工作的正常開展，具體表現包括監督工作嚴重滯后、監督缺乏力度、某些監督主體過度看重監督形式與程序等，上述問題的存在往往會制約某些實體性內容的深入落實。除此以外，目前招投標活動所存在的違法違規行為具有一定的隱蔽性，此現狀致使某些問題難以發現。其次當問題被發現后，對違法違規行為的經濟處罰始終比追究法律責任多，此事實必然會縱使某些人為獲取更高的收益而鋌而走險。建設項目招投標作用范圍極廣，尤其是常規建設項目占據了建設項目招投標運作的主導地位。然而，一切建設項目招投標的組織卻僅僅依照統一的程序，進而導致建設項目招投標運作程序混亂、招標采購嚴重浪費等問題，該事實嚴重偏離了建設項目招投標的真實目標。統計資料顯示，建設項目招標采購浪費問題嚴重的影響因素表現在如下方面：首先，單位的投標成本與業主的采購招標成本皆很高。國家或地方法規皆規定現行制度要求范圍內的建設項目皆被強制性要求進行招標采購。建設項目業主被要求履行制度要求的程序，即組織建設項目招標機構開展招投標，此時建設項目招投標涉及的雙方均應投入一定的經費和人力，且中標企業必須承擔相應的中介服務費。其次，建設項目招標采購成本很高。我國建設項目招投標普遍存在參與投標的企業多，但中標企業僅有一家。這樣一來，我國必然有多數投標單位會浪費掉大量的資源、經費和人力。

2.建筑工程招投標管理的對策

2.1統一建設項目招投標管理

由前文可知，我國建設項目招投標管理部分重疊、管理機制不健全等，基于此，本文認為政府應該統一建設項目招投標管理，即建設項目招投標管理應該基于專業分工受政府建設項目主管部門統一管理。建設項目招投標的屬性允許其來源多樣化，如外國政府或國際金融組織貸款、私人或企業投資、各級地方政府投資等，但建設項目應全權交由政府建設項目主觀部門統一管理，且此管理應該覆蓋整個建設項目規建的始終，即從項目規劃到項目竣工交驗。需注意：管理的專業化水平及建設項目招投標管理是被囊括在其中的。針對政府建設項目招投標主管部門，其應該基于宏觀角度就建設項目招投標管理作出相關舉措，即建立健全建設項目招投標管理機制，以此規范建設項目招投標基本規則，并嚴格監督機制，以確保該機制被有效落實。

2.2規范建設項目招標機構。

政府建設項目主管部門應積極規范項目招標機構，并依法設立建設項目招標代理機構協會，以此監督管理建設項目招標代理機構或機構。建設項目招標代理機構協會或招標機構有權利依法制定有關制度，從事機構資質認證，決定專家管理制度、業績考核標準、執業范圍等，以此對各招標代理機構或機構實施專業化和社會化管理服務。建設項目招標代理機構協會或招標機構可基于建設項目的不同特點制定及規范類型各異的項目招標程序，以此實現建設項目招投標管理水平的提高和各企業招投標成本的有效控制。

2.3建設項目招投標程序

建設項目招投標程序的優化升級要求明確建設項目招投標范圍。國家現行有關制度皆要求建設項目招投標范圍必須符合《工程建設項目招標范圍和規模標準》，嚴禁人為地更改此規定的范圍。若建設項目不在《工程建設項目招標范圍和規模標準》管轄范疇，其不得被劃定為行政強制執行范疇，而建設項目行政管理部門不得隨意將此類項目劃分到形成管理程序內，但可被劃定到后續行業管理程序內。建設項目施工企業直接關乎到建設項目市場化的問題，且是建設項目市場內不可或缺的部分。針對建設項目施工企業資質管理，務必要督促和鼓勵施工企業建設及管理“工、料、機”等要素，以此實現建設項目施工企業管理水平和機械化施工水平的提高，進而實現我國建設項目施工企業綜合管理水平的提高。實踐證實，建設項目施工企業管理水平的提高有助于簡化建設項目市場行政管理程序和提高建設項目招投標運作水平。電子化招投標是指依托網上招投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監管網絡化為主要特征，以網上招投標交易平臺、共享誠信信息數據庫、CA身份安全認證系統和標準招投標文件制作工具為主要內容的建設工程招投標交易活動。這是建設工程招投標的發展方向，有利于進一步規范招投標行為，防止權力尋租與腐敗，促進建設市場公開透明運行，降低企業成本，節約社會資源。

3.結束語

招投標管理納入到建筑市場是為了適應市場經濟大環境的需要，促使我國建筑工程市場逐步走向規范秩序化。切實做好工程招投標管理工作不僅能降低成本，還能保證工程建設高質量，為企業取得更大的成效提供可靠條件。但是，就當前我國建筑市場實際情況看，還存在著很多問題，嚴重地背離了市場經濟公平性、公開性和公正性的競爭宗旨，其根本原因就是我國建筑市場機制缺乏完善。作者基于當前建筑工程招投標管理工作實際情況，重點分析招投標過程中存在的共性問題，提出了具有針對性的改進建議，希望能推動建筑市場逐步走向規范化。

參考文獻：

[1]李剛.建設工程招投標活動中違規行為分析[J]. 建筑市場.2012

[2]宋云建.建筑工程招投標管理的措施與展望[J].科技與企業，2013endprint