南海之爭：越南若賭必輸 雙邊談判方有出路

胡波

最近一個多月來，越南持續非法干擾中國在西沙群島近海的鉆井平臺作業，由此引發的對峙事件被世界各國高度關注。

5月7日開始，越南連續地在國際上公布中越西沙對峙事件的照片及錄像，宣稱受到中國船只的沖撞和水炮攻擊。

但事實恰恰相反：5月8日，中國外交部邊海司副司長易先良在記者會上透露，越南從5月3日至7日的5天內，調派35艘各類船只，主動對中國船只進行了171次沖撞，中方要求越方停止干擾并撤走船只。

越南對中方“先挑釁、后中傷”

事件的大致脈絡不難厘清。5月3日，中國海事局發布航行警告，宣布5月2日至8月15日期間，“海洋石油981”號鉆井平臺在以北緯15°29′58″、東經111°12′06″點為圓心，1海里為半徑范圍內進行鉆井作業，其他無關船只禁止駛入。

越南顯然無視上述航行警告，反而派遣大批船只意圖對中國鉆井作業實施強力干擾。

據易副司長介紹，有中國公務船在船身附近5米處發現越南派出的潛水蛙人，越南還在水中釋放大量漁網和大型障礙物，“這對中國船舶設施和人員構成了安全威脅，也對正常的航行安全構成了威脅”，是赤裸裸的挑釁行為。中國船只不得不采取艦艇沖撞以及發射水炮的做法，對越南艦艇進行反制。中國護衛船只與越南干擾船只隨即在中建島以南17海里附近形成激烈對峙。

隨后，雙方力量不斷加碼，越來越多的各式船只陸續趕去增援。5月5日，中國海事局更新了航行警告，宣布將禁航半徑擴大為3海里。

據越通社5月7日報道，中方在中建島周邊海域已經集結了80艘艦船，規模之大近年來絕無僅有。而據中國外交部消息，截至6月13日中午12點，越方在現場仍然有51條船，越方對中方作業區的沖撞次數累計達到1547次。雙方對峙的激烈程度可見一斑。

目前看來，雙方船只還在鉆井平臺外圍進行著對峙，越南接近鉆井平臺的企圖遭到挫敗，中國鉆井平臺正在按計劃進行鉆探作業。越南在暫時無法通過現場對抗達到目的的情況下，開始大打輿論戰與外交戰，攻擊中國是“侵略者”，在國際上渲染中國不遵守國際法、“以大欺小”的形象，并企圖尋求國際雙邊及多邊支持。

越南的說辭自相矛盾、投機色彩濃厚

為了指責中國，從法理上捍衛其“主權權益”，越南幾乎窮盡了所有的國際法原則，這些原則的引用自相矛盾，騎墻投機色彩非常濃厚。

5月4日，越南外交部發表聲明，譴責在中國西沙中建島以南進行鉆井作業“侵犯了越南根據1982年《聯合國海洋法公約》擁有的主權權利和管轄權”。越南外交部發言人黎海平指出：“中國海事局航行通告所涉及的‘海洋石油981鉆井平臺展開作業的坐標位置完全屬于越南專屬經濟區和大陸架，距離越南海岸線約120海里。越南有充分的歷史證據和法律依據，證明越南對黃沙及長沙兩個群島擁有主權以及根據1982年《聯合國海洋法公約》越南對專屬經濟區和大陸架擁有的主權權利和管轄權”。

越南的理由，一是 “陸地決定海洋”的原則，即根據離大陸遠近確定海域權益歸屬，越南認為該海域離越南東海岸比離中國海南島近，所以鉆井平臺是在越南的專屬經濟區和大陸架上作業；二是島嶼的法理效力，越南認為島是自己的，所以離該島17海里的海域應屬于其專屬經濟區。這兩原則具體到南海劃界時是相沖突的。不過越南的算盤是，如果西沙的相關島嶼具有200海里專屬經濟區的法理效力，那么越南就不能再援引“陸地決定海洋”原則，而需要根據島嶼主權確定海域歸屬；若這些島嶼本身不具備海洋劃界的法理效力，那么越南就可依據“陸地決定海洋”的原則擁有對該海域的經濟管轄權。

與越南相比，中國的立場是負責任且一貫的。中國認為西沙作為遠離大陸的洋中群島，是具有領海主權及專屬經濟區權益的，早在1996年，中國政府就公布了整個西沙的領?；€，中建島有7個領?；c。此次中國依然是根據西沙群島的主權主張相關經濟權益的。

長期以來，在實際行動方面，越南在整個南海都是相當激進的，試圖獨占大半個南海的資源，其在南海的油氣開采量遙遙領先其他南海沿岸國家，不少油氣井都處在爭議海域，甚至有些位于中國海域，是《南海各方行為宣言》的最大破壞者。越南還宣稱對整個西沙擁有主權，一直積極伺機在西沙及其周邊海域進行漁業及油氣開采滲透，并已在西沙附近海域打下了多口油氣井。越南作為南海資源開發的既得利益者，當然不希望中國這樣的巨人一腳踏進來。西沙群島是中國固有領土，不存在任何爭議，但中國在該海域的油氣開發方面遠遠落后于越南，在力量大幅增強及開發能力取得重大提升的情況下，經略南海、有效開發南海資源，維護自身合法權益就成為必然選擇。此次鉆井作業并非在南海各方認為的爭議海域，越南卻試圖進行武裝干擾，中國方面的憤怒程度可想而知。

最佳辦法還是得回到談判桌

和共同開發的軌道上來

關于中越南海爭端未來的發展趨勢，筆者認為：

一是此次對峙將會長期化。

中國南海油氣開采可謂幾十年磨一劍，此次既然出擊，就不可能輕易罷手，意志與決心不容置疑；越南曾號稱東南亞一霸，具備一定的海上實力，面對中國雖然力有未逮，但重大利益刺激之下定會竭力支撐。越南在國際上打悲情牌可能會贏得一定的輿論和外交支持，給中國增加一定的國際壓力，但指望美國、東盟、國際海洋法法庭等國家或國際組織充當裁判，主持“公道”，卻是非常不現實。

首先，南海劃界非常復雜，它估計將是《聯合國海洋法公約》在海洋劃界實踐問題上面臨的最大挑戰，國際法學界對南海島嶼法理效力、南海劃界原則等分歧非常之大。況且，越南違反規則在先，到國際上起訴中國不太可能成功，還可能對己不利。

其次，該問題涉及到主權，非常敏感，大部分國家都會保持中立和一般意義上的關切，東盟內部在該問題上都難以形成共識，更何況整個國際社會。至于美國，出于牽制中國崛起的考慮，指責中國“挑釁”在情理之中，但不太可能因此事過于開罪中國。中越雙方都有繼續斗爭的本錢和強大的意志，又沒有第三方力量的有效介入或調停，因此對峙很可能會長期持續，至少也會延續到8月15日中國禁航時間的結束。endprint

二是雙方會維持理性的摩擦與“碰撞”。

中越關系曾經是“同志加兄弟”，雖然該稱謂現已多有褪色，但中越兩國黨政軍間都保持著諸多暢通有效的溝通與交流機制，這為兩國在雙邊框架內通過談判解決問題提供了必要條件。中越邊界沖突結束后，兩國總體關系改善迅速、發展勢頭良好，雖然在南海問題上尖銳對立，但雙方都認為，不能因南海的局部問題影響了中越關系全局，不想因此而進行大規模對抗甚至爆發沖突。

正如中國外交部副部長程國平指出的那樣，中越雙方在一些爭議問題上，存有不同看法，但這并不是兩國關系的全部問題，“只是局部問題，它是可控的”。事實上，在雙方為了大局的克制之下，中越近些年來在南海的摩擦都迅速得到了較好控制或解決。

具體到此次鉆井與反鉆井的較量中，對于中國而言，在掌握場上優勢的情況下，只要越南不對中方人員和資產造成實質性危害，中國很可能會在現場保持一定克制，繼續以碰撞和水炮等“軟殺傷”方式阻擋越南的挑釁。對于越南而言，經過前期的較量，形勢已非常明顯，中越實力相距甚遠，賭注玩得越大，自己將輸得越慘，以越南豐富的斗爭經驗，不太可能選擇主動開火。

三是雙邊談判仍是解決問題的唯一正道。

世界各大海洋爭端解決的實踐都表明，若沒有爭端各方的雙邊諒解和談判，國際司法和第三方力量不可能發揮實質性作用，尤其是涉及到大國的時候更是如此。

爭端的多邊化、國際化往往會導致問題復雜化，中方一直主張通過雙邊友好協商談判解決分歧，擱置爭議、共同開發，這確實是南海爭端的唯一出路。然而，相關國家一直置若罔聞，將中國的倡議拒之門外。

隨著中國在南海中南部油氣開采取得實質性突破，包括越南在內的南海爭端方終將認識到雙邊談判的必要性和共同開發的價值。如果一味回避與中國雙邊談判，中方將可能憑借自身強大的開發運營能力和軍事實力達成更多的既成事實。此次對峙事件，越南在現場漸趨下風，在用盡輿論及外交手段之后，最終還得與中國通過雙邊途徑協商解決。既然中國開發勢頭難以阻擋，越南最明智的辦法還是與中國搞好共同開發。在這方面雙方其實已有很好基礎，2013年10月14日，中越正式成立海上共同開發磋商工作組，強調將加強共同開發，雙方的步子和力度要都能大一點，兩國間的海洋爭端就可能得到緩解。

2012年的黃巖島事件標志著南海力量格局發生了質變，中國的控局能力大幅增強，任何武力挑戰者都可能自取其辱，以往菲律賓、越南等國“搶了再說”，造成既成事實再逼中國退讓的老方法已難以為繼。此次因“海洋石油981”號鉆井平臺作業而引發的西沙對峙事件，也將會是個歷史轉折點，它意味著中國在南海經營的經濟手段得到了質的飛躍，中國將改變南海油氣開發的格局。

對于南海其他爭端方而言，“海洋石油981”鉆井平臺帶來的壓力要遠遠超過航空母艦，因為中國將成為南海爭端各方中唯一擁有自主深海鉆探裝備與技術的一方。隨著南海爭端的日益激化，以經濟效益為先的區域外石油公司在與越菲等國合作時，面對越來越大的安全風險和不確定性成本將不得不更加謹慎，而中國將依靠自身裝備和技術，在國家意志的強力支撐下，很有可能逐漸成為南海資源開發的最大主導者。在這種背景下，與中國對抗是得不償失的，練“拳頭”、找幫手、搞仲裁都不太可能阻擋中國，最佳辦法還是得回到談判桌和共同開發的軌道上來。

（作者系北京大學中國戰略研究中心副研究員）endprint