城市建設工程規劃管理淺談

羅杰

摘 要：現代城市建筑應體現城市歷史文化風貌和自然生態格局，體現低碳環保，節約資源，環境友好，綜合防災的總體要求，充分發揮城鄉規劃引領城鄉建設，改善生態環境，創造特色鮮明的城市空間形態，改善人居環境，實現經濟社會健康可持續發展。本文分析武漢市建設工程規劃中用地、市政、建筑的發展現狀，針對這些現狀淺談了合理化建議。

關鍵詞：城市規劃；建設用地；市政交通；建筑規劃；武漢市

1 建設工程規劃中存在的常見問題

1.1 建設用地問題

2013年，武漢市土地供應總計推出258宗，土地規模1350萬m2，從成交地塊空間分布來看，主城區成交占總量的比例超過六成，從各區同比增長率看，主城區成交規模下降，遠城區小幅上升。分析建設用地綜合規劃，存在以下問題：

（1）土地粗放式利用長期以來武漢市土地利用效率低、利用方式粗放，存在著建設項目土地征而不用、征大用小或盲目圈地的現象，造成土地資源的閑置、浪費。同時在城鎮建設用地內部，用地布局不盡合理，土地級差效益未能充分發揮。

（2）生態用地控制困難武漢在都市發展區中單獨劃出1814km2，作為生態保護范圍，僅允許確需建設的道路交通設施和市政公用設施、生態型農業設施、公園綠地及必要的風景游賞設施等四類項目，但部分工業、倉儲類等各類項目對生態區域存在較大的影響。

1.2 市政交通困境

武漢市作為華中地區唯一的特大型城市，長江、漢江穿城而過，形成了其‘兩江三鎮的獨特地理環境。在中部崛起的號召，武漢市城市圈的快速發展建設，但在發展過程中，日益嚴重的市政交通問題困擾武漢，成為制約兩型社會改革的‘瓶頸。武漢城市發展中，市政交通的困境包括以下：

（1）天然地形限制，交通整體規劃缺陷武漢三鎮隔江鼎立的格局，加之城中湖泊分布，形成區位相互獨立的交通體系，彼此通過橋梁及隧道連接，市政交通呈環形放射模式。此模式存在自身缺陷，導致眾多交通問題，其中過江通道的擁堵，成為武漢市兩型社會發展自然瓶頸。

（2）交通規劃滯后，路網密度不足因城市自然歷史特點，在城市發展中因主城區功能和結構規劃復雜。市政道路由于缺乏整體規劃及相應的科學論證，導致武漢市現行交通路網基本在各自區域相對獨立發展，加之武漢市路網密度較低，主次干道循環能力較差，停車區域規劃不足，整體交通系統屬于城市發展薄弱部位。

（3）交通建設滯后，城區工地遍布例截止2013年，武漢市過江通道有5橋1隧（三環范圍），過江日交通流量為48.3萬臺，其中內環長江大橋、二橋和隧道承擔過江總量的60%。高峰時段，均已處于高負荷運行，兩岸通道口擁堵突出。另外2013年武漢市全市工地數量1.1萬個，部分區域每平方公里高達2個，由于城建項目晝夜開發，在交通管理，環境影響均加劇混亂。

1.3 建筑規劃現狀

建設規劃管理為提升城市形象，提高居住品質的目的，體現生態宜居的城市發展戰略精神，彰顯武漢市濱江、濱湖及歷史文化名城的風貌特點，從城市界面、景觀、色彩和建筑產品性質等幾個方面提出要求，但現實存在突出問題：

（1）建筑產品自身缺陷因武漢市城市城市總體規劃特點，建設項目開發單元、兼容性和強度控制綜合考慮不足，加之開發單利益最大化目標因素，建筑產品規劃自身在建筑單體布局、建設高度等難以合理化，造成建筑日照、采光、通風等方面綜合功能效益較差，建筑產品自功能舒適性不足。

（2）建筑產品配套設施簡單城市商業建筑交通不便，停車資源緊張，住宅建筑居住生活不便，周邊各項配套不足，同時周邊道路、綠化等指標均按人均指標分布，未考慮城市配套規劃綜合需求，建筑產品無法較好融入城市之中。

2 解決工程規劃存在問題的一般措施

2.1 統籌建設用地開發理念

（1）保障科學發展用地武漢城市建設用地始終貫穿節約集約用地建設‘兩型社會的理念，根據城市規劃應針對不同區域各類土地的統籌協調利用，優化主城建設區、重點功能區及產業集中區、生態用地區、基本農田集中開發區等不同的土地利用分區，加快建設用地規劃開發，制定差別化土地利用政策，強化建設用地調控和空間引導。

（2）控制城市用地高效開發根據資源、環境、基礎設施等綜合承載力分析，為各類要素布局，交通、市政設施等系統安排，以及用地開發強度，各類城市功能配置等形成支撐。定期評估各類要素用地，完善土地實施經濟機制，制定保護和節約的激勵政策，促進土地資源的集約高效利用和永續利用。

（3）保護土地生態控制線依據武漢市1：2000生態控制線區分生態底區和生態發展區，創新新農村建設模式，積極推進農業產業化發展，大力促進城鄉統籌發展，以新農村建設為抓手，通過遷村騰地，運用土地流轉、增減掛鉤等政策，促進農業產業結構調整，推進土地規模經營，增強城鄉發展活力，提高生態用地使用效率，改善城鄉人居環境，增強人民群眾幸福感。

2.2 建立新型市政交通模式

保障城市公共交通健康發展，對常規公共交通規劃涉及的公交專用道設置以及公交場、站選址和用地標準等內容提出技術要求，加強對重大交通設施的安全保障和控制管理，市政公用設施選址布局要求、衛生防護等。充分發揮武漢市區位與交通特點，適應城市社會經濟發展需要，引導城市空間結構調整和功能布局優化，實現各種交通方式高效銜接，構建安全便捷、公平有序、低耗高效、舒適環保的綜合交通系統，促進區域交通、城鄉交通協調發展。

同時利用信息化與智能化技術，提高交通管理水平和交通系統運行效率；實施區域差別化交通管理政策，強化交通需求管理。加強交通法規建設，完善制定交通管理規劃，強化道路交通安全建設，加大交通安全社會宣傳力度。

2.3 優化建筑規劃設計思路

加強城市建筑規劃和城市空間形態建設管理，建立全市城市設計編制和實施的協同組織機制，以城市建筑設計為先導，促進園林綠化、歷史文化、旅游、廣告亮化、沿街立面及環境整治等相關工作的聯動，不斷提升城市設計水平。進一步完善城市空間管理體系，建立以土地儲備和供應計劃、新增建設用地計劃等為手段的空間引導機制，將城市設計由空間引導型向引導與控制型轉變，實現城市設計對規劃實施的有效指引和城鄉規劃的精細化管理。

3 結 語

總之，在城市的規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的嚴謹態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，才能夠建設出適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。

參考文獻

[1]湖北省人民政府武漢市城市總體規劃（2010-2020年）.2012（02）.

[2]武漢市人民政府武漢國土資源和城鄉規劃2013年第4期.2013（10）.

[3]武漢市人民政府令第248號文.武漢市建設工程規劃管理規定.2014（01）.

[4]武漢市交通發展戰略研究院武漢市城市軌道交通近期建設規劃.2011（10）.