新型城鎮化 揚帆正當時
——解析推進新型城鎮化的河北機遇

新型城鎮化 揚帆正當時
——解析推進新型城鎮化的河北機遇

按照世界城鎮化發展的一般規律，城鎮化率在30%-70%區間，為加速發展期。

2013年底，我省城鎮化率為48.1%，未來發展空間巨大。更為重要的是，當前，我省站在推動綠色崛起、全面深化改革和京津冀協同發展等重大歷史機遇交匯的時代節點，加速城鎮化轉型發展，推進新型城鎮化，可謂風勁揚帆正當時。

綠色崛起——

發展指導思想之變，將讓人們享受“詩意般”的棲居

2001年，30.7%；2013年，48.1%。12年間，我省城鎮化率增長了17.4個百分點，城鎮人口由不到2100萬增加到了3600多萬。

與之相適應的，是城市的聚集能力不斷提升，11個設區市創造了全省1/3的經濟總量和近50%的財政收入。2012年，全省城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率均達到87%，人均公園綠地面積達到12平方米，城市承載能力顯著增強。截至2013年，全省累計解決188.3萬戶城鎮居民住房困難，住房保障覆蓋率達到18%，初步建立了較為完善的住房保障體系。

但另一方面也應該看到，我省城鎮化率低于全國平均水平5.6個百分點，與周邊的山東、山西、內蒙古、遼寧也有一定差距。由于一些城市“攤大餅”式擴張、城市空間無序開發，也帶來了地區發展失衡、資源短缺和環境污染加劇等問題。人口城鎮化滯后于城鎮規模的擴張，高樓大廈讓城市的天際線越來越高，而農民和市民之間的分割線并未彌合，很多進城務工農民享受不到均等的公共服務；城市發展模式粗放，產業結構不合理，高能耗、高排放的重化工產業仍是主導，增加了經濟社會和生態環境成本；城市群布局不盡合理，城市群內部分工協作不夠、發展效率不高等。

去年12月召開的省委八屆六次全體（擴大）會議，明確提出了轉變發展指導思想、堅定不移走綠色崛起之路，努力建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北的奮斗目標。“發展指導思想之變，帶來城鎮化轉型發展的新契機，要求我們推進城鎮化，不能再走粗放擴張、人地失衡、浪費資源、破壞環境的老路。”省住房城鄉建設廳廳長朱正舉認為，要努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，讓人們享受“詩意般”的棲居。

河北是農業大省，有4000多萬農民，就城鎮抓城鎮、就農村抓農村沒有出路，必須把統籌城鄉作為考慮問題的基本著眼點，努力破除城鄉二元結構的障礙，堅持城鎮化和新農村建設協調推進。

從城鄉分割、區域分割轉向城鄉統籌、四化同步，縣城建設是主戰場。

省委、省政府從我省實際出發，把縣城建設作為“四大攻堅戰”的一項重要內容，順應了新型城鎮化的內在要求。按照規劃，縣城建設攻堅戰重點在擴容提質、產城融合、完善功能、塑造特色、精細管理等方面下功夫，用3至5年時間，使全省縣城規模等級、容貌環境、承載能力、聚集能力、居住條件、管理水平邁上新臺階。

改革紅利——

激活創業春水，打破戶籍藩籬，促進產城互動更融洽

有專家分析，新型城鎮化應當是系統改革戰略，而不僅僅是增長和發展戰略。要大力推進體制改革，從政府主導的城鎮化逐步過渡為市場主導、政府引導的城鎮化。

新型城鎮化的核心是人。農民從農村來到城市，必然要考慮如何就業、怎樣生活，千方百計地爭取城市的公共服務。每一步，都離不開改革的推動，應著力解決好制約和束縛人口城鎮化的關鍵問題，為城鎮化發展提供動力和支撐。

今年啟動的工商登記改革，激活了創業的一池春水。

3月1日起，我省啟動實施了工商登記制度改革，從注冊資本、經營場所等方面放寬登記條件、降低創業門檻。截至3月7日，我省已核準各類市場主體名稱14526個，同比增長42.62%。隨著改革的推進，預計未來一段時間，我省新增市場主體數量將迎來較大增長。

工商系統的舉措，只是眾多改革中的一個亮點。去年下半年召開的黨的十八屆三中全會對深化改革作出了全面部署，這是我省推進新型城鎮化的重大機遇。一項又一項大力度的改革舉措，有利于創造良好的創業環境，降低創業門檻，為更多城市務工人員打開了創業、就業之門。

我省城鎮產城互動、融合發展的程度相對較低，不利于就業創業。為增強發展動力和活力，去年，我省取消下放省級行政審批事項204項、銜接國家取消和接收下放行政審批事項92項。簡政放權，將進一步釋放改革紅利，促進產業和城市的互動更加頻繁、融洽。

戶籍制度是改革的另一重點，關鍵是解決戶籍背后的教育、醫療、住房、社保、土地等利益調整問題。省住房城鄉建設廳提供的數據顯示：2012年，我省常住人口城鎮化率46.8%，戶籍人口城鎮化率32%。也就是說，城鎮常住人口中有1000多萬人沒有非農戶籍，享受不到城市相應的服務。

近日，我省戶籍門檻再降，凡符合當地落戶政策的，取消一切戶籍遷移附加條件。對與人才交流中心簽訂代理協議的畢業未滿三年的大專以上學歷高校畢業生，憑書面申請、畢業證、戶口遷移證、身份證，即可申請登記常住戶口。

專家同時提醒，新型城鎮化是長期的歷史過程，不可能一蹴而就。有序推進農業轉移人口市民化，要按照尊重意愿、因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，量力而行，扎實推進。

協同發展——

借力京津冀一體化，構建最具活力的世界級城市群

根據近日發布的中國首部城鎮化規劃——《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，京津冀城市群是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的地區之一，目標是建設世界級城市群。

長期以來，京津冀地緣相接、人員相親、文化一脈，但經濟社會發展不均衡，致使不少河北人常常感慨：京津“虹吸”太強、“大樹底下不長草”。有人形象地說，相比較京津而言，河北就是一個大農村，甚至是落差很大的“貧困村”。

一個不爭的事實是，我省城鎮空間布局結構不盡合理。城鎮布局較為分散，環首都、沿海等優勢地區聚集發展的態勢不明顯，大城市帶動能力弱，中等城市數量少、規模小，小城市和小城鎮發展質量不高。推進新型城鎮化，就河北看河北，就河北抓河北，沒有出路。

反觀北京，由于企業總部、科研機構、高端制造企業等高度集中，飽受交通擁堵、房價高企等“大城市病”困擾。根據《京津冀發展報告》，北京綜合承載力已進入危機狀態，人口、水資源、生態、交通等方面均為其短板。對北京來說，需要疏散功能，包括產業功能和其他非核心功能，將其疏散到周邊地區，為周邊地區的轉型升級提供支撐，同時也為自己的功能升級留出空間。

當前河北面臨很多機遇，最大的機遇、最現實的機遇、最不能錯失的機遇，就是京津冀協同發展上升為國家戰略。加快京津冀一體化進程，有利于我省在京津冀城市布局調整中，把握這一區域城市群發展的大勢，加快建設一批生態環境好、商務成本低、生活質量優的城市，提高河北城鎮化水平；有利于在京津的輻射帶動下，更好地消除城鄉差距，特別是促進貧困地區發展，改變首都周邊塌陷、落差過大的局面。

“要突破省市行政區劃的束縛，融入京津冀區域發展的大局。”河北經貿大學副校長武義青認為，我省要緊緊抓住京津由“虹吸”轉向輻射的大好機遇，優化城市空間布局，在構建功能互補、宜居宜業的世界級城市群中實現更好發展。

而在朱正舉看來，我省環繞京津，特殊區位和資源環境制約決定了我省的城鎮化不可能、也不允許走以發展大城市和特大城市為主的路子。我省的城鎮空間結構應放在京津冀協同發展的大格局中統籌考慮，走大中小城市和小城鎮協調發展、重點發展中小城市的路徑。目前，國家發展改革委正在編制首都經濟圈發展規劃。我省作為重要組成部分，應在首都經濟圈的總體框架下，謀劃打造一批規模適度、疏解北京功能、承接產業轉移的衛星城。▲

（本文來源于河北日報）