公益性農批市場助力解決“賣難買貴”

李聰

批發市場完全按照企業性質開辦，收費環節多、收費高，提高了農產品價格成本。為降低生產者成本、解決蔬菜“賣難買貴”的問題，今年的中央一號文件明確提出，加強農產品市場體系建設，開展公益性農產品批發市場建設試點。

成本高 銷售難

我國農產品生產、流通和消費的特點是小生產、大市場。生產規模小與龐大的消費需求不相匹配，同時流通環節多、效率低、成本高，這些因素導致我國農產品始終存在“菜賤傷農”、“菜貴傷民”的問題。

商務部部長高虎城在剛剛結束十二屆全國人大二次會議記者會上表示，商務部在促進消費品的流通方面已經采取了一系列措施，比如出臺了免征農產品的批發市場、農貿市場的城鎮土地使用稅和房產稅這樣的優惠政策，支持了一大批涉及全國大中城市以上的將近2700家農貿市場和760家社區連鎖店的升級改造等。

但是，不可否認，前幾年在城市化發展過程當中，很多屬于公益性的流通基礎設施沒有得到充分重視和規劃，以至于這些帶有公益性質的流通基礎設施是在市場化的條件下經營的。比如，大型蔬菜批發市場，實際上產權是完全按照市場規律來運作的，政府無法有效調節農產品的價格，保護菜農和百姓的利益。筆者調查發現，濟南不少社區菜市場出現經營品種分類不明確等問題，且無人規范。而且，每個社區菜市場向商戶收取的攤位費沒有統一標準。同樣的一個攤位，有的社區菜市場要價300元/月，有的則要價600元/月。同時，一些地區的菜農因為缺少固定交易場所，導致本地菜銷售難。比如?？诿磕瓯镜厥卟松a量約54萬噸。其中，南北蔬菜批發市場批發銷售量為7萬噸，海玻農貿市場批發銷售量3萬噸；蔬菜生產基地、專業戶生產的蔬菜除部分在批發市場、農貿市場交易及銷往島外以外，近30%的蔬菜無銷售渠道，這是造成本地蔬菜銷售難的根本原因。

多地試水

公益性農批市場

日前，國務院辦公廳印發《關于落實中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化若干意見有關政策措施分工的通知》，要求中華全國供銷合作總社聯合商務部等相關部門，大力推動農產品公益性批發市場建設，增加公益性投入，逐步降低經營成本，惠及百姓和菜農。

自國家提出建設公益性農產品批發市場的意見后，全國多地開始試水公益性農產品批發市場，希望通過這一辦法為更多生產者提供銷售渠道，實現生產者和消費者的有效對接，解決農民“賣難”的問題。

3月13日，?？谑姓顿Y1155.32萬元建設的4個公益性蔬菜批發市場正式投入使用。之前，在?？诠嫘允卟伺l市場建設發布會上，?？谑猩虅站指本珠L陳順表示，批發市場屬于公益性，為蔬菜交易提供免費經營場所，不收取進場費、攤位費等。這一辦法將引導有實力的專業合作社、農業產業化龍頭企業、農產品流通企業、專業生產戶進場經營，推動農民“菜園子”和城市居民“菜籃子”有效對接，實現惠民服務。陳順認為，建設公益性蔬菜批發市場，有利于提高海口本地蔬菜生產者的積極性。銷售場地問題解決后，蔬菜生產者能夠積極投入蔬菜生產、擴大蔬菜生產規模，從而降低蔬菜的生產成本。同時，批發市場之所以選址市城區范圍，主要目的就是縮短運輸距離、減少運輸成本，從產地到批發市場再到餐桌，減少中間流通環節，最終實現生產者和消費者的互利。

如何讓蔬菜生產者有更多的機會進入場內賣菜？如何解決蔬菜銷售難、消費者買菜貴的問題？隨著國家政策導向，越來越多的地方開始選擇建設公益性農產品批發市場。據筆者了解，除了海口，目前濟南市首座公益性社區菜市場正在建設中。該試點由政府委托，通過濟南儲運公司將市場回租，以政府補貼攤位費的方式運營。市場建成后，濟南將解決由缺少銷售場地帶來的市場亂象。

濟南所建的公益性社區菜市場不僅市場里一切相關費用全免，就連菜品運輸所涉及的過路過橋費等流通環節所產生的費用，也全部由政府買單。成本的降低帶給市民的便是實實在在的平價菜、低價菜。endprint