城管市民互動模式－全民城市管理網格化平臺研究

綦春峰 ，趙維

(青島市勘察測繪研究院，山東 青島 266032)

1 引 言

城市管理是永恒的主題。近年來，國內各大城市對城市管理工作進行了積極探索，雖在作業精細化和監管數字化等方面取得了一定成效，但在引導廣大市民理解、支持和參與城市管理工作方面還有很大差距。實踐證明大力培養社會自我管理能力，增強市民的城市管理主體地位，把城市管理權、評價權交給社會市民，發揮他們的積極性、主動性和聰明才智，才能徹底扭轉政府部門“單打獨斗”的局面，真正實現城市管理從以政府為中心向以市民為中心方式的轉變。為構建和諧的信息化城市管理新模式，本文提出了一種城管市民互動模式－借助互聯網、智能手機、3G 技術、GIS 技術、GPS 定位技術打造一個全民參與的城市管理網格化信息平臺，突出“公眾監督，全民參與”的主導作用。

本文結合全民城市管理網格化平臺的具體開發實現，從多個方面探討了全民城市管理網格化平臺，以期對促進全民城市管理網格化平臺的進一步推廣應用提供必要的理論依據和技術支持。

2 系統職能框架

全民城市管理網格化平臺具有管理、監督和評價考核的三重職能，數字化調度中心和數字化監督中心是全民城市管理網格化平臺的兩個軸心，市民參與評價是兩個軸心順利運轉的保證如圖1所示。在整個全民城市管理網格化平臺的運行過程中涉及多個部門和角色的分工合作，其中主要由數字化調度中心、數字化監督中心、職能部門和市民公眾，其各自的職能如下:

(1)數字化調度中心:具有對各類城市管理事件的指揮調度權，其主要職能包括負責接受市民投訴的城市管理問題、對投訴問題進行分派，協調處理各職能部門回退、申請延期的城市管理事件，隨時掌握城市管理中出現的各種問題。

(2)數字化監督中心:具有對各類城市管理事件的監督考核權，其主要職能包括負責對城市管理相關職能部門事件處理情況的監督考核，通過對事件的受理率、結案率及好評率進行統計分析，根據比例系統自動計算分數，并將計算結果納入對各個部門的績效考核。

(3)職能部門:接受調度中心分派的投訴事件，進行事件的受理、現場處理、結案等一系列的處理，將處理結果拍照反饋給監督中心和市民，通過短信方式邀請市民對事件處理結果進行監督評價。

(4)市民公眾:市民公眾具有對城市管理事件的舉報權和監督評價權。市民通過手機、短信及網絡在線的方式將城市管理問題通過GPS 位置定位，拍照上傳到平臺中，網格化信息平臺通過對責任網格的劃分，自動分析出該事件的責任單位，責任人及聯系電話，將該問題以短信的方式發送到責任人的手機上，責任進行現場處理，處理完成后，平臺以短信的方式通知市民，對事件進行監督評價，評價結果納入績效考核。

3 平臺技術架構及創新點

3.1 平臺技術架構

如圖2所示為平臺總體技術架構，數據層:包含基礎地理數據、城市管理網格及城市管理部件數據、項目業務數據。其中基礎地理數據主要是指電子地圖數據和遙感影像數據;城市管理網格及城管部件數據主要是指市政、環衛、綠環、城管執法等部門各自的城市管理范圍精細化網格數據;項目業務數據主要是指市民投訴舉報的事件信息及處理、考核信息。

圖1 系統運行流程介紹

圖2 平臺總體技術架構

服務層:主要是指地理信息服務和數據查詢服務。地理信息服務接口包括數字青島地理信息公共服務平臺的電子地圖服務接口和通過ArcGIS Server 發布的城管網格數據服務接口;數據查詢服務是指通過Tomcat 發布的數據查詢和數據分析服務接口。

應用層:包含手機移動端和中心管理平臺兩個應用服務，依賴數據層和服務層提供的數據和分析服務以及3G 網絡通信和GPS 定位技術搭建的城市管理應用平臺。

展示層:是指平臺供市民使用的多樣化終端。包括Android 和IOS 智能手機終端，IE、谷歌等瀏覽器。

3.2 平臺技術創新點

(1)城市責任網格劃分精細化

數字化城管、網格化城管在當下的城市管理中已經開始了全國性的應用，以北京東城區為典型的萬米單元網格的數字化城管已經推行多年。本文提出的全民城市管理網格是在萬米單元網格的基礎上進行了精細劃分，按照責任單位，責任人的管理區域進行劃分，責任更明確，劃分更符合日常的實際工作。

(2)平臺面向的對象是市民公眾

全民城市管理網格化信息平臺，突出全民城管，面向社會公眾開放而不是城管監督員，目的在于充分發揮老百姓的力量，讓老百姓參與到城市管理中來，充分發揮老百姓的監督評價權。

(3)平臺運行于互聯網

區別于之前的數字化城市管理平臺，該平臺運行于互聯網，而不是面向城管內部使用的局域網，這為全民使用，全民參與奠定了基礎。

(4)依托GPS 和GIS 實時準確定位

平臺依托3G 網絡通信技術和無線WIFI 技術以及GPS 定位技術，通過Android 和IOS 智能手機終端，實現了城市管理事件的拍照上傳、準確定位，為城市管理者快速找到問題發生位置，及時解決問題提供了有力的技術支撐。

(5)城管事件全自動受理派發

平臺依托GIS 空間分析技術和精細化的城市管理網格數據，實現了對市民投訴事件的自動分派，派發的同時以短信息的方式及時通知網格責任人，進行快速的處理，大大提供了城市管理的效率。

(6)市民的監督評價納入績效考核

市民對自己上報的事件，根據城管部門處理解決的情況，給予優良中差的評價，系統根據市民的評價自動生成每月的考核表，考核成績直接與各部門績效掛鉤，實現了考核評價的客觀性和真實性。

4 平臺建設的建設方法

全民城市管理網格化平臺的建設內容主要包括數據和系統功能方面的建設。

4.1 城市管理網格化數據建設

包括市政、環衛、綠化、城管執法等部門的精細化責任網格建設。

數據建設方法:基于ArcMap 軟件，依據1∶ 500地形圖數據、0.6 m遙感影像數據，配合市政、環衛、綠化、城管執法部門的工作臺賬數據和工作人員的地圖指界，為各個部門劃分精確的責任范圍網格，為每個網格確定責任單位、責任人、責任人聯系電話及其他的網格信息。其中責任單位、責任人、聯系電話字段是必須的，為平臺實現自動派件、短信通知責任人及績效考核做好數據支撐，如圖3所示。

圖3 城管執法責任網格及臺賬信息

4.2 平臺系統建設

平臺建設包括中心端管理系統和基于Android 的手機移動終端系統。基于ArcGIS Server 實現電子地圖的基本操作，手機移動終端拍照舉報，投訴事件受理、處置、結案、改派、監督評價、投訴事件的綜合查詢、績效考核、權限管理等功能。其核心功能主要是手機終端的位置自動分析服務、事件自動派發服務及短信通知服務，如圖4所示。

圖4 移動終端監督舉報系統

(1)位置自動分析服務:通過ArcMap 的Model Builde 完成分析模型的創建，然后在ArcGIS Server 下將該模型發布成Geoprocessing Service 服務。具體方法如下:

①ArcMap 完成位置分析服務的模型建設。模型如圖5所示:

圖5 位置自動分析模型

②ArcGIS Server 下發布Geoprocessing Service 服務，注意此處要發布成Synchronous 服務類型，如圖6所示。

圖6 服務發布方法

③基于ArcGIS API For Flex 和ArcGIS API For Android 調用該服務，在手機移動端和平臺管理端實現事件位置的自動分析功能。

(2)事件自動派發服務:通過ArcMap 創建自動派發分析模型。該模型使用各個部門劃分的精確的責任網格數據，通過GIS 空間分析，獲取事件所屬的責任單位、責任人及聯系電話。模型如圖7所示，服務發布和位置分析服務的發布方式一樣，此處不再贅述。

圖7 事件責任人分析模型

(3)短信通知服務:使用中國移動的企業短信平臺的WebService 接口，給事件自動派發服務分析出的責任人聯系電話發送即時信息，實現投訴事件的自動派發和快速響應。短信平臺接口定義如下，參數說明如表1所示:

String massSend(String userName，String passWord，String smsContent，String cellphoen，String sendTime，String smsPriority，String sendAppId)。

表1 各參數類型說明表

5 結 語

全民城市管理網格化平臺的建設作為一項高科技集成度高、專項面向全民的，集社會化參與、網格化調度、數字化監管、時效化考核為一體的系統，在方便反映解決身邊問題、提高各職能部門工作效率、提升城市管理水平等方面發揮了重要作用。

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