浙江工業結構優化升級的方向和路徑研究

徐 璐

（浙江省統計局，浙江 杭州 310025）

加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級是“十二五”浙江經濟發展的主線。工業是實體經濟的主體，也是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的主戰場。我們重新審視工業生產的行業結構、研究工業結構優化升級的方向和路徑選擇，以期對浙江工業結構實現橫向合理化和縱向高度化、進而實現經濟健康較快增長具有一定的推動作用。

一、工業結構優化升級的研究思路

目前，浙江工業結構調整進入關鍵時刻，面臨新的內外環境和任務，工業結構優化升級也應具有新的內涵，要從一個新的視角研究這一問題。基于科學發展的理念，我們從經濟效率、創新效率和環境效率三個重要維度重新審視工業發展的行業結構，通過研究各維度上的優勢產業、均勢產業和劣勢產業，再綜合得到不同行業類型發展的著力點，以此提出浙江工業結構優化升級的方向和路徑選擇。

（一）建立經濟效率下工業行業相對有效性DEA模型

從生產要素消耗帶來的經濟產出角度區分工業的優勢、均勢和劣勢產業。我們以資產合計、從業人員年平均人數、主營業務成本和能源消耗總量作為投入指標，將工業總產值、工業利稅總額作為產出指標，利用DEA模型得出各行業的經濟有效性。

圖1 經濟效率下行業相對有效性及行業類型劃分

（二）建立環境效率下工業行業的環境友好度模型

從環境效率角度區分工業的優勢、均勢和劣勢產業。我們以萬元產值能耗量、萬元產值SO2排放量、萬元產值COD排放量分別測算能源友好度、大氣友好度和水環境友好度，通過層次分析法APH確定各個指標的權重，構建環境友好度綜合指數模型。

圖2 環境效率下行業環境友好度評價指標體系及行業類型劃分

（三）建立創新效率下工業行業的創新能力評價模型

從創新效率角度區分工業的優勢、均勢和劣勢產業。以科技經費內部支出/主營業務收入作為科技投入、新產品產值率作為科技產出、專利申請數/企業數量作為知識產權測算，通過層次分析法APH確定各個指標的權重，構建創新能力綜合評價模型。

圖3 創新效率下行業創新能力評價指標體系及行業類型劃分

（四）綜合分類評價

基于上述三個維度的行業類型劃分，歸類出幾大類行業類型。只有將工業行業的經濟效率、環境效率和創新效率進行有效組合，才能合理制定出符合科學發展理念的工業結構優化升級的方向，才能在此基礎上針對性提出工業結構優化升級的途徑。

圖4 行業類型組合立體圖

二、浙江工業結構優化升級的方向

（一）行業類型劃分標準

基于上述研究思路，我們運用2012年規模以上工業企業的行業統計資料，分別進行了經濟效率、環境效率和創新效率評價，再將三大維度評價結果轉化為標準化分值，按照標準化分值≥69.15、30.85≤標準化分值＜69.15、標準化分值＜30.85將工業行業劃分為優勢行業、均勢行業和劣勢行業。為方便起見，將優勢、均勢和劣勢行業分別標記為1、2、3。

基于三個維度綜合分析，我們將工業行業進一步分成效率普優行業、提效行業、增創行業、提效節能行業、提效增創行業、增創節能行業、效率一般行業和效率多劣行業等8種類型，并就每類行業分別指明結構優化升級的突破口。

表1 浙江工業行業類型劃分依據

（二）行業類型劃分結果

1.單維度劃分結果

從經濟效率來看，煙草、皮革、石油、燃氣和農副食品等8個行業經濟效率比較理想；紡織、服裝、金屬制品、通用設備和專用設備等22個行業經濟效率一般；而印刷、非金屬礦物、水生產供應等8個行業經濟效率不理想。

從環境效率來看，煙草、皮革、文體教育、家具、電氣機械、通信設備等16個行業為清潔型或者輕污染行業；食品、醫藥、橡膠塑料和金屬制品等16個行業為中度污染行業；而紡織、造紙、石油、非金屬礦物、黑色金屬和電力生產供應等6個行業為重度污染行業。據測算，重污染行業萬元產值能源消耗量、萬元產值COD排放量和萬元產值SO2排放量分別是其他行業均值的3.5、4.4和10.3倍。

表2 浙江工業的優勢行業、均勢產業和劣勢產業名單及行業類型劃分

從創新效率來看，煙草、通用設備、汽車制造、通信設備和醫藥等9個行業自主創新能力強；服裝、紡織、食品、飲料和化學纖維等19個行業自主創新能力一般；石油、燃氣、電力和水生產供應等10個行業自主創新能力弱。

2.綜合劃分結果

①效率普優行業。這類行業經濟效益好，環境污染少，創新能力強。煙草是唯一一個效率普優行業。

②提效行業。這類行業環境污染少，創新能力強，但經濟效益一般。電氣機械、通信設備、汽車制造等6個行業為提效行業。這6個行業都屬于裝備制造業。浙江裝備制造業增加值總量不算小，但以加工組裝為重心，高端裝備制造業比重偏低。2013年，浙江高端裝備制造業增加值僅占裝備制造業的6.6%，且增長速度（8.8%）慢于裝備制造業（9.4%）。高端裝備制造業經濟效益明顯要好，主營業務收入利潤率7.2%，高于裝備制造業1個百分點。因此，提效行業調整的方向重點在于鞏固發展、優化提升，進而提高經濟效益。

③增創行業。這類行業經濟效率好，環境污染少，但創新能力一般或很差。皮革、燃氣生產供應和廢氣資源利用等3個行業為增創行業。浙江大部分皮革制鞋企業規模不大，科研投入少，產品還處于貼牌加工階段，仍采用訂單加工模式，企業賺取少量加工費。因此，增創行業調整的重點無疑在于加強自主創新能力，要在產品的創新、工藝的創新以及營銷管理的創新上下大力氣。

④提效節能行業。這類行業創新能力強，但經濟效益一般，屬于中度污染行業。化學原料和醫藥2個行業為提效節能行業。浙江化學原料和醫藥行業研發力度大，行業規模相對較大，涌現了一批龍頭企業。提效節能行業調整的重點在于以大企業為龍頭，加強資源的有效整合或重組，提升行業投入產出效率，合理控制能源消耗和污染物排放。

⑤提效增創行業。這類行業環境污染少，但從經濟效率和創新效率看屬于均勢行業或劣勢行業。服裝、家具、文教和印刷等6個行業為提效增創行業。這些行業多是浙江傳統輕工產業，產品檔次低，企業規模不大，出口依存度高，但同時也吸納了大量勞動力。提效增創行業發展的當務之急是激發中小企業活動，激勵企業通過技術革新和核心設備更新，提升產品附加值，創出品牌，開拓和擴展市場占有，并通過完善出口信用保險降低貿易風險。

⑥增創節能行業。這類行業經濟效益好，但創新能力不強，資源環境利用率相對較差。木材、農副食品、石油和有色金屬壓延等4個行業為增創節能行業。這類行業的調整要以節能、降耗、減排為目標，通過創新形成新產品開發的創新體系和技術創新的平臺。特別是石油行業，不僅市場份額大、產業鏈長，直接關系著下游多個產業鏈發展，更要以科技煉化、綠色煉化、和諧煉化為方向，推行清潔生產。

⑦效率一般行業。這類行業無論從經濟效率角度，還是從環境效率和創新效率角度，都屬于均勢行業。化學纖維、金屬制品、飲料、食品和塑料等6個行業為效率一般行業。每個維度都為均勢，說明該行業在任何一方面都沒有競爭優勢，必須進行全方位提升改造。這類行業的調整重點在于既要著力提升產品的質量水平，降低成本，提高附加值，降低消耗，減少污染，又要挖掘行業發展的新增長點。

⑧效率多劣行業。這類行業在經濟效率、環境效率和創新效率上都屬于均勢或劣勢行業，并且至少在一個評價維度上屬于劣勢行業。紡織、黑色金屬壓延、非金屬礦物制造、造紙、電力生產供應和水生產供應等10個行業屬于效率多劣行業。這類行業在整個工業中占比較大，它們的發展直接制約著工業結構優化升級高度。這類行業今后要邊調整邊淘汰，一方面加強技術改造、促進產品升級換代，一方面分階段、多方式地淘汰落后產能，對低端落后塊狀行業進行專項整治，堅決關停安全隱患突出、環境污染嚴重、經濟效益差的低小散型企業。

三、浙江工業結構優化升級的路徑

（一）以提高重視作為工業結構優化升級的著力點。當前，浙江正處于高速增長轉入中速增長的轉換時期，工業結構已經進入戰略調整的重要關口。我們要認識到工業結構優化升級是所有行業的全面提升。盡管高新技術產業和戰略性新興產業成為發展的主流，但這并不意味著要摒棄傳統產業。我們更要認識到工業結構優化升級的緊迫性。盡管從經濟效率、環境效率和科技效率三方面，浙江工業行業發展各有所長，但和發達國家、發展領先省份相比，差距還較大。在朝夕必爭的國際大競爭背景下，浙江工業結構調整必須與時間賽跑，只有不斷優化傳統產業，加快新興產業發展，不斷提升產業競爭力，才能推動浙江產業向更高的產業分工地位攀升，才能實現浙江經濟的鳳凰涅 。

（二）以科技創新作為工業結構優化升級的突破口。通過對浙江工業行業類型的劃分可知，除效率普優行業，其他行業至少有一維度不屬于優勢行業。我們對其他7類行業分別指明行業優化調整的方向，這是基于經濟效率、環境效率和科技效率三個維度比較得出的調整側重點。然而對于任何行業而言，科技創新始終是降低資源消耗、提高經濟效率的最重要源泉。必須將提高創新能力作為推進浙江產業結構調整的中心環節，采取自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多種創新形式，全面推進新產品、新裝備、新服務的開發，深化技術創新綜合試點，逐步實現由簡單生產和貼牌生產為主轉向自主創新、自由品牌為主，重新確立浙江工業發展的新優勢。

（三）以有力措施作為工業結構優化升級的推進器。針對浙江工業結構調整存在的問題及行業調整方向，我們建議：一是關注調整和淘汰的重點行業和重點企業或項目，積極發揮示范作用，由點到面，實現分階段重點推進。全面清理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業的違規建設項目。二是完善調整和淘汰標準體系，實現由標準淘汰向市場淘汰、被動淘汰向主動淘汰的轉變。建立和完善浙江行業準入標準和劣勢企業調整和淘汰標準，將標準控制作為指導工業行業發展的常態措施。三是推廣普及清潔生產，促進循環型工業發展。做好重污染行業的整治提升，嚴格環境執法監管，抓好重點領域節能，推動節能技改和節能新技術推廣應用。四是深化產業集群示范區建設，提高各類產業集群區（開發區、園區）的產業集聚度。明確產業準入門檻和招商目標定位，避免集聚區之間招商陷入雷同，真正實現錯位發展、特色發展。