中國糧食安全的出路

◇劉 石（種業(yè)專家）

關于“糧食安全”和“泛糧食安全”

“糧食安全”一直是世界各國和各地區(qū)執(zhí)政集團所關心的問題之一。特別是在一些耕地資源有限、人口眾多的國家，無論其經(jīng)濟狀況發(fā)達還是落后，糧食安全都是其核心國策。不僅僅是在中國，我們可以從日本、韓國、印度、印尼、菲律賓等國家對待農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的態(tài)度和政策有個比較清晰的了解，其核心無疑都是立足于“自給自足”。

在國際上，各國關于糧食安全比較一致的理解是：如何能夠充分利用本國資源和科技水平，在一定時期內(nèi)能夠生產(chǎn)足夠的糧食，滿足本國人民對于不斷增長的糧食需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。它包括：足夠數(shù)量的糧食生產(chǎn)；充分的市場供應；以可承受的價格合理分配給所需要的人群。

所謂“泛糧食安全”，是指與小麥、水稻等主要糧食作物密切相關，對于主糧有一定補充和替代作用，但又與主糧作物競爭同類型資源的其他農(nóng)作物的生產(chǎn)能力。它包括飼料、油料、棉花、小雜糧等作物，是一個比糧食安全更加廣義和更加延伸的概念。

糧食安全不等于1.2億hm2耕地

一提起糧食安全，人們一般的直接反應就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以存在的耕地。因此，要保證中國的糧食安全，就是要保證我國現(xiàn)有的1.2億hm2耕地不再被其他商業(yè)和工業(yè)用地侵占。這一基本思路并沒有錯，但是如果我們把中國的糧食安全僅僅局限在耕地上做文章，就顯得過于狹隘和片面了。這是因為：

第一，耕地不等于糧食生產(chǎn)和糧食安全。

學過一點經(jīng)濟學的人都知道，糧食生產(chǎn)的基本要素包括：

●耕地；

●化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入；

● 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平和裝備程度；

● 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與者和農(nóng)民的生產(chǎn)水平；

● 糧食市場的收儲渠道和流通性；

●糧食價格的高低與波動；

●糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比；

●糧食生產(chǎn)的稅費和補貼；

●土地承包、流轉(zhuǎn)和租賃等相關政策；

……

在這張清單上，土地只是糧食生產(chǎn)的一個條件，但遠遠不是充分條件。

第二，在現(xiàn)有的技術條件下，耕地不再是過去人們所理解的靜態(tài)的概念。

●在實際生產(chǎn)中，耕地的質(zhì)量比耕地的數(shù)量更重要，特別是在反常的氣候條件下；

● 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量能夠大大提升耕地的使用效率和可持續(xù)發(fā)展能力；

● 我國西部有大片可開發(fā)的耕地，如果普及節(jié)水灌溉技術，耕地面積可以大大增加；

●耕地的休耕、輪作與復種；

●立體農(nóng)業(yè)、無土栽培等技術大大擴展了耕種空間與種植內(nèi)涵。

無論如何，耕地永遠是有限的，人口卻在增多，經(jīng)濟在發(fā)展，需求也在不斷擴大。如果一談糧食生產(chǎn)和糧食安全就拿土地說事，我們就永遠走不出這條“死胡同”。

各個國家之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同，各個國家和地區(qū)內(nèi)各行業(yè)發(fā)展程度的差異實質(zhì)上是科技水平、生產(chǎn)效率和社會資源分配與利用能力的競爭。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度，在糧食生產(chǎn)、糧食安全和泛糧食安全上起到更重要的作用。

糧食安全是靠“補貼”還是靠理順生產(chǎn)關系

發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高糧食安全能力是靠補貼還是靠理順糧食生產(chǎn)的政策與經(jīng)濟關系，這是非常值得商榷的。

目前，世界各國普遍采用的對策是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 “補貼機制”，因為這是一個在短期之內(nèi)可以立竿見影和省力的方式；但是從長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果來看，這種補貼機制并沒有從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢和出路問題。

從美國20世紀30年代大蕭條之后的“羅斯福新政”所采取的一系列政策開始，農(nóng)業(yè)補貼成為了世界各國解決農(nóng)業(yè)和相關社會問題的首選措施。但是，很多人都忽略了“羅斯福新政”更核心的思路和措施，是通過強行削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)能和主動限制產(chǎn)量，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從盲目的產(chǎn)量追求和產(chǎn)能擴大，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益、投入產(chǎn)出比和種植者收入提高的追求，從而從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。

農(nóng)業(yè)補貼是“扶貧”和“輸血”，還是屬于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的下策，并沒有能夠從根本上解決農(nóng)業(yè)自身的生存與發(fā)展的能力，沒有解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的造血機制問題，這是全世界都面臨的普遍性的問題。要從根本上解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，則需要正本清源，從體制和機制上解決以下問題：

解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的問題，從根本上消除農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的障礙。

以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地價值和勞動力價值回歸為契機，消除長期以來壓在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頭上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值交換的“剪刀差”問題，讓糧食生產(chǎn)者能夠得到合理的回報。

消除糧食定價機制的種種隱形限制，使得農(nóng)產(chǎn)品和糧食價格回歸合理。

解決農(nóng)民在衛(wèi)生、醫(yī)療、退休、失業(yè)保險等方面不平等的社會地位問題，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者也能夠獲得與其他行業(yè)同等的從業(yè)尊嚴。

在這些方面，日本和韓國的經(jīng)驗值得我們借鑒。如果能夠解決以上問題，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食生產(chǎn)能力將得到極大的提高，社會資金和優(yōu)秀人才將會源源不斷涌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這樣，無論是“糧食安全”還是“泛糧食安全”的問題，都會得到根本性的解決。