中國特色農業現代化建設的有益探索*
——以浙江省農業現代化綜合評價指標體系為例

楊萬江

(浙江大學中國農村發展研究院,浙江杭州 310058）

中國特色農業現代化建設的有益探索*
——以浙江省農業現代化綜合評價指標體系為例

楊萬江

(浙江大學中國農村發展研究院,浙江杭州 310058）

現代化農業是以現代工業裝備農業,以現代科技武裝農業,以現代管理理論和方法經營農業。只有堅持走中國特色社會主義道路,推進中國特色農業現代化建設,才能更好地促進農業為經濟增長和社會發展作貢獻。本文全面、深刻地詮釋了中國特色農業現代化的科學內涵,以經濟較為發達的浙江省為例,應用勞動生產率指標法、系統化的指標體系方法和工作推動型綜合指標體系評價方法對浙江省農業現代化水平與績效作了量化研究,肯定了對中國特色農業現代化建設和各地豐富的實踐進行科學研究和總結分析是對推進中國特色農業現代化建設的有益探索。

中國特色;農業現代化;農業生產率;指標體系

縱觀世界農業發展現代歷史可以清晰地看到,先發國家啟動了改造傳統農業、實現農業現代化之先河,經濟發達國家在20世紀60年代就實現了農業現代化,但并未停止現代化進一步發展的步伐。中國是一個經濟發展中的農業大國,是一個社會主義發展中國家,尤其是改革開放以來,也從未停止農業現代化建設步伐。這是因為農業現代化是全球農業發展的必然趨勢,只有現代化的農業才能為國家發展作貢獻(舒爾茨,1998）[1],只有提高農業生產率才能實現農業現代化(速水佑次郎等,2000;瑟爾沃,2001）[2][3],只有遵循農業現代化發展進程(階段）的客觀規律才能不斷提高農業現代化水平(梅爾,1985）[4]。中國推進農業現代化建設既要符合世界農業現代化客觀規律,又要在發揮自身特點的基礎上加速推進農業現代化進程(世界銀行,2008）[5],這就是走中國特色農業現代化發展道路,全國各地因地制宜加以推進,不搞“一刀切”。關于中國農業現代化建設和發展研究,國內學術探索百花齊放(楊萬江等,2001）[6],一些地方在工作推進方面取得顯著成效。本文先揭示中國特色農業現代化的科學內涵,然后以浙江為例按照三種研究方法展現中國特色農業現代化發展的研究樣本,即按照農業勞動生產率單一指標研究農業現代化水平,基于科學探索的學術型農業現代化指標體系研究,基于工作推動型的農業現代化綜合評價研究,通過三種方法的實證研究,從不同層面展現中國特色農業現代化建設績效。

一、中國特色農業現代化的科學內涵

中國特色農業現代化是一個科學范疇,其基本內涵既要符合世界現代農業發展的一般規律,又要符合中國特殊的國情和基本農情。這種特殊性體現在四個方面,首先,中國是一個地廣人多的大國,960萬平方公里國土面積、十三億多人口、八億農民、兩億多農戶,但人均耕地資源面積卻只有1.4畝,是一個典型的“大國小農”。第二,中國的社會制度是社會主義性質,實行社會主義市場經濟體制下的社會發展體制機制。第三,中國總體上經濟發展水平不高,各地區域差異很大,發展很不平衡,并將長期處于經濟發展轉型過程中,是一個發展中國家。第四,中國發展已經融入全球化潮流之中,中國的開放進一步加大,中國農業現代化發展與世界農業現代化進步有著密切聯系。從整體上把握中國的基本國情和農情,是全面把握和正確認識中國特色農業現代化科學內涵的基本前提。為此,可以將中國特色農業現代化簡要地概括為：立足“大國小農”的基本國情農情,適應社會主義市場經濟需要,以農業現代化和工業化、城鎮化、信息化、國際化同步發展為要求,遵循世界農業現代化發展的普遍規律和總體態勢,從農業現代化的建設目標、運行機制、經營體制、產業結構、區域發展、科技進步、資源利用、法制建設、市場體系和宏觀管控等十個方面加以把握,不僅要實現農業經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一,在國內要與四化同步推進,更要在擴大對外開放條件下縮小與世界發達國家先進農業現代化水平的差距。具體而言,我國這種“大國小農”條件下的中國特色農業現代化基本內涵,可以概括為在十個重要方面走出一條相互統一的發展新路。

第一,農業發展目標,必須確保實現提高農產品有效供給能力和農民經濟效益相統一。作為有13億多人口的超大國家必須確保國家大宗農產品特別是糧食的基本自給,這是大國農業與小國農業的根本區別點之一。同時,中國還要使2億多農戶依靠農業增收致富,過上幸福生活。而我國目前又不具備像日本這樣可以通過政府高額補貼、高農產品收購價來實現農民的高收入。因此,中國特色的農業現代化道路必須使現代農業成為具有市場競爭力和盈利能力的高效產業,使農業勞動者能夠實現增收致富,能夠獲得與其他產業勞動者大體相當的收入,讓務農成為有尊嚴、有體面的職業,走出一條農業綜合能力提升與農民務農收入同步提高的發展新路。

第二,農業運行機制,必須確保社會主義市場經濟機制發揮關鍵作用與市場化、開放高效的運行機制發揮基礎性作用相統一。我國現代農業必須突破自給半自給的小農經濟的窠臼,堅持走商品化、市場化、開放型農業的發展路子,農業資源要素的配置和農產品流通,既要遵循市場經濟規律,廣泛利用國際、國內兩種資源和兩個市場,避免走自給自足、自求平衡的計劃農業的老路,又要考慮確保全國大宗農產品的有效供給,切實加強政府對糧食等大宗農產品生產能力的建設與保護,全面提升政府對農業的調控與保護能力,走出一條市場“無形之手”和政府“有形之手”合理分工、共同作用的社會主義市場農業發展新路。

第三,農業經營體制,必須堅持完善家庭農場(農戶）經營基礎與集體合作服務的雙層經營體制相統一。既要堅持把農戶家庭經營作為現代農業的經營主體,又要促進家庭經營農戶朝著專業化、規模化和法人化的方向發展,使超小規模的農戶發展成為適度規模的家庭農場,實現傳統小農向現代農業經濟主體轉變,使之能夠適應現代市場化農業的發展要求,加快傳統家庭經營向現代集約化家庭經營的轉型升級,避免被市場化大農業所淘汰和邊緣化。同時,要通過合作經營和產業化經營,解決好小農戶、小農場與大產業、大市場的銜接問題,使新型農業雙層經營體制成為具有鮮明中國特色的現代農業發展的基本制度保障,走出一條家庭農場、合作經營、產業化優勢疊加的現代農業發展新路。

第四,農業產業結構,必須與建設經濟高效的現代農業和滿足社會多元化需求的多功能農業相統一。中國特色現代農業既要充分展現農產品生產、就業致富、文化傳承、生態涵養等多種功能,又要使農業產業鏈不斷延伸,價值鏈不斷拓展,實現農業種養業、加工業、流通業“接二連三進四”,成為橫跨各個部門的現代化產業。同時又要注重解決農業區域布局結構上的“小而全”問題,注重培育農業主導產業和構建優勢產業帶,走出一條貿工農一體化、全產業鏈高效增值的農業產業化發展新路。

第五,農業空間布局,必須使建設國內統一的農業大市場與地方高效特色農業作用競相發揮相統一。既要體現“大國小農”的農業現代化發展的基本規律要求,又要從我國地域廣闊、區域差異性極大的實際出發,按照因地制宜、分類指導的原則,探索符合東部、中部、西部和東北地區實際的和充分體現平原農區、草原牧區、丘陵山區、沿海漁區的各具特色的現代農業發展模式。要大力促進區域農業的專業化分工,通過發揮區域農業的比較優勢來實現農業綜合生產能力的最大化,走出一條差異化、特色化的區域農業發展新路。

第六,農業科技進步,要使技術密集型和勞動密集型技術進步與優秀傳統精耕細作農藝和現代高新技術相統一。把全面提高土地產出率、投入產出率、科技進步率和農業勞動生產率作為現代農業追求的全面目標。也就是說,要從中國人多地少、農業資源稀缺的實際出發,充分發揮我國農業勞動力的比較優勢和追求土地產出率的精耕細作的傳統農藝優勢。同時,要通過提升科技化、機械化、信息化和設施化水平,發揮先進科技和先進裝備的綜合優勢,使傳統農藝與現代科技達到完美融合,走出一條具有中國特色的農業技術創新發展新路。

第七,農業資源利用,必須使農業資源要素節約利用與集約利用和資源綜合利用與永續利用相統一。要從我國人均農業資源特別稀缺的基本國情出發,致力于提高農業資源的綜合利用率,既要充分挖掘各種農業資源的最大潛力,又要注重對農業資源的保護和永續利用,走生態農業、循環農業的發展路子,形成資源集約型、環境友好型的農業經濟模式,走出一條農業可持續發展新路。

第八,農業治理政策,必須使完備的農業法律法規體系與不斷完善的農業政策體系相統一。要從長期處于社會主義初級階段和當前已進入以工促農、以城帶鄉發展新階段的實際出發,既不能像日本韓國那樣對農業進行高強度保護,但也不能像一般發展中國家那樣對農業保護不足,在二元結構中被剝奪和被邊緣化。要對農業實行科學的適度的有效保護,促進農業向有市場競爭力的市場化特色農業方向轉型;要充分利用WTO的“綠箱”政策,形成與綜合國力相適應的,有利于激發農業自身競爭活力的農業支持保護的政策法律體系,努力走出一條市場激勵與政府支持互促共進的農業穩定有序發展新路。

第九,農產品市場體系,必須使大宗農產品國內基本自給和競爭性農產品完全開放的兩個市場相統一。我國必須加強實行糧食基本自給和口糧完全自給的國家戰略,要建立與此相適應的糧食生產格局和貯藏設施,建立高效的市場監管和有序流通的糧食市場體系。由市場經濟機制在非糧農農產品生產中發揮根本性作用,建立國內有序競爭的農產品市場。在世界范圍內,按照比較優勢原則調控進出口需求,充分利用國際市場合理進口和有序出口,讓中國農業比較充分地融入國際大市場,走出一條兩個市場共同發揮作用的現代農業市場化發展新路。

第十,農業宏觀管控,必須使農業現代化與新型工業化、新型城鎮化、新型信息化互促共進相統一。要充分利用我國工業化、城鎮化快速推進的有利的經濟社會宏觀條件,加快推進城鄉綜合配套改革,盡快消除城鄉二元結構,強化新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動,農業剩余勞動力轉移與新型農民培育雙向互動,以經濟社會結構轉型來促進農業的轉型發展,致力于構建以工促農、以城帶鄉的長效機制,努力走出一條在工業化、城鎮化深入發展中同步推進的農業現代化健康發展新路。

二、來自浙江的實證研究

浙江地處我國東部沿海地區中段,自然條件多種多樣,人多地少,農業生產條件并無優勢。但作為經濟發達的省份之一,浙江民營經濟走在全國前列,并且走出了一條符合中國特色農業現代化要求和具有浙江特色的生態高效農業現代化發展道路,改造傳統農業速度不斷加快,現代農業異軍突起。在努力實現農業現代化過程中,勇于改革,開拓創新,為中國特色農業現代化發展做出了有益探索。

(一）基于農業生產率水平的比較分析

浙江是一個農業資源多樣化特點十分明顯的省份,農業、林業、畜牧業、漁業和農業服務業五業并舉,總體上農業得到全面發展。雖然浙江省域行政區劃面積僅列全國31個省(市、區）第25位,省域面積只有全國1.1%,但全省535萬農業勞動力卻生產了1 583億元農業增加值(2011年）,按照農業勞動生產率單一指標衡量,浙江農業勞動生產率29 575元,卻列在全國第4位(列在第1～3位的分別是上海、江蘇和海南,詳見表1）。

表1 浙江省農業勞動生產率變化

表1(續）

表1數據表明,按照國際上以勞動生產率為單一標準衡量農業現代化水平,那么,在過去30多年發展過程中,相對于全國其他地區而言,以在全國所占位次來衡量,浙江農業發展水平經歷了相對下降(20世紀80年代初期）、逐步上升(20世紀80年代后期到20世紀末期）和迅速提升(進入21世紀）三個發展過程,目前處在全國前列。

(二）基于科學評價的農業現代化實現程度測評

早在1998年,筆者在浙江省發展與改革委員會課題支持下,課題組按照系統學原理和農業生物學系統原理,以農業系統投入產出為基本方法,制定了農業現代化水平綜合評價指標體系,目的在于通過獲得客觀數據(即研究數據人人可得,數據具有橫向可比性）,在一個統一的指標體系框架下,對不同國家和地區農業現代化水平進行科學測評和分析,從而可以進行不同對象的比較和鑒別,以利于推進農業現代化發展的科學研究。

1998年開展的課題《浙江農業現代化測評研究》,以學術研究和科學方法為準制定了農業現代化測評指標體系,因此也將基于科學評價的農業現代化測評指標體系稱為“學術型評價指標體系”,也稱為基于“科學評價的指標體系”。科學評價指標體系由現代農業生產過程(占比80%）和農業貢獻(占比20%）兩個子系統組成,再分為5個類因素系統。在現代農業生產子系統中,農業生產條件占35%,農業生產經營狀況占30%,農業產出占35%;在農業貢獻子系統中,農業貢獻占50%,農民生活水平占50%。再根據類因素系統設定數據可得并能反映類因素系統構成了個體指標系統,經過幾輪專家選擇最后確定了58個單一指標和指標權重(具體見表2）。

表2 基于科學評價的農業現代化測評指標體系

表2(續）

根據表2模擬結果,浙江省農業現代化水平在2000年、2005年和2010年在1990年0.3基礎上分別達到0.474、0.533和0.622,由此推定浙江省農業現代化水平已由初步現代化躍上基本現代化階段。浙江農業現代化水平在當時處在全國較高水平。在1980年和1985年,除上海外,浙江處于第2位;但到1996年,浙江農業現代化水平退居第7位,而北京居第2位,天津第3位,江蘇第4位,山東第5位,福建第6位,經濟發達的廣東略低于浙江位居第8位(見圖1）。

圖1 1996年全國分省農業現代化水平比較

該指標體系是一個以全國的省(市、區）為基礎對象而制定的農業現代化測評體系,從測評對象考察,它是一個中間型的指標體系。實際上,為了更好地體現科學性,在農業現代化這個基本的指標體系框架下,通過采用可替代指標的方法還制定了與世界不同國家相比的世界農業現代化水平測評指標體系和浙江省縣域農業現代化測評指標體系(楊萬江,徐星明,2001）[61],只是名稱改為“縣級農業農村現代化測評指標體系”(在通用型指標體系基礎上,再分為農耕型和海島型兩種類型）。浙江省縣級農業農村現代化測評結果表明,列前幾位的分別是杭州市區、紹興市區、寧波市區、溫州市區、紹興縣、鄞縣、蕭山市、玉環縣、余姚市和海寧市,列在最后的幾乎都是農業現代化水平較低的麗水地區的幾個縣。

(三）基于工作推動的農業現代化建設績效評價

2011年,浙江省農業廳立題對推進農業現代化工作開展研究,在有關職能部門支持下,我們開始了基于工作推動型的農業現代化發展研究。2012年浙江省委省政府出臺了《關于加快推進農業現代化的若干意見》(浙委〔2012〕118號）政策文件,課題組隨后制定了基于農業現代化工作推動型的浙江農業現代化指標體系。該指標體系由三個一級子系統綜合反映農業現代化工作績效,包括11個二級子系統反映現代農業水平,由30個評價指標(既有單一指標,也有綜合指標）和50個核算指標(即單一指標）所構成,經多部門領導和相關專家五次討論確定了評價系統的各級權重(滿分為100分）,經過試計算給出了基于2010年的標準值(基礎值）。為了對工作進行考核,浙江省委辦公廳和省人民政府辦公廳于2013年4月5日正式發文《關于印發浙江省農業現代化評價指標體系的通知》(浙委辦發〔2013〕25號）、浙江省人民政府辦公廳發文《關于開展農業現代化評價工作的通知》(浙政辦發〔2013〕119號）正式納入農業工作考核范疇。浙江省委省政府要求各地各有關部門要認真貫徹對照農業現代化評價指標體系,客觀分析農業現代化建設中存在的問題和不足,采取有針對性的措施,加大農業現代化推進力度,不斷提升農業現代化水平。浙江省基于工作推動型的農業現代化綜合評價指標體系結構、子系統和指標權重、指標標準值列入表3。

表3 浙江省農業現代化綜合評價指標體系

從2013年起,浙江省有關部門據此著力全面開展農業現代化測評工作。在實施測評過程中,雖然個別指標有所調整,計算方法與以前的標準化規定略有差別,但測評的基本原則不變,仍然保持農業產出水平、農業要素投入水平和農業可持續發展水平三大系統11項子系統(11項子系統分別是生產水平、產業結構、生產效率、主體素質、土地集約、資金保障、農業科技、設施裝備、生產基礎、生態保護、生活環境）,26項指標(指數）,47項個體指標(但又不完全是個體指標性質）,參與數據提供的浙江省黨政部門多達13個,對全省11個地級市和82個縣(市、區）的農業現代化發展水平作了估計,該結果已于2014年7月28日由浙江省政府審核通過并由政府正式公布了農業現代化評估得分(表4）。

表4 2013年浙江省分地區農業現代化分值估計與實現程度比較

從浙江省政府公布的結果來看,相對于2020年目標值,2013年浙江省農業現代化總體上綜合實現程度73.2%,未來7年時間還有26.8%的目標尚未實現。從地區綜合評價來看,全省11個地區以湖州市最高,麗水市最低,二者實現程度相差22%。從三個二級子系統得分和實現程度來看,在農業產出水平方面,以湖州市最高,溫州市最低,二者實現程度相差達37%;在農業生產要素投入方面,以湖州市最高,麗水市最低,二者實現程度相差為13%;在農業可持續發展能力方面,以嘉興市最高,麗水市最低,二者實現程度相差達27%。從縣(市、區）綜合得分來看,在全省82個評價對象中,得分最高的慈溪市85.25分,最低的青田縣55.32分,二者相差35.1%。2013年有35個縣高于全省平均得分,低于60分有6個縣。

三、啟 示

中國正在加速推進農業現代化進程,走中國特色農業現代化道路不僅是中國的國家戰略,也已成為全國黨內外和各級政府的廣泛認識。如何更好地理解和從整體上把握中國特色農業現代化的科學內涵,對于制定國家農業現代化政策、加速推進中國農業現代化與我國工業化、城鎮化、信息化同步發展具有基礎性意義。

中國特色農業現代化建設在全國各地異軍突起,經濟較發達地區率先積極探索,開展多樣化的科學研究對于指導實踐具有理論意義,行政部門根據黨政工作需求,因地制宜地積極推進農業現代化工作并以此為標桿作為績效評價的標準,這種農業現代化工作的創新性值得肯定,各地著力推進當地農業現代化建設與發展,是對中國特色農業現代化內容和形式的積極探索和有益貢獻。浙江農業現代化建設走在全國前列,基于農業現代化認知視角和不同研究目標的三種方法開展農業現代化評價具有啟示性意義。

毫無疑問,農業勞動生產率是衡量農業現代化水平的標致性指標(約翰遜,2004）[7],可以一般性地比較不同國家和地區農業現代化絕對水平,更適合進行中國這類大國國內不同地區的相對比較,從而明確在同樣政策條件下各地發展水平的差異,其動態變化具有更好的比較特性,各地的動態變化具有不同軌跡,進步快、水平高的地區更值得關注,背后的經驗值得深入研究。農業勞動生產率單一指標可以較好地衡量一國一地的農業現代化水平,能更好地衡量一個地區內部農業現代化水平高低,通過位次變化能更好地體現農業現代化水平的相對變化和進步水平。

一般地,按照系統學原理分層次(子系統）、多指標的系統性研究,可以較好地模擬農業系統特性,因此以農業現代化為研究目標而構建的指標體系可以科學地測評農業現代化水平,同時根據指標可得性加以合理取舍,測評對象可以是國家級的,也可以是省一級的,還可以是縣域的,其一致性基本上保持不變,這樣便可以進行不同研究對象的合理比較和深入分析。筆者開展的浙江與全國、浙江與世界多個國家、浙江省內不同縣域水平的測定,就是這樣一個基于科學構思和數據可得性相結合、不同評價對象具有內在一致性的一項學術型研究成果,是不同對象的農業現代化發展水平的測評,得出的農業現代化水平具有橫向可比性。

浙江是一個在中國特色農業現代化建設中率先開展工作推動型農業現代化建設的省份,創新性地提出農業現代化評價指標體系并得到11個地級市和82個縣(市、區）分值,政府將其納入農業現代化工作績效考核。這種工作考核型的農業現代化測評顯著地不同于學術研究型農業現代化測評,具有很強的行政推動意義,它是基于本地(例如一個省）對農業現代化的理解與把握,對本地開展農業現代化施政工作重點的強調,在中國特色之下更具地方特色,可供有研究評價條件的地區借鑒。

[1][美]西奧多·W.舒爾茨.改造傳統農業[M].北京：商務印書館,1999.

[2][日]速水佑次郎.發展經濟學——從貧困到富裕[M].北京：社會科學文獻出版社,2003.

[3][日]速水佑次郎,[美]弗農·拉坦.農業發展的國際分析(修訂擴充版）[M].北京：中國社會科學出版社,2000.

[4][美]約翰·梅爾.農業經濟發展學[M].北京：農村讀物出版社,1988.

[5]世界銀行.2008年世界發展報告：以農業促發展[M].北京：清華大學出版社,2008.

[6]楊萬江,徐星明.農業現代化測評[M].北京：社會科學出版社,2001.

[7]D.蓋爾·約翰遜.經濟發展中的農業、農村、農民問題[M].北京：商務印書館,2004.

The Chinese-Characterized Agricultural Modernization——With a Comprehensive Evaluation Index System in Zhejiang Province as an Example

YANG Wan-jiang
(Research Institute of China's Rural Development,Zhejiang University,Hangzhou 310058,China）

Modern agriculture is modern industrial equipment agriculture,armed with modern science and technology,with a modern management theory and method of agriculture.Only by adhering to the socialist road with Chinese characteristics,can we promote the construction of agricultural modernization with Chinese characteristics,and enable agriculture to make more contributions to the economic growth and social development. This paper comprehensively and deeply explains the scientific connotation of agricultural modernization with Chinese characteristics.Taking an economically more developed Zhejiang Province as an example,the paper makes a study of the level and achievements of Zhejiang’s agricultural modernization by the application of labor productivity index method,systematic index system and work-promoting comprehensive index system,and the construction of agricultural modernization,the scientific research into the great practice in various regions and the summary analysis are affirmed to be a useful exploration in promoting the agricultural modernization with Chinese characteristics.

Chinese characteristics;agricultural modernization;agricultural productivity;the indicator system

F303.3

A

1009 1734(2014）11 0001 09

[責任編輯 楊 敏]

2014-11-01

國家社科基金重大項目(08&ZD014）有關內容的再研究和深化研究的部分成果,農業部和財政部國家現

代農業產業技術體系(CARS）2014年度水稻產業經濟項目(CARS 01 13B）的部分研究成果。

楊萬江,浙江大學農業經濟學教授、博士生導師,任國家現代農業產業技術體系水稻產業經濟功能研究

室主任和崗位專家,兼任湖州市農村發展研究院、湖州師范學院農村發展研究院院長,從事農業經濟研究。