免費(fèi)開(kāi)放公共圖書(shū)館存在的問(wèn)題及解決方案

王娜　李海春

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；公益事業(yè)；免費(fèi)開(kāi)放

摘 要：文章就公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放面臨的一些主要問(wèn)題予以分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

中圖分類(lèi)號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2014）03-0019-02

1 公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的問(wèn)題

公共圖書(shū)館是一個(gè)專(zhuān)門(mén)收集、整理、保存、傳播各種文獻(xiàn)資料并向社會(huì)公眾提供服務(wù)的公益性文化、教育和科研機(jī)構(gòu)，是一種重要的社會(huì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著向全社會(huì)傳播科學(xué)文化知識(shí)的重要使命，是一種典型的公共物品[1]。在實(shí)施大量公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放時(shí)需要更多的人力和物力的投入，由此可能會(huì)引發(fā)以下問(wèn)題：免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)功能或被異化，免費(fèi)開(kāi)放政策被公眾部分誤讀，圖書(shū)館對(duì)免費(fèi)開(kāi)放準(zhǔn)備不足等。這些都給管理等帶來(lái)更大壓力，下面筆者就具體問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.1 成本提高，管理難度加大

隨著免費(fèi)圖書(shū)館的推進(jìn)，圖書(shū)館的人次接收量也會(huì)大大增加，對(duì)圖書(shū)館的環(huán)境秩序要求也隨之提升，由于資金和管理的限制，很難在短時(shí)間內(nèi)做到面面俱到，閱讀環(huán)境就不會(huì)很理想了。環(huán)境開(kāi)放以后，來(lái)讀書(shū)的人比較雜亂，很難保證其中一些不遵守圖書(shū)館規(guī)則的人不會(huì)出現(xiàn)，從而會(huì)破壞圖書(shū)館的良好秩序。此外，人流量加大，服務(wù)強(qiáng)度也隨之增強(qiáng)，在一定程度上影響了圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和效率，同時(shí)也給工作人員帶來(lái)很大工作負(fù)荷，需要補(bǔ)充人力。而且由于經(jīng)費(fèi)少的原因，部分圖書(shū)館中的管理人員并不是很專(zhuān)業(yè)，往往在工作中，特別是在讀者激增的情況下，會(huì)出現(xiàn)許多不必要的麻煩或矛盾。要保證書(shū)架文獻(xiàn)的始終整齊如一、工作人員始終保持良好的服務(wù)狀態(tài)等，這都給圖書(shū)館的服務(wù)和管理能力提出了新的挑戰(zhàn)。[2]由于讀者人數(shù)的激增，對(duì)圖書(shū)數(shù)量和種類(lèi)也是一大挑戰(zhàn)，比如說(shuō)藏書(shū)量不夠，熱點(diǎn)圖書(shū)缺乏，種類(lèi)匱乏等等。隨著讀者數(shù)量增加、書(shū)刊流通頻率加速，書(shū)刊的破損情況日趨嚴(yán)重，這些公共資源的嚴(yán)重?fù)p耗應(yīng)引起重視，否則再多的財(cái)政投入也是枉然。由于公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放資金方面主要是由政府財(cái)政撥發(fā)，這對(duì)解決以上問(wèn)題也是一種束縛。

1.2 免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)功能或被異化

在推行免費(fèi)開(kāi)放公共圖書(shū)館時(shí)，財(cái)政部和文化部給各個(gè)級(jí)別的圖書(shū)館都有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，但是由于基層圖書(shū)館一直處于資金匱乏階段，特別是一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的區(qū)域更為嚴(yán)重，所以對(duì)于這些補(bǔ)助的分配情況也不統(tǒng)一，有的可能用這些經(jīng)費(fèi)適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充書(shū)籍、改善圖書(shū)館環(huán)境、補(bǔ)充相應(yīng)的設(shè)施，有的也可能給管理人員發(fā)放應(yīng)有的待遇，同時(shí)也不排除用來(lái)沖抵地方財(cái)政預(yù)算從而減少對(duì)圖書(shū)館的撥款的情況出現(xiàn)。

對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館，基礎(chǔ)建設(shè)尚不完備，免費(fèi)開(kāi)放以后又會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，所以補(bǔ)助的資金更需集中使用以達(dá)到最好的效果。在實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放公共圖書(shū)館的時(shí)候，不免有一部分讀者會(huì)認(rèn)為是“零門(mén)檻”就不得收取任何費(fèi)用，但是這樣真的行嗎？可以想象一下，可供借取的圖書(shū)不收取押金可能導(dǎo)致丟失、損壞嚴(yán)重而難以追究責(zé)任，那就是投入再多的費(fèi)用也難以滿足。還有由于大多圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，并不能免費(fèi)提供飲水、筆和紙等類(lèi)物品，相比之下讀者會(huì)產(chǎn)生新的不滿。

1.3 圖書(shū)供需矛盾和圖書(shū)館服務(wù)問(wèn)題

讀者增加以后，圖書(shū)的流動(dòng)量和需求量也增加很多，文獻(xiàn)采購(gòu)資金更加拮據(jù)，讀者需求與文獻(xiàn)資源的矛盾更加突出。免費(fèi)開(kāi)放后讀者就文獻(xiàn)不能滿足需要的投訴呈上升趨勢(shì)。同時(shí)未成年人電子閱覽室免費(fèi)開(kāi)放后，上網(wǎng)人數(shù)激增，有限資源無(wú)法滿足少兒讀者的需求。[3]公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放以后人流量激增，由于讀者的綜合素質(zhì)參差不齊，工作者特別是基層工作者的壓力很大。隨著免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的深入開(kāi)展，公共圖書(shū)館要認(rèn)識(shí)到出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，服務(wù)工作的進(jìn)展需求，做到及時(shí)地調(diào)整自身、補(bǔ)充改善。公共圖書(shū)館在適應(yīng)外在走勢(shì)變革的同時(shí)，也要加強(qiáng)內(nèi)部制度革新，要明確判斷原有制度的去留不足，要深入考慮、修改、補(bǔ)充去除，不一味墨守成規(guī)，要勇于變革、勇于革新，從而在根本上解決公共圖書(shū)館在新環(huán)境下為讀者提供良好服務(wù)的不足。

1.4 圖書(shū)館對(duì)免費(fèi)開(kāi)放準(zhǔn)備不足

與以往業(yè)界呼吁、部分圖書(shū)館先行宣布免費(fèi)不同，這次是由中央政府主導(dǎo)的自上而下的行為。基層圖書(shū)館對(duì)此的態(tài)度不盡相同，大部分人堅(jiān)決擁護(hù)、積極準(zhǔn)備，但也有心存疑慮、行動(dòng)遲緩者存在。一些靠出租場(chǎng)地維持運(yùn)轉(zhuǎn)的圖書(shū)館更是面臨著艱難的抉擇：收回出租場(chǎng)地意味著減少收入，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)又將成為問(wèn)題；提前收回場(chǎng)地肯定會(huì)遭租賃方索賠，而拮據(jù)不堪的圖書(shū)館本已難以支撐。還有一部分圖書(shū)館基礎(chǔ)建設(shè)不夠完備，如果直接免費(fèi)開(kāi)放會(huì)帶來(lái)更大的問(wèn)題和壓力，并且會(huì)形成一種惡性循環(huán)，弄不好會(huì)無(wú)法運(yùn)營(yíng)。而且有些地區(qū)文化意識(shí)不夠濃厚，即使正常開(kāi)放也不能很快達(dá)到文化傳播精神建設(shè)的效果。

2 應(yīng)對(duì)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)問(wèn)題的解決方案

2.1 提高讀者意識(shí)，多方渠道籌資

公共圖書(shū)館應(yīng)加大對(duì)圖書(shū)館制度的宣傳，并且使讀者相互監(jiān)督，若有不文明行為予以指責(zé)，共同維護(hù)圖書(shū)館的良好秩序。此外，公共圖書(shū)館應(yīng)營(yíng)造更良好的閱讀環(huán)境，所謂“近朱者赤，近墨者黑”，如果能為讀者創(chuàng)造一個(gè)清新、整潔的閱讀環(huán)境，那么對(duì)讀者將產(chǎn)生潛移默化的影響，一些失禮的行為也就能得到一定的遏制，讀者在讀書(shū)時(shí)也可以自發(fā)性地處理一些力所能及的工作，這樣可以減輕工作人員壓力，也可使讀者更加珍惜和營(yíng)造良好的氛圍。

在提高讀者自身素質(zhì)意識(shí)的同時(shí)，公共圖書(shū)館對(duì)于圖書(shū)管理者也要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，做到少而精，提高工作效率、減少人力浪費(fèi)。同時(shí)免費(fèi)開(kāi)放公共圖書(shū)館屬于公益事業(yè)，也可以充分利用社會(huì)中的一些有效資源，比如說(shuō)志愿者、義工、在校大學(xué)生等。對(duì)于資金方面不能狹隘的只限于財(cái)政補(bǔ)貼，地方財(cái)政還必須擠出部分經(jīng)費(fèi)支持地方公共圖書(shū)館，同時(shí)公共圖書(shū)館必須想辦法采取多種渠道籌措資金，如：企業(yè)贊助、社會(huì)集資、圖書(shū)館自己創(chuàng)收、個(gè)人捐贈(zèng)等，實(shí)行多元化辦館機(jī)制，真正解決公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。[4]endprint

2.2 加強(qiáng)法制保障，加強(qiáng)公共圖書(shū)館建設(shè)

作為公共財(cái)產(chǎn)，圖書(shū)館也需要得到法律的保護(hù)，才能夠更有力的發(fā)展壯大。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃將圖書(shū)館法列入“研究起草、條件成熟時(shí)安排審議”的項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院自2007年起連續(xù)4年將公共圖書(shū)館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”列入年度立法工作計(jì)劃中。目前公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中遇到的大部分障礙，幾乎都是無(wú)法可依的必然結(jié)果；在已經(jīng)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)地方法規(guī)的省市，公共圖書(shū)館發(fā)展水平較法規(guī)出臺(tái)前都有較大提高；無(wú)法可依的地區(qū)較之已經(jīng)立法的地區(qū)，公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展障礙要大得多，普遍發(fā)展水平也相應(yīng)要低許多。這些事實(shí)充分證明，公共圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)公眾從圖書(shū)館獲取知識(shí)、信息、享受文化服務(wù)的權(quán)益，都急需法律保障。圖書(shū)是公共財(cái)產(chǎn)，雖然有關(guān)方面早以對(duì)公物保護(hù)有明確的規(guī)定，但是圖書(shū)這是一種不同于普通的公物，它肩負(fù)著傳播精神文化的責(zé)任，有必要為其“量身定做”規(guī)則。只有加快《公共圖書(shū)館法》的出臺(tái)速度，以法律形式明確公共圖書(shū)館的設(shè)立、管理、運(yùn)行和保障，全民共享圖書(shū)館服務(wù)才能成為現(xiàn)實(shí)。要想實(shí)現(xiàn)全民享受免費(fèi)公共圖書(shū)館服務(wù)，就要保證一些基礎(chǔ)設(shè)施的基本水準(zhǔn)，比如文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)、設(shè)施維護(hù)費(fèi)、讀者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。在一定的區(qū)域內(nèi)建立免費(fèi)圖書(shū)館確保基層圖書(shū)館的數(shù)量，同時(shí)在一定的區(qū)域內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)總分館制這樣可使資源充分共享。

2.3 加強(qiáng)圖書(shū)以及管理制度的革新

對(duì)于圖書(shū)需求矛盾，公共圖書(shū)館要及時(shí)購(gòu)置新的圖書(shū)以保持書(shū)籍的“新鮮度”和藏書(shū)量。同時(shí)，加大宣傳量，提倡對(duì)圖書(shū)的捐贈(zèng)，對(duì)于圖書(shū)館的發(fā)展也大有好處。此外，也可實(shí)現(xiàn)各圖書(shū)館的資源共享，保持圖書(shū)的數(shù)量和“熱度”。開(kāi)放環(huán)境下公共圖書(shū)館應(yīng)有序地為讀者服務(wù)，加強(qiáng)圖書(shū)館內(nèi)部規(guī)章制度的改善、革新、管理和規(guī)范，協(xié)調(diào)好工作流程與各方聯(lián)系，做到有章可依，做事有條不紊，從根本上降低管理難度，確保管理收效。與此同時(shí)，在實(shí)際中也要傾聽(tīng)讀者的心聲，采納讀者倡議，工作人員應(yīng)與讀者接觸、溝通，及時(shí)反饋信息。[5]在我國(guó)免費(fèi)開(kāi)放公共圖書(shū)館的大環(huán)境下，難免會(huì)讓館內(nèi)上下受到壓力，應(yīng)從各館實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)自身有能力承擔(dān)的、有條件開(kāi)展的服務(wù)免費(fèi)，用規(guī)章制度的規(guī)范確立下來(lái)，以便用作長(zhǎng)期實(shí)踐的準(zhǔn)則。同時(shí)為滿足需求可以開(kāi)發(fā)多元化服務(wù)等，比如圖書(shū)館要探討支持知識(shí)汲取服務(wù)的物質(zhì)支持機(jī)制，對(duì)館內(nèi)館外人力資源的建設(shè)開(kāi)發(fā)智力保障系統(tǒng)，推動(dòng)學(xué)術(shù)交流、知識(shí)流通人文氛圍的進(jìn)展等。

2.4 建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制

為掌握免費(fèi)開(kāi)放效果，同時(shí)督促各館加強(qiáng)服務(wù)工作，公共圖書(shū)館有必要對(duì)其服務(wù)條件、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果進(jìn)行量化考核，將績(jī)效評(píng)估和考核結(jié)果公之于眾，并與公共圖書(shū)館獲得的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入掛鉤。此外，對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)不完備、工作阻礙較大的地區(qū)，政府應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，從而使其良性運(yùn)營(yíng)。對(duì)于文化底蘊(yùn)較薄的地方，公共圖書(shū)館應(yīng)加大宣傳力度，否則圖書(shū)館建的再好，讀者太少，就浪費(fèi)資源了。[6]

3 結(jié)語(yǔ)

各級(jí)公共圖書(shū)館要充分利用資源，積極贏得社會(huì)各界人士的支持，為免費(fèi)開(kāi)放圖書(shū)館打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的后盾。對(duì)于免費(fèi)開(kāi)放中存在的問(wèn)題，各級(jí)公共圖書(shū)館也不應(yīng)該忽視，要積極分析，并采取有力的措施來(lái)克服困難，不斷革新，提高服務(wù)質(zhì)量，為讀者營(yíng)造良好的閱讀環(huán)境。筆者相信免費(fèi)開(kāi)放一定能促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展并達(dá)到全民共享圖書(shū)館服務(wù)的預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李大壘，仲偉周.基于公共物品視角的公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放分析[J].圖書(shū)館建設(shè)，2009（2）：4-6，11.

[2][3][4] 劉曉艷.圖書(shū)館免費(fèi)向公眾開(kāi)放意義、可能存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].群文天地，2011（4）：15.

[5] 全勤.推進(jìn)圖書(shū)館公益服務(wù) 全面實(shí)行免費(fèi)服務(wù)[J].圖書(shū)館建設(shè)，2008（3）：1-2，8.

[6] 郭正武.公平與效率視角下的圖書(shū)館服務(wù)全民共享[C].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)論文集，2008：317-321.

（編校：嚴(yán)真）endprint