浙江省城鎮非正規部門就業研究

沈嘉賢

（浙江省勞動和社會保障科學研究院，浙江 杭州 310013）

在1992年的第15屆國際勞工統計大會上，通過了關于非正式部門的國際標準定義：“從廣義上說，非正式部門由為有關人員創造就業機會和提供收入為根本目的，從事產品生產和勞務的單位構成，其特點是組織水平低，作為生產要素的勞動力和資本之間基本沒有貨沒有分工，生產規模小。”但到目前，在學術界國內外對非正規部門就業的標準還沒有達成共識，對非正規部門就業規模統計還未達成統一的口徑。本文所闡述的非正規部門就業概念，更多是基于非正規部門下的就業①注：正規部門可分為傳統正規部門和新興正規部門，傳統正規部門是指國有、集體單位，新興正規部門是指聯營經濟、股份制經濟、外商制經濟、港澳臺投資經濟和其他經濟單位；非正規部門為除去正規部門以外的部分，包括個體、私營經濟，以及未納入統計部分。，將城鎮就業中未統計部分與統計內的非傳統部門構成非正規部門就業規模。根據上述分類，并結合經濟轉型的特點，把城鎮非正規部門就業人員構成分作三類：城鎮就業中的私營企業從業人員，個體經濟從業人員，以及未納入統計部分的以農業轉移勞動力為主的非正規部門就業人員。前兩者數據可以根據浙江省統計年鑒獲得，后者缺乏統計，采用就業人數與各項統計就業人數之差估計獲得。

由于本文主要研究浙江城鎮的非正規部門就業的增長情況，因此未納入鄉鎮企業和農村的私營企業及個體就業情況，且考慮戶籍制度改革等是在20世紀90年代開始進行的，浙江城鎮私營企業與個體經濟也是20世紀90年代開始快速發展起來的，因此計算的時間序列為1991年以后的20年期間。

②本文對城鎮非正規部門經濟的界定包括了城鎮中的個體經濟和私營經濟，相當一部分已經包含在官方統計的GDP中；以及以農村轉移勞動力為主的在城鎮中創造的未統計部分的經濟，通常這部分屬于官方統計的GDP之外的經濟。

一、非正規部門就業的增長引領浙江省城鎮就業增長

改革開放后特別是進入20世紀90年代以來，浙江城鎮非正規部門就業呈現的高增長遠遠超過全省城鎮就業增長率，已成為推動浙江城鎮就業的主要渠道。這得益于浙江省城鎮非正規部門經濟②的高速增長，在1991-2011期間，按可比價格計算，全省GDP年平均增長率約為13%，全省城鎮非正規部門增加值年平均增長約為這一數字的1倍。在此高速增長的帶動下，1991-2011年期間，浙江城鎮非正規部門就業平均增長率為17.01%，增長倍數為27.09，遠高于全省城鎮就業增長率（6.25%）和增長倍數（3.57）。其中，城鎮私營和個體經濟部門年平均增長率為17.50%，增長倍數為29.58；城鎮未統計非正規部門就業（主要是農村轉移勞動力）年平均增長率為13.73%，增長倍數為14.91。

二、非正規部門就業的增長改變浙江省城鎮就業結構

從1995年以來全國開始經歷大規模的經濟結構調整和下崗失業，浙江省因其特有的產業分布和就業結構，影響更為明顯。在“九五”期間（1996-2000年）傳統正規部門就業累計減少189.36萬人，從2000-2011年繼續減少45.03萬人，合計減少了234.39萬人。而從1994年以來浙江省非正規部門就業迅速增長，創造的就業崗位遠高于傳統正規部門消失的就業崗位，是城鎮凈增加就業的主要原因。在“九五”期間城鎮非正規部門就業累計增加114.01萬人，從2000-2011年更是大幅增加789.77萬人，合計增加了903.78萬人。此外，同期新興正規部門新增加就業618.3萬人，與前述凈增就業人員相加，合計全省新增加就業1522.08萬人。這表明，全省城鎮非正規部門和新興正規部門屬于增加就業型，而傳統正規部門屬于摧毀就業型，既包括離退休自然減員，也包括強制性下崗減員，非正規部門就業對城鎮新增就業的貢獻抵消了傳統正規部門消失的就業崗位。

隨著非正規部門就業占城鎮就業比重迅速上升，就業結構變化趨向“非正規化”。1978年全省城鎮幾乎全部是傳統的正規部門就業，非正規部門就業比重僅占0.4%，到1994年提高到18.7%，而后大幅提高，到2011年上升為53.40%，已經大大超過各類正規部門就業人數。這表明，改革開放30余年，浙江省就業模式完成了從全部的“正規部門就業”到“非正規部門就業”占主要比重的轉變，也是這段時期經濟轉型的重要標志之一。

三、非正規部門就業的增長提高勞動生產效率

從2008年開始到2011年，浙江城鎮未納入統計部分的以農業轉移勞動力為主的非正規部門增加值占全省GDP比重由之前的不到1%上升到3%左右，已經接近農業占全省GDP比重（5%左右），而農業從業人員為522萬人（2012年），即不到100萬的以農村轉移勞動力為主的未統計非正規部門勞動力創造的GDP超過了全省農業從業人員所創造GDP的一半還多。這說明農村勞動力轉移到城鎮，既創造了新的非農業就業崗位，也提高了勞動生產率。

四、非正規部門的發展已成為創造就業的主要引擎

浙江省作為全國東部沿海省份，改革開放以來民營經濟不斷發展，個體、私營企業數量不斷增加，從早期家庭作坊的掛戶經營，到家族合伙性質的股份合作企業，再發展到多元化的集團公司，這種“敢為人先，吃苦創業”的浙江精神無一不是浙江商人非正規就業的寫照。可以說，浙江的非正規經濟最初發展都是在一家一戶的家庭工場基礎上，發展為一戶帶一片的專業生產，到一村一鎮的專業化生產基地，再到一縣一業的塊狀經濟，即從家庭作坊、合伙企業或鄉鎮企業起步，形成具有比較優勢的企業集群。在不斷激發非公有制經濟活力和創造力的同時，就業模式也必然隨之多元化和非正規化，這是創造新增就業的主要途徑，同時也是不斷開發就業潛力的主要經驗，這種典型的自我雇傭、自我創業形式的非正規經濟發展為帶動浙江縣一級城鎮化發展、擴大就業容量起到了關鍵的作用。

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表2 浙江省城鎮非正規部門就業與對新增就業貢獻率（1991-2011）

圖1 浙江省城鎮不同部門就業比重（1991-2011）

通過本文數據統計發現，浙江省城鎮非正規部門就業已經占城鎮總就業的53%，對新增就業貢獻率超過了60%，城鎮非正規部門經濟已經占全省GDP總量比重的約1/3。從2006年至今全省新增非正規部門就業已經超過500萬人，這表明浙江省發展非正規部門經濟的潛力巨大，在未來相當長一段時期內依然有創造更多非正規就業的機會。同時，也應該注意到非正規部門就業與正規部門就業的區別，以及非正規部門就業人員所面臨的就業、勞動關系和社會保障等方面存在的制度性缺陷，都是值得研究和需要解決的方向。